肖越文

摘 要 國家為了加強對社保經(jīng)辦機構的監(jiān)督與管理，于2007年針對社保經(jīng)辦機構的內部管理工作頒布了內部控制實施辦法，要求各社保經(jīng)辦機構引入內部控制管理制度，并作用于單位的財務管理工作，提升社?；疬\營管理的安全性。本文基于內部控制管理，分析社保經(jīng)辦機構財務管理相關策略。

關鍵詞 內部控制 社保經(jīng)辦機構 財務管理

一、社保經(jīng)辦機構開展財務內部控制工作的必要性

社保經(jīng)辦機構開展財務內部控制工作的必要性主要體現(xiàn)在：其一，以國家社?；鸸芾碚邽橐罁?jù)，通過財務內部控制對社會保險基金進行全方位管理，有利于穩(wěn)定民生、促進社會良性發(fā)展。其二，加強財務內部控制是促進社?；鸢踩芾磉\行的基礎。在社保基金征繳與投資運營環(huán)節(jié)，參保單位與經(jīng)辦機構之間很容易出現(xiàn)信息不對稱的問題。而財務內部控制可以優(yōu)化單位內外溝通環(huán)境，解決信息互通與共享存在的問題，減少社?；鹆鬓D過程中存在的安全隱患。其三，社保經(jīng)辦機構加強社?；鹭攧諆瓤厥菨M足社會發(fā)展需求的重要手段。在2019年，我國已經(jīng)實現(xiàn)了社會保險全面覆蓋。社?；鸸芾硪?guī)模越來越大，通過財務內部控制的應用提升社?；鸸芾硭?，有效防控期間管理風險問題，是社保經(jīng)辦機構提升社會服務效益的必然選擇[1]。

二、內控視角下社保經(jīng)辦機構加強財務管理的策略

（一）完善內控制度，健全管理體系

對于社保經(jīng)辦機構來說，加強社?；鹭攧諆瓤氐年P鍵環(huán)節(jié)，就是對單位內部控制管理制度進行逐步完善。具體來說，首先，針對社?；鸸芾砉ぷ鞯膶嶋H需求，制定財務崗位責任制、資金支出審批制、會計核算制度、業(yè)務收繳處理流程以及財務會計分析制度等，尤其要注意社?；鹗绽U與撥付環(huán)節(jié)的核算與管理，確保社保基金收繳數(shù)額準確性與下?lián)艹绦蛞?guī)范性。

其次，社?；鹣?lián)芘c支付較為頻繁，且保險種類涉及醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險與生育保險。為了避免支付環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯支或漏支等現(xiàn)象，社保經(jīng)辦機構需要嚴格執(zhí)行支付核實管理程序，保證社?；鸢l(fā)放的準確性和及時性;同時，財務部門應當將憑證票據(jù)管理作為重點內容，對于憑證、印鑒以及支票等管理建立臺賬，嚴格依據(jù)財務報銷程序審核各類憑證，確保賬目、憑證與實際的一致性。通過對會計處理工作的控制，有效提升社?；鸸芾砉ぷ鞯囊?guī)范性。

最后，對社?；鹭攧諆炔靠刂企w系進行完善。以預算管理作為管理手段，依據(jù)事業(yè)單位預算管理、社保基金財務管理等相關規(guī)定，由社保經(jīng)辦機構對社?；疬M行預算編制與決算管理，依據(jù)基金項目編制預算方案，并合理測算社保基金的收支數(shù)據(jù);在預算執(zhí)行過程中，進一步優(yōu)化社保基金收入征繳環(huán)節(jié)，在確保社?；鹂梢远〞r足額支付的情況下，提升社保資金的投資使用效率[2]。

（二）整合管理職能，提升管理效率

一方面，社保經(jīng)辦機構要對財務會計核算功能進行整改，明確不同管理人員和崗位在社?；鹭攧展芾砉ぷ髦械臋嘭熽P系。在這一過程中，社保經(jīng)辦機構不僅要統(tǒng)一會計核算工作流程，還要以月度為單位定期編制社保基金會計報表。以養(yǎng)老保險為例，社保經(jīng)辦部門的財務會計需要將預繳養(yǎng)老保險費用以及被征地農民的養(yǎng)老保險費用核算工作從財務報表中分離出來，開展單獨核算與管理工作，并做好信息數(shù)據(jù)采集與補充，以滿足后續(xù)的監(jiān)管需求。另一方面，發(fā)揮管理會計在社?；疬\營方面的作用。長期以來，部分社保經(jīng)辦機構為了確保社?；鸬陌踩裕鶎⒃摬糠仲Y產(chǎn)存儲在銀行賬戶中。社保經(jīng)辦機構的收入賬戶、支出賬戶以及財政資金專用賬戶等還存在部分活期存款，這種社?；鸫娣欧绞讲粌H造成資金成本占用，還會給單位帶來一定的收益損失。因此，社保經(jīng)辦機構可以轉變傳統(tǒng)的存儲管理方法，以投資轉化收益作為社?；疬\營手段，并發(fā)揮管理會計在這一過程中的作用。具體來說，就是以信息系統(tǒng)作為管理基礎，管理會計可以及時獲取決策執(zhí)行進度、實時業(yè)務數(shù)據(jù)以及控制流程運行狀況等信息，借助基金資產(chǎn)估值信息系統(tǒng)和IT基礎平臺，編制社?；疬\營方案，為社保經(jīng)辦機構運營決策提供信息支持;同時，管理會計還能夠與風險管理部門協(xié)調配合，以“盯市”為原則對社?；鹳Y產(chǎn)進行公開、公允的價值評估，為實現(xiàn)全市值口徑的“盯市”目標提供環(huán)境基礎[3]。

（三）調整會計科目，規(guī)范會計核算

目前，社保經(jīng)辦機構要結合新政府會計制度，進一步優(yōu)化會計科目和會計核算方式，規(guī)范開展會計核算工作。在這一背景下，首先，社保經(jīng)辦機構要對會計科目進行適當?shù)恼{整，發(fā)揮財務數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)的聯(lián)動作用，全面反映社保經(jīng)辦機構的收入與債務問題。例如社保經(jīng)辦機構可以在負債類科目下，增設應付社會保險本金、應付社會保險增值金以及其他應付等科目;在收入和支出類科目下增加細化社?；鹗杖牒蜕绫；鹬С隹颇?，如進一步細化社保基金收入，增加社保資產(chǎn)投資收入，社?；鹬С隹颇吭黾淤Y產(chǎn)投資費用支出、基金管理費用支出以及其他費用支出等;在凈資產(chǎn)類科目下，可以增加社保增值金、本期盈余、盈余分配等科目[4]。通過完善會計科目，確保財務處理工作的規(guī)范性和流程化。

其次，在社?；饡嫼怂愎ぷ髦幸霗嘭煱l(fā)生制，以實際收繳的社保基金數(shù)額或實際支付的社?；鸫鰹橐罁?jù)，確定社保經(jīng)辦機構本期收入、費用支出和債務結構。與收付實現(xiàn)制相比，權責發(fā)生制能夠更準確地反映社?；鸬氖罩闆r和資產(chǎn)負債率，實現(xiàn)社保基金精細化管理。

最后，加強社保資金收支活動控制，將社保統(tǒng)籌金與個人賬戶區(qū)分開來，前者采用收付實現(xiàn)制進行核算，而后者則采用個人累積制。通過差異化的核算模式能夠解決當前社保資金運作混亂的問題，減少社保資金管理風險。

（四）加強內外監(jiān)管，落實信息披露制度

從監(jiān)管主體層面來說，審計局、財政局以及社?；鸸芾韱挝坏榷际潜O(jiān)管主體;從監(jiān)管對象層面來說，以社保基金征收、支付、運營等作為主要管理內容。一方面，社保經(jīng)辦單位要建立完善的內部對賬機制，以月度為單位，采用管理系統(tǒng)與業(yè)務賬本數(shù)據(jù)對賬、與銀行機構對賬、與財政部門對賬等方式，確保賬實一致與賬賬相符;同時，發(fā)揮內部審計部門的作用，依據(jù)相關法律法規(guī)和內部控制管理制度，對單位財務報表信息和關鍵業(yè)務崗位進行重點審計，避免出現(xiàn)徇私舞弊現(xiàn)象，確保社?；鹈恳还P收支的準確性。另一方面，由財政部門、審計部門等依據(jù)自身管理職責，建立外部社保基金監(jiān)管體系，對社?；鹗罩^程進行持續(xù)動態(tài)監(jiān)管。尤其要注意對社保基金收繳和支付環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴禁挪用或套取社?；鸬痊F(xiàn)象發(fā)生，確保基金資產(chǎn)的安全性。此外，貫徹落實社?；鸸芾硇畔⑴吨贫?。社保經(jīng)辦機構要定期向相關監(jiān)管部門提交社?；鹭攧諣顩r季度報告，反映一定時期內社?；鸬木唧w征收數(shù)額、參保人員信息、應征收金額、已征收金額、退休金支出金額、社?；鹉陜扔囝~、賬戶利息收入、基金運營收益等數(shù)據(jù)，并注明監(jiān)管機構的審計頻率以及社?；疬\營情況，全面反映社?；鸸芾磉^程。通過社會公告或網(wǎng)絡發(fā)布等方式，向民眾公開各項數(shù)據(jù)，這也有利于當?shù)乇O(jiān)管部門的質詢。

三、結語

社保經(jīng)辦機構應加強社?；鹭攧諆炔靠刂乒芾恚@直接關系著社會保障體系的完善與發(fā)展，對于提升機構社會服務效益也有重要作用。為了保證社?；鸸芾砼c運作的規(guī)范性，財務內部控制工作可以從管理體系建設、管理職能整合、會計核算調整、內外監(jiān)督審計等方面出發(fā)，促進社?；鹭攧諆炔靠刂乒芾眢w系的完善，推動社會穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位為湘潭高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)社會保險管理服務中心）

參考文獻

[1] 王靜.基于內控視角下的社保經(jīng)辦機構財務管理研究[J].現(xiàn)代企業(yè)文化，2019（29）：129.

[2] 田青.內控視角下的社保機構財務管理探析[J].管理觀察，2018（07）：117-119.

[3] 尚進.我國社保基金財務內部控制管理研究[J].管理學家，2019（15）：104-105.

[4] 王配章.社?；鹭攧展芾韱栴}及措施[J].中外企業(yè)家，2019（04）：32-33.