陳怡

摘 要：事業(yè)單位是為社會提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的主要載體，因此具有社會公益屬性;隨著事業(yè)單位分類改革的進程逐漸加深，要求事業(yè)單位逐步回歸其公益屬性。本文將會對當(dāng)下事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險績效管理評價工作中存在的問題進行深入分析，提出具體有效的應(yīng)對措施，促進事業(yè)單位健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財務(wù)績效評價;現(xiàn)存問題;應(yīng)對思考

一、財務(wù)績效評價主要內(nèi)容

1.財務(wù)績效評價概念

事業(yè)單位具有一定的社會公益屬性，所以制定的財務(wù)績效評價體系不能夠完全參照企業(yè)的財務(wù)績效評價理念。財務(wù)績效評價主要是將績效考核貫徹到各個流程中，重點就是對職工的積極性、工作效率等進行評價，從而使得評價結(jié)果更具有客觀性，避免事業(yè)單位浪費財政資金。目前事業(yè)單位的資源閑置、浪費情況還較為常見，通過財務(wù)績效評價有效解決相關(guān)問題。

2.財務(wù)績效評價方法

財務(wù)績效評價的方法主要有杜邦分析法、沃爾評價指標(biāo)體系、EVA評價指標(biāo)體系法等。財務(wù)績效評價工具多樣化，所得到的績效評價結(jié)果對于各個事業(yè)單位來說也具有不同的意義和作用。因此，事業(yè)單位在進行財務(wù)績效評價時，需要根據(jù)經(jīng)營管理業(yè)務(wù)的實際情況，選擇合適的財務(wù)績效評價方法。

二、事業(yè)單位財務(wù)績效評價現(xiàn)存問題

1.評價主體十分單一

財務(wù)績效評價主體是財務(wù)績效評價行為的引導(dǎo)者。隨著事業(yè)單位分類改革的深化，某些事業(yè)單位需要落實政企分離，進行企業(yè)化運營;投資主體也會從過去單一的國有資產(chǎn)演變?yōu)槎鄻踊顿Y主體。目前，事業(yè)單位的財務(wù)績效評價主體大多為上級主管部門，管理層對于財務(wù)績效考核的根本目的沒有深入了解。此外，財務(wù)績效評價欠缺外部評價。因此，要想發(fā)揮財務(wù)績效評價的效用，就需要將單一評價主體進行擴展。

2.財務(wù)評價指標(biāo)單一，以目標(biāo)任務(wù)評價為主

當(dāng)下，事業(yè)單位財務(wù)績效評價基本上以目標(biāo)任務(wù)作為主要內(nèi)容，財務(wù)目標(biāo)構(gòu)建比較少。而且不能夠只重視財務(wù)考核指標(biāo)數(shù)量，而對于質(zhì)量不重視，否則不利于事業(yè)單位長期穩(wěn)定發(fā)展。

目前，部分事業(yè)單位財務(wù)績效考核指標(biāo)設(shè)置，沒有結(jié)合事業(yè)單位的發(fā)展對績效考核指標(biāo)進行優(yōu)化。并且，現(xiàn)有的財務(wù)績效評價指標(biāo)不能夠?qū)⑹聵I(yè)單位的業(yè)務(wù)活動情況、效率等進行全面反映，財務(wù)績效評價指標(biāo)的單一性影響了評價結(jié)果的全面性。

3.欠缺綜合財務(wù)分析指標(biāo)，無法提供決策信息

事業(yè)單位財務(wù)績效管理的主要任務(wù)是通過會計指標(biāo)分析、預(yù)算管理等，發(fā)揮出財務(wù)管理的職能作用。然而，從實際財務(wù)管理的執(zhí)行狀況來看，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作發(fā)生了不少的變化。

一方面，部分事業(yè)單位財務(wù)管理工作仍然沒有擺脫傳統(tǒng)管理模式。另一方面，隨著事業(yè)單位與市場經(jīng)濟的聯(lián)系越來越緊密，出于經(jīng)營管理的需要，很多單位會選擇運用企業(yè)財務(wù)管理制度與事業(yè)單位會計核算制度并存的管理模式。但是簡單的財務(wù)管理信息與會計分析指標(biāo)，根本無法為事業(yè)單位管理層決策提供有效的財務(wù)數(shù)據(jù)。

另外，部分事業(yè)單位的財務(wù)信息化建設(shè)始終存在一定的不足，無法通過信息化系統(tǒng)對財務(wù)數(shù)據(jù)信息進行綜合分析，財務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級尚未落到實處。欠缺必要的財務(wù)管理信息和會計管理分析指標(biāo)，因此很難對財務(wù)績效進行綜合評價，無法為事業(yè)單位管理層提供經(jīng)營管理決策信息。

4.財務(wù)信息化建設(shè)不足，局限性較大

財務(wù)信息化就是將財務(wù)管理各項流程進行信息化改造，深入應(yīng)用計算機技術(shù)，加強財務(wù)信息的收集、歸類整理以及分析應(yīng)用等。然而在具體實踐過程中，事業(yè)單位財務(wù)信息化建設(shè)存在不足，在財務(wù)績效評價信息的精確性、及時性上存在缺陷。傳統(tǒng)的財務(wù)會計核算流程僅僅實現(xiàn)了財務(wù)流程的自動化，但是仍然無法滿足財務(wù)信息化的需要。所以，事業(yè)單位在進行財務(wù)績效評價過程中，“信息孤島”現(xiàn)象普遍存在，局限性較大。

5.財務(wù)績效評價環(huán)節(jié)不客觀，執(zhí)行力度不足

我國事業(yè)單位分布十分廣泛，而且數(shù)量眾多。不同的事業(yè)單位由于職能、整體素質(zhì)存在差異，因此對于不同性質(zhì)的事業(yè)單位要運用不同的財務(wù)績效評價模式。然而，許多事業(yè)單位在應(yīng)用財務(wù)績效評價時，并不完全從事業(yè)單位的客觀情況出發(fā)，而是直接照搬其他單位的制度。

另外，很多部門在財務(wù)績效評價方案執(zhí)行過程中，往往抱著無所謂的態(tài)度，認(rèn)為無論是否執(zhí)行財務(wù)績效評價工作都不會影響到事業(yè)單位的運營。再加上事業(yè)單位內(nèi)部競爭活力不足，往往導(dǎo)致執(zhí)行過程比較粗放，最終獲得的財務(wù)績效評價結(jié)果缺乏參考性。

三、事業(yè)單位財務(wù)績效評價的優(yōu)化策略

1.積極推動財務(wù)評價主體多元化發(fā)展，完善財務(wù)績效評價體系

事業(yè)單位參與社會經(jīng)濟建設(shè)的業(yè)務(wù)活動逐漸多樣化，因此事業(yè)單位財務(wù)績效評價主體也需要積極地進行相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，才能夠更好地滿足當(dāng)下事業(yè)單位健康發(fā)展的需求?？冃гu價工作需要隨著事業(yè)單位業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，不斷進行優(yōu)化。在事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動日益豐富的發(fā)展階段，財務(wù)績效評價的主體將會從單一的評價主體，逐漸發(fā)展為多元化的績效評價主體。明確財務(wù)績效評價主體，才能有效開展財務(wù)績效評價工作，只有建立一個多元化的財務(wù)績效評價主體，才能夠有效保證事業(yè)單位財務(wù)績效評價結(jié)果的客觀準(zhǔn)確性。所以，事業(yè)單位應(yīng)該積極地推動財務(wù)績效評價主體多元化發(fā)展。

另外，要想提升事業(yè)單位財務(wù)績效管理水平，促進事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展，管理層不僅要從思想上認(rèn)識到財務(wù)績效評價管理的重要性，還需要積極積極地學(xué)習(xí)相關(guān)知識，強化財務(wù)績效管理理念，提升事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，實現(xiàn)精細(xì)化管理，不斷完善事業(yè)單位財務(wù)績效評價體系。

2.設(shè)置多樣化財務(wù)指標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理的指標(biāo)體系

構(gòu)建科學(xué)合理的財務(wù)績效評價體系是一項復(fù)雜的工作，最基礎(chǔ)的也是最重要的就是對財務(wù)指標(biāo)進行篩選。財務(wù)績效評價指標(biāo)作為重要的考核工具，主要是衡量財務(wù)績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。當(dāng)下我國事業(yè)單位涉及的行業(yè)范圍比較廣泛，所提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)關(guān)系居民利益。比如，事業(yè)單位可以從社會效益、經(jīng)濟效益兩方面設(shè)置考核指標(biāo)，社會效益可以覆蓋公共服務(wù)產(chǎn)品提供數(shù)量、公共服務(wù)滿意率、民生問題解決數(shù)量等;而經(jīng)濟效益就要考慮成本支出、收益率等。設(shè)定科學(xué)合理的指標(biāo)，能夠比較全面地對社會效益、經(jīng)濟效益進行全面評價。

3.打造綜合財務(wù)分析指標(biāo)，為經(jīng)營者提供可靠決策數(shù)據(jù)

事業(yè)單位財務(wù)績效評價主要是對某個部門或單位財務(wù)管理進行整體評價，而財務(wù)分析在現(xiàn)代化企事業(yè)管理中，是針對組織的盈利能力、營運能力、償債能力以及可持續(xù)發(fā)展能力等狀況進行分析，并以此為依據(jù)來反映一個單位的整體經(jīng)營活動，同時為未來的經(jīng)營決策提供指導(dǎo)。財務(wù)數(shù)據(jù)分析主要是為組織的投資者、債權(quán)者、經(jīng)營者及其他有關(guān)組織提供更加全面的財務(wù)決策信息。

對于事業(yè)單位來說，需要結(jié)合事業(yè)單位的屬性和實際情況，來區(qū)分是以社會效益屬性為主，還是經(jīng)濟效益為主。根據(jù)各單位不同的職能屬性，構(gòu)建起事業(yè)單位財務(wù)分析指標(biāo)體系，從而為事業(yè)單位管理層以及上級主管部門提供可靠的財務(wù)決策數(shù)據(jù)信息。

4.提升信息透明性，接受社會監(jiān)督

財務(wù)績效評價過程中，需要加強社會監(jiān)督。充分進行信息披露，才能夠提升財務(wù)績效評價效率。所以在應(yīng)用財務(wù)績效評價工具時，要保證信息的真實性，不僅是對社會公眾負(fù)責(zé)，也是對事業(yè)單位未來發(fā)展負(fù)責(zé)。通過分析財務(wù)績效評結(jié)果，分析事業(yè)單位財務(wù)管理工作當(dāng)中存在的缺陷，采取有效對策。

推進信息公開不僅可以讓上級主管部門、社會公眾掌握事業(yè)單位財務(wù)情況，熟悉單位發(fā)展?fàn)顩r，也可以促進單位內(nèi)部的資源優(yōu)化配置，還能夠增強各事業(yè)單位間的了解，促進財務(wù)績效評價發(fā)揮應(yīng)有的效用。

5.加大執(zhí)行力度，重視約束機制建設(shè)

事業(yè)單位財務(wù)績效評價工作在開展過程中，不可避免將會受到績效評價人員主觀因素的影響，所以，事業(yè)單位應(yīng)該就財務(wù)績效評價工作設(shè)置相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)管和激勵機制，加強約束機制和激勵機制建設(shè)。

首先，事業(yè)單位可以構(gòu)建內(nèi)部審計機制，針對事業(yè)單位財務(wù)績效評價工作進行定期或不定期的內(nèi)部審計。并且將具體的財務(wù)績效評價工作責(zé)任細(xì)分，落實到各個部門和財務(wù)管理崗位，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，避免互相推諉。

其次，構(gòu)建財務(wù)績效評價工作的激勵機制，提升財務(wù)績效評價人員的工作熱情和積極性，讓其意識到事業(yè)單位財務(wù)績效評價工作，與自身發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。

四、結(jié)語

總而言之，事業(yè)單位財務(wù)績效評價工作關(guān)系事業(yè)單位的管理水平與核心競爭力，所以，事業(yè)單位應(yīng)該重視財務(wù)績效評價工作。事業(yè)單位管理層必須要重視財務(wù)績效管理理念，加強約束機制構(gòu)建;不斷完善財務(wù)績效評價體系，通過科學(xué)的方法來提升財務(wù)管理效率，更好促進事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。但是在財務(wù)績效評價實施過程中，事業(yè)單位一定要充分考慮社會屬性，不能夠只考慮經(jīng)濟效益。只有重視社會效益，才能夠有效履行職責(zé)，為社會公眾提供更好的公共服務(wù)。

參考文獻

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2.趙麗萍，吳國香，郝兆國，劉書聰，王明佳，夏曄.科研事業(yè)單位績效評價體系的建立.山東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2019（06）.（責(zé)任編輯：王文龍）