任秀麗

摘 要 財政扶貧資金使用管理是一項政策性原則性要求較高的工作，提高財政資金使用效率已經(jīng)成為當(dāng)前扶貧工作的重點內(nèi)容。本文針對財政扶貧資金使用效率管理，首先分析財政扶貧資金使用管理相關(guān)內(nèi)容，然后分析當(dāng)前財政扶貧資金使用管理出現(xiàn)的問題，最后系統(tǒng)地論述提高財政扶貧資金使用效率的策略。

關(guān)鍵詞 扶貧資金 績效評價 使用管理

一、引言

財政扶貧資金是保障扶貧工作開展的主要來源，隨著國家脫貧攻堅步伐的逐步加快，各項財政扶貧政策持續(xù)出臺，與之對應(yīng)的扶貧資金規(guī)模不斷擴大，對財政扶貧資金管理提出了較高的要求。然而，目前在一些地方扶貧資金的使用管理方面，還存在扶貧資金投入針對性不夠、資金的分配管理不完善、資金監(jiān)督力度不足以及資金績效評價缺乏等一系列問題，造成了財政扶貧資金的使用效率不高。這要求在財政扶貧資金的管理方面，應(yīng)強化對財政扶貧資金使用效率的管理，完善財政扶貧資金使用管理機制，促進財政扶貧資金績效的全面提升，真正在脫貧攻堅中發(fā)揮財政扶貧資金的重要作用。

二、財政扶貧資金使用管理相關(guān)內(nèi)容概述

財政扶貧資金主要是國家用于扶貧開發(fā)的財政資金投入，屬于需要嚴格執(zhí)行?？顚Ｓ玫膶ｍ椯Y金，國家以及地方各級等都會對農(nóng)村等地區(qū)撥付一定規(guī)模的財政專項資金，在經(jīng)過整合以后進行分配使用，用于促進改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)條件以及提升貧困居民的生活、教育、醫(yī)療水平，促進貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)貧困地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和其他社會事業(yè)的發(fā)展。財政扶貧專項資金種類相對較多，在使用管理上的要求較為嚴格。

在財政扶貧專項資金的管理目標方面，重點是圍繞脫貧攻堅的目標要求，在對財政扶貧資金進行整合并統(tǒng)籌以后使用，提高財政扶貧專項資金的整體效益。在財政扶貧資金的投入去向方面，按照財政扶貧投入資金內(nèi)容的不同，大致可以分為財政發(fā)展、科技扶貧、貼息貸款以及以工代賑等資金，其中財政扶貧資金當(dāng)前主要是用于基層開展扶貧工作，重點是幫助發(fā)展基層的教育事業(yè)、提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和金融發(fā)展水平、推動基層產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展等，重點通過財政扶貧資金的投入來帶動區(qū)域經(jīng)濟社會的整體發(fā)展。當(dāng)前時期隨著精準扶貧戰(zhàn)略的深度推進實施，財政扶貧資金的投入規(guī)模不斷增加，對財政扶貧資金的使用管理，尤其是財政扶貧資金使用效率方面提出了更高的要求，強化財政扶貧資金的主體地位、充分發(fā)揮財政扶貧資金的減貧作用、提高財政扶貧資金的使用效率，已經(jīng)成為當(dāng)前財政扶貧資金管理的重要內(nèi)容，對于助推貧困地區(qū)消除貧困、加快全面建成小康社會的步伐也具有極其重要的意義。

三、影響財政扶貧資金使用效率的主要問題分析

當(dāng)前不少地方在財政扶貧資金的使用管理方面還存在不少的問題，尤其是財政扶貧資金的使用效率不高的問題較為突出，綜合分析其成因，主要是：

（一）財政扶貧資金在分配上不夠合理

造成當(dāng)前財政扶貧資金使用效率不高非常重要的一方面因素就是財政扶貧資金分配不夠合理，對于貧困地區(qū)的貧困深度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、農(nóng)村群眾人均收入、貧困人口數(shù)量等多方因素的考慮不夠系統(tǒng)全面，在財政扶貧資金的分配上難以兼顧公平性和效益性的要求，財政扶貧資金分配不合理造成了財政扶貧資金使用效率不高。

（二）財政扶貧資金投入的針對性不足

提高財政扶貧資金的使用效率，關(guān)鍵是應(yīng)該針對貧困群體建立更加精準的財政扶貧資金投入機制，然而當(dāng)前一些地方的財政扶貧資金投入目標定位不夠準確，一些地方的財政扶貧資金主要是投入到各類大而廣的項目，其中不少屬于各類初級產(chǎn)業(yè)項目，缺少各種特色產(chǎn)業(yè)，財政扶貧資金投入后難以產(chǎn)生實際的效果，不僅財政扶貧資金項目的持續(xù)性不強，也容易增加財政扶貧資金的使用風(fēng)險。

（三）財政扶貧資金績效評價體系不完善

當(dāng)前在地方財政扶貧資金管理方面，缺乏完善的財政扶貧資金績效評價體系也是重要的一方面，有的財政扶貧資金績效評價體系中缺乏對持續(xù)脫貧能力和實際效果的反映，財政扶貧資金績效評價的內(nèi)容不夠全面，指標體系不夠健全，在財政扶貧資金使用管理中存在的問題得不到及時的發(fā)現(xiàn)解決，制約了財政扶貧資金使用效率的提升。

四、提高財政扶貧資金使用效率的策略分析

（一）在財政扶貧資金的管理中堅持精準扶貧理念

提高財政扶貧資金的使用效率，關(guān)鍵應(yīng)該堅持精準扶貧的理念要求，整體提升財政扶貧資金使用的精細化水平，具體應(yīng)該體現(xiàn)在以下幾方面：建立完善財政扶貧資金投入目標精準識別機制，綜合考慮扶貧線標準、CPI（Consumer Price Index，消費者物價指數(shù)）指數(shù)調(diào)整、貧困群眾生活和發(fā)展要求等，建立財政扶貧精準識別和精準投入機制;建立完善財政扶貧對象的精準識別機制，綜合考慮貧困對象的健康因素、受教育水平、技術(shù)水平、家庭結(jié)構(gòu)等多方面的因素，精準識別財政扶貧對象的具體情況;建立精準的財政扶貧資金投入?yún)f(xié)同機制，在財政扶貧資金的投入方面既應(yīng)該充分考慮貧困對象的實際需求，也應(yīng)該考慮貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，形成協(xié)同效應(yīng)，放大實際扶貧效果。

（二）建立科學(xué)的財政扶貧資金分配制度機制

在財政扶貧資金的分配方面，關(guān)鍵應(yīng)該構(gòu)建基于產(chǎn)出效果導(dǎo)向的財政扶貧資金分配體系，在財政扶貧資金分配上還應(yīng)該兼顧公平性和績效性的要求，充分考慮不同地區(qū)的客觀發(fā)展水平，在財政扶貧資金以及具體的項目分配上注重層次性和差異性，尤其是綜合考慮地方實際以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況等，圍繞加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，按照精準扶貧的工作要求，研究制定脫貧攻堅的財政扶貧資金支持政策，因地制宜地對財政扶貧資金進行調(diào)整和優(yōu)化使用，向重點和特色產(chǎn)業(yè)項目傾斜，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工以及一、二、三產(chǎn)業(yè)融合項目，加大財政扶貧資金用于組織穩(wěn)定貧困人口就業(yè)、保障貧困群眾基本生活的投入力度，提高財政扶貧資金分配的科學(xué)性，發(fā)揮出財政扶貧資金的實際作用。

（三）嚴格進行財政扶貧資金撥付使用管理

在財政扶貧資金管理方面，還應(yīng)該突出財政扶貧資金的撥付使用環(huán)節(jié)的管理，重點強化扶貧專業(yè)干部隊伍的建設(shè)，確保基層扶貧干部可以高效使用財政扶貧資金。同時，還應(yīng)該建立完善的財政扶貧資金整合協(xié)調(diào)機制，尤其是明確各級政府的扶貧財權(quán)以及事權(quán)的分配，強化對財政扶貧資金的整合使用。此外，在財政扶貧資金的具體使用過程中，還應(yīng)該注重充分調(diào)動貧困群眾的積極性，激發(fā)貧困群眾參與扶貧工作的積極性，積極參與扶貧項目的選擇和申報，確保財政扶貧資金投入項目更加符合實際情況，切實提高財政扶貧資金的具體使用效率。

（四）完善財政扶貧資金的績效評價體系

在財政扶貧資金績效評價方面，應(yīng)該注重績效評價指標的選擇，在財政扶貧資金投入指標方面，應(yīng)該圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育醫(yī)療、金融扶貧等方面選擇相應(yīng)的績效評價指標體系;在財政扶貧資金產(chǎn)出指標的選擇方面，重點是在人均可支配收入、脫貧人數(shù)以及貧困人口下降百分比等方面選擇相應(yīng)的績效評價指標。同時，改進完善財政扶貧資金績效評價方式以及績效評價內(nèi)容，動態(tài)掌握財政扶貧資金的到位狀況、使用狀況、監(jiān)管狀況、項目成效等，并進一步完善財政扶貧資金監(jiān)管體系，充分運用審計監(jiān)督、財政監(jiān)督以及社會監(jiān)督體系，全面提高財政扶貧資金的使用效率。

五、結(jié)語

在財政扶貧資金使用管理方面，應(yīng)該突出資金使用績效，堅持精準扶貧的核心要求，改進完善財政扶貧資金分配體系，加大扶貧資金使用監(jiān)督力度，健全資金績效評價管理，進而促進財政扶貧資金使用效率的全面提升。

（作者單位為梁山縣財政局）

參考文獻

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