舉創(chuàng)新提升超越引領綱；鑄愛黨愛國敬業(yè)愛崗魂；立企業(yè)強寓行業(yè)興盛本；樹誠信和諧公平競爭德；筑美麗建材員工富裕夢。

關于海南自由貿(mào)易港原輔料“零關稅”政策的通知

財關稅〔2020〕42號

海南省財政廳、海口海關、國家稅務總局海南省稅務局：

為貫徹落實《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將海南自由貿(mào)易港原輔料“零關稅”政策通知如下：

一、在全島封關運作前，對在海南自由貿(mào)易港注冊登記并具有獨立法人資格的企業(yè)，進口用于生產(chǎn)自用、以“兩頭在外”模式進行生產(chǎn)加工活動或以“兩頭在外”模式進行服務貿(mào)易過程中所消耗的原輔料，免征進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。

二、“零關稅”原輔料實行正面清單管理，具體范圍見附件。清單內容由財政部會同有關部門根據(jù)海南實際需要和監(jiān)管條件進行動態(tài)調整。

三、附件所列零部件，適用原輔料“零關稅”政策，應當用于航空器、船舶的維修（含相關零部件維修），滿足下列條件之一的，免征進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅：

（一）用于維修從境外進入境內并復運出境的航空器、船舶（含相關零部件）；

（二）用于維修以海南為主營運基地的航空企業(yè)所運營的航空器（含相關零部件）；

（三）用于維修在海南注冊登記具有獨立法人資格的船運公司所運營的以海南省內港口為船籍港的船舶（含相關零部件）。

四、“零關稅”原輔料僅限海南自由貿(mào)易港內企業(yè)生產(chǎn)使用，接受海關監(jiān)管，不得在島內轉讓或出島。因企業(yè)破產(chǎn)等原因，確需轉讓或出島的，應經(jīng)批準及辦理補繳稅款等手續(xù)。以“零關稅”原輔料加工制造的貨物，在島內銷售或銷往內地的，需補繳其對應原輔料的進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅，照章征收國內環(huán)節(jié)增值稅、消費稅?！傲汴P稅”原輔料加工制造的貨物出口，按現(xiàn)行出口貨物有關稅收政策執(zhí)行。

五、企業(yè)進口正面清單所列原輔料，自愿繳納進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅的，可在報關時提出申請。

六、相關部門應通過信息化等手段加強監(jiān)管，防控可能的風險、及時查處違規(guī)行為，確保原輔料“零關稅”政策平穩(wěn)運行。海南省相關部門應加強信息互聯(lián)互通，共享航空器、船舶等監(jiān)管信息。

七、本通知自2020年12月1日起執(zhí)行。

附件：海南自由貿(mào)易港“零關稅”原輔料清單

財政部 海關總署 稅務總局

2020年11月11日

關于進一步做好地方政府債券發(fā)行工作的意見

財庫〔2020〕36號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局，中央國債登記結算有限責任公司、中國證券登記結算有限責任公司，中國外匯交易中心，上海證券交易所、深圳證券交易所，地方政府債券承銷團成員，地方政府債券信用評級機構等第三方專業(yè)機構：

為貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，進一步完善地方政府債券（以下稱地方債）發(fā)行機制，保障地方債發(fā)行工作長期可持續(xù)開展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）和地方債發(fā)行管理有關規(guī)定，現(xiàn)就進一步做好地方債發(fā)行工作提出以下意見：

一、不斷完善地方債發(fā)行機制，提升發(fā)行市場化水平

（一）地方財政部門、地方債承銷團成員、信用評級機構等第三方專業(yè)機構應當進一步強化市場化意識，按照市場化、規(guī)范化原則做好地方債發(fā)行工作，積極推動地方債市場發(fā)展。

（二）地方債采用招標或承銷方式發(fā)行。地方財政部門應當加強與承銷團成員的溝通，合理設定承銷團成員最低投標比例、最低承銷比例、最高投標比例、單一標位投標比例等技術參數(shù)。

（三）鼓勵具備條件的地區(qū)參考地方債收益率曲線合理設定投標區(qū)間，不斷提升地方債發(fā)行市場化水平，杜絕行政干預和窗口指導，促進地方債發(fā)行利率合理反映地區(qū)差異和項目差異。

二、科學設計地方債發(fā)行計劃，維護債券市場平穩(wěn)運行

（一）地方財政部門應當根據(jù)發(fā)債進度要求、財政支出使用需要、庫款水平、債券市場等因素，科學設計地方債發(fā)行計劃，合理選擇發(fā)行時間窗口，適度均衡發(fā)債節(jié)奏，既要保障項目建設需要，又要避免債券資金長期滯留國庫。

（二）地方財政部門應當在每季度最后一個月20日前，向財政部（國庫司）報送下季度地方債發(fā)行計劃，包括發(fā)行時間、發(fā)行量、債券種類等。財政部將統(tǒng)籌政府債券發(fā)行節(jié)奏，對各地發(fā)債進度進行必要的組織協(xié)調。

（三）地方財政部門應當做好債券發(fā)行與庫款管理的銜接。對預算擬安排新增債券資金的項目，或擬發(fā)行再融資債券償還的到期地方債，可通過先行調度庫款的辦法支付項目資金或還本資金，發(fā)行地方債后及時回補庫款。

三、優(yōu)化地方債期限結構，合理控制籌資成本

（一）地方財政部門應當統(tǒng)籌考慮地方債收益率曲線建設、項目期限、融資成本、到期債務分布、投資者需求等因素科學設計債券期限。地方債期限為1年、2年、3年、5年、7年、10年、15年、20年、30年。允許地方結合實際情況，采取到期還本、提前還本、分年還本等不同還本方式。

（二）地方財政部門應當均衡一般債券期限結構。年度新增一般債券平均發(fā)行期限應當控制在10年以下（含10年），10年以上（不含10年）新增一般債券發(fā)行規(guī)模應當控制在當年新增一般債券發(fā)行總額的30%以下（含30%），再融資一般債券期限應當控制在10年以下（含10年）。

（三）地方財政部門應當保障專項債券期限與項目期限相匹配。新增專項債券到期后原則上由地方政府安排政府性基金收入、專項收入償還，債券與項目期限不匹配的允許在同一項目周期內接續(xù)發(fā)行，再融資專項債券期限原則上與同一項目剩余期限相匹配。

四、加強地方債發(fā)行項目評估，嚴防償付風險

（一）地方財政部門應當嚴格專項債券項目合規(guī)性審核和風險把控，加強對擬發(fā)債項目的評估，切實保障項目質量，嚴格落實收支平衡有關要求。

（二）地方財政部門應當強化專項債券項目的全過程管理，對專項債券項目“借、用、管、還”實行逐筆監(jiān)控，確保到期償債、嚴防償付風險。

（三）律師事務所、會計師事務所等第三方專業(yè)機構應當勤勉盡責，根據(jù)項目實際情況出具專項債券法律意見書和財務評估報告，對所依據(jù)的文件資料內容進行核查和驗證，并對出具評估意見的準確性負責。

五、完善地方債信息披露和信用評級，促進形成市場化融資約束機制

（一）地方財政部門應當在每月20日前披露本地區(qū)下月地方債發(fā)行計劃，在3月、6月、9月和12月20日前披露本地區(qū)下季度地方債發(fā)行計劃。

（二）地方財政部門應當進一步加大專項債券信息披露力度，充分披露對應項目詳細情況、項目收益和融資平衡方案、第三方評估意見等。地方債存續(xù)期內，應當于每年6月30日前披露對應項目上一年度全年實際收益、項目最新預期收益等信息。如新披露的信息與上一次披露的信息差異較大，應當進行必要的說明。

（三）地方債發(fā)行后，確需調整債券資金用途的，地方財政部門應當按程序報批，不遲于省級人民政府或省級人大常委會批準后第10個工作日進行信息披露，包括債券名稱、調整金額、調整前后項目名稱、調整后項目收益與融資平衡方案、跟蹤評級報告、第三方評估意見等。

（四）信用評級機構應當規(guī)范開展地方債信用評級，不斷完善信用評級指標體系，并對外披露。開展專項債券信用評級時，應當充分評估項目質量、收益與融資平衡等情況，促進評級結果合理反映項目差異，提高評級結果有效性。

六、規(guī)范承銷團組建和管理，合理匹配權利義務

（一）地方財政部門應當按照公開、公平、公正的原則組建承銷團，合理設定目標數(shù)量，鼓勵優(yōu)先吸納記賬式國債承銷團成員加入承銷團，鼓勵優(yōu)先吸納記賬式國債承銷團甲類成員成為主承銷商。采用公開承銷方式發(fā)行地方債時，也應當按照有關規(guī)定組建承銷團，不得隨意指定部分承銷團成員參與公開承銷。

（二）地方財政部門應當加強承銷團管理，定期開展承銷團考評，完善退出機制。地方財政部門應當在承銷協(xié)議中合理設置承銷團成員最低投標額、最低承銷額等參數(shù)及相應的退團觸發(fā)條件，并嚴格執(zhí)行協(xié)議約定。增補承銷團時，應當提前公布增補通知，每年最多增補一次。

（三）地方債承銷團成員應當按照承銷協(xié)議約定和有關規(guī)定，積極開展地方債承銷、分銷、做市、交易等工作，定期將有關情況報地方財政部門。

七、加強組織領導，保障地方債平穩(wěn)順利發(fā)行

（一）地方財政部門應當按照本意見要求，結合實際情況，細化政策措施，保障地方債平穩(wěn)順利發(fā)行。

（二）地方債市場基礎設施應當認真做好發(fā)行系統(tǒng)維護、發(fā)行現(xiàn)場管理、數(shù)據(jù)提供等工作，不斷提高發(fā)行、登記、托管、交易、結算、代理兌付等服務水平，并積極落實降費政策，與地方財政部門合理商定地方債發(fā)行兌付服務費用標準，不得高于非政府債券標準。

（三）在地方債相關工作中出現(xiàn)重大違規(guī)行為、弄虛作假的承銷團成員和第三方專業(yè)機構，財政部將向地方財政部門通報。地方財政部門在組建承銷團或選擇第三方專業(yè)機構參與地方債相關工作時，應當予以負面考慮。

本意見自2021年1月1日起實施。2019年4月25日財政部發(fā)布的《財政部關于做好地方政府債券發(fā)行工作的意見》（財庫〔2019〕23號）仍然有效，其中與本意見規(guī)定不一致的，按照本意見執(zhí)行。

財政部

2020年11月4日