張磊 孫升 張馨木

摘? ?要： 皖西大別山區(qū)的紅色文化資源具有分布廣闊、數(shù)量豐富、類型多樣等特征，但受自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、管理模式等多種因素制約，革命價(jià)值與歷史意義并未得到全面系統(tǒng)的挖掘，導(dǎo)致難以充分發(fā)揮應(yīng)有的聚集性宣傳作用，影響革命精神的深入傳承。需從區(qū)域協(xié)同視角出發(fā)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，整合區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢，有效推進(jìn)皖西大別山紅色文化資源的保護(hù)與利用。

關(guān)鍵詞： 皖西大別山? ?紅色資源? ?區(qū)域協(xié)同

一、引言

區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式作為一種全新的旅游發(fā)展理念和實(shí)踐模式，倡導(dǎo)的多要素、全過程的理念，對皖西大別山片區(qū)紅色文化旅游資源的開發(fā)有啟發(fā)作用。在有關(guān)紅色資源的利用方面，旅游部門重點(diǎn)打造了紅色景點(diǎn)與紅色旅游區(qū)。實(shí)踐過程中紅色旅游所要面對的一些實(shí)際問題，可從以往研究中找出共性要點(diǎn)。從對旅游區(qū)的組織行為模式研究伊始，主要涉及兩個(gè)方面：一是旅游區(qū)及各部門之間的協(xié)調(diào);二是旅游區(qū)與其他行業(yè)和整個(gè)社會(huì)之間的互動(dòng)。Selin在研究中從理論及實(shí)踐兩個(gè)層面，深入闡述了旅游區(qū)內(nèi)部組織之間相互進(jìn)行協(xié)同的重要性[1]（217-227）[2]（639-652）。 Woodley[3]（139-162）、Tazim[4]（186-204）與Donald[5]（219-235）等分別從規(guī)劃及具體實(shí)際案例操作等方面，探討了區(qū)域協(xié)同合作理論及相互協(xié)調(diào)的可行性與優(yōu)勢，特別是著重探討了旅游規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制，提出了一種應(yīng)持續(xù)考慮動(dòng)態(tài)的思維，以此協(xié)調(diào)解決規(guī)劃發(fā)展，并認(rèn)為此機(jī)制對旅游區(qū)內(nèi)不同管轄部門之間的相互合作與協(xié)調(diào)能夠產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。總之，區(qū)域協(xié)同發(fā)展是一種更加注重系統(tǒng)性、整體性的發(fā)展思路[6]。

從皖西大別山區(qū)紅色資源目前存在的問題而言，很明顯，應(yīng)該著力解決如何確保優(yōu)質(zhì)紅色資源從空間、時(shí)間兩個(gè)方面在規(guī)劃實(shí)施階段能夠得到各個(gè)部門及相關(guān)人員最大限度的支持，形成整合的公約數(shù)。這也是最基本的解決途徑。因此，要最大限度地將大別山區(qū)豐富的紅色文化資源進(jìn)行梳理與歸類，按照革命歷史事件的關(guān)聯(lián)性與時(shí)序性進(jìn)行劃分，全面統(tǒng)籌其綜合保護(hù)與利用;協(xié)調(diào)管理部門之間關(guān)系，使紅色文化資源能夠得到激活。

二、皖西大別山區(qū)的地域特色與紅色資源發(fā)展優(yōu)勢

（一）區(qū)域地域特色。

大別山山脈是指于豫、鄂、皖三省邊區(qū)間的一條山脈，大別山區(qū)位于湖北、河南、安徽三省邊界地區(qū)，鄂東北（黃安今紅安、麻城、黃阪、孝感、黃岡、羅田、烯水、蘄春、黃梅、廣濟(jì)、英山），豫東南（商城、光山、羅山、固始、演川、信陽），皖西（六安、霍山、霍邱、舒城、潛山、太湖、宿松）。大別山區(qū)處于各省行政邊緣地帶，地理環(huán)境復(fù)雜、交通聯(lián)系不便、山地資源分散等客觀原因，造成該地區(qū)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)比較滯后。然而，歷史文化資源在長期發(fā)展過程中，醞釀出獨(dú)特的文化特色。

大別山由于戰(zhàn)略位置突出，素有“得中原者得天下，得大別山者得中原”之稱，自古為兵家必爭之地。在土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，大別山區(qū)大部分成為鄂豫皖革命根據(jù)地的組成部分，是中國革命武裝斗爭的重要發(fā)源地之一，土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期全國第二大革命根據(jù)地——鄂豫皖革命根據(jù)地的中心區(qū)域，為中國革命做出了重要貢獻(xiàn)。在此區(qū)域內(nèi)遺留下眾多的革命遺跡是紅色旗幟在此飄揚(yáng)的實(shí)證，反映了中國人民不斷抗?fàn)?、不斷革命的精神?/p>

（二）紅色資源概況。

目前，皖西大別山紅色文化遺址現(xiàn)存大約1360余處①，岳西、金寨、潛山、宿松、太湖的革命遺址較多，文物部門登記的新民主主義革命時(shí)期各類革命史跡達(dá)2898處，包括全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位15處，安徽省重點(diǎn)文物保護(hù)單位69處。反映了在中國大革命初期，該地區(qū)的斗爭活動(dòng)早已星火燎原。皖西大別山區(qū)紅色資源貫穿了新民主主義革命、游擊戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭及解放戰(zhàn)爭的全部過程，紅色資源類型十分全面，反映重要革命歷史事件的不同類型的革命資源文物點(diǎn)在時(shí)序與空間分布特征上存在密切聯(lián)系，顯示了皖西大別山區(qū)農(nóng)村革命斗爭相互配合，土地改革與暴力戰(zhàn)爭共存，反映的紅色革命歷史在全國范圍內(nèi)十分矚目。

（三）紅色資源的開發(fā)優(yōu)勢。

皖西大別山革命老區(qū)作為“國家戰(zhàn)略”的重要區(qū)域，擁有無可比擬的政策優(yōu)勢。早在2004年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2004—2010年全國紅色發(fā)展規(guī)劃綱要》中，就已經(jīng)提出在全國培育的12個(gè)重點(diǎn)紅色旅游區(qū)，“大別山紅色旅游區(qū)”即為重點(diǎn)之一[7]。2016年，在國家發(fā)改委等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄的通知》中，將皖西南紅色旅游系列景區(qū)列入名錄[8]。截至目前，黨中央、國務(wù)院部署發(fā)展紅色旅游在國家層面已經(jīng)制定了三期規(guī)劃綱要。受自然條件、經(jīng)濟(jì)條件等方面約束，皖西大別山區(qū)仍相對較為貧困，對紅色資源的保護(hù)與利用較為薄弱。自2015年，國務(wù)院通過《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著皖西大別山革命老區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2016年，安徽省出臺(tái)《關(guān)于支持皖西大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》予以支持。這些政策法規(guī)的出臺(tái)，為大別山紅色文化資源保護(hù)與利用提供了支持，為改善大別山革命老區(qū)的社會(huì)面貌及鄉(xiāng)村振興打下了基礎(chǔ)。

三、紅色資源保護(hù)與開發(fā)現(xiàn)狀

與國內(nèi)其他多個(gè)重要紅色根據(jù)地區(qū)域，如湘贛閩紅色旅游區(qū)、滬浙紅色旅游區(qū)，陜甘紅色旅游區(qū)等相比，根據(jù)政策的實(shí)施及實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀而言，在“優(yōu)質(zhì)紅色空間”的布局上并不領(lǐng)先，甚至在保護(hù)、利用與發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展上有所滯后。整體來看，皖西大別山區(qū)紅色文化資源在總量、類型和空間分布等方面優(yōu)勢明顯，與此同時(shí)，缺少系統(tǒng)保護(hù)和綜合利用的短板兼具。在紅色資源保護(hù)與利用的實(shí)踐層面，由于受屬地管理與協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)水平與社會(huì)發(fā)展、交通與區(qū)位等因素制約，紅色旅游體驗(yàn)的體系化、區(qū)域化、多元化未能全部發(fā)揮作用。因此，只有在區(qū)域協(xié)同基礎(chǔ)上，才能進(jìn)一步推動(dòng)大別山區(qū)紅色文化資源的創(chuàng)新性發(fā)展，促進(jìn)紅色文化資源的永續(xù)利用。

（一）紅色資源眾多，呈分散化、同質(zhì)化，缺乏整體效益。

從紅色文化遺址現(xiàn)存數(shù)量來看，皖西大別山片區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的紅色資源，但由于資源分布較為分散，紅色文化景點(diǎn)沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的體系和規(guī)模，散落在農(nóng)村的革命遺址較多，加之管理認(rèn)識(shí)程度不足造成破壞較為嚴(yán)重，如望江縣46處紅色文化遺址中，完全損毀的有8處，且難以恢復(fù)原貌。其次從紅色文化物質(zhì)遺產(chǎn)內(nèi)容大部分為革命事件活動(dòng)遺址、偉人將帥故居、革命文物、革命烈士墓等物質(zhì)遺存（圖1）。當(dāng)前對紅色文化資源的整合與開發(fā)的層次較低，很多景點(diǎn)僅僅放幾張宣傳板，放一些桌子椅子等舊時(shí)物品，游客在參觀時(shí)對于宣傳欄上舊稿文字缺乏興趣，對展示的物品也不能觸景生情，景點(diǎn)缺乏現(xiàn)代化的展示手段，游客體會(huì)不到紅色旅游的精神價(jià)值。紅色文化旅游資源開發(fā)管理中存在相互學(xué)習(xí)效仿的同質(zhì)化現(xiàn)象，造成景點(diǎn)特色不明顯。紅色文化資源的開發(fā)水平空間差異明顯，資源開發(fā)存在蜂擁而上的現(xiàn)象，客源市場狹窄，旅游產(chǎn)品功能單一，綜合功能較弱等也是皖西大別山片區(qū)紅色旅游開發(fā)過程中凸顯的問題。雖然金寨縣有一定的知名度，但由于缺乏資源整合與區(qū)域整合，沒有形成競爭合力，很難將其打造成像延安、井岡山等國家級的旅游精品?，F(xiàn)有單點(diǎn)紅色遺址資源單薄，未能從宏觀上展示其在具體革命斗爭中的整體價(jià)值與意義，從實(shí)際結(jié)果來看，由于缺乏整體效益，對革命精神的傳承力度有所不足。

（a）革命遺址（岳西聶家老屋紅二十八軍舊址）

（b）革命故居（金寨李開文故居）

（c）革命文物（金寨革命博物館）

紅色文化物質(zhì)遺產(chǎn)

（二）資源系統(tǒng)聯(lián)系性較弱，資源聯(lián)動(dòng)性不夠。

整體上看區(qū)域內(nèi)的紅色文化資源地處偏僻而分散，相互交通便達(dá)性不夠，現(xiàn)有的紅色文化對外宣傳與相關(guān)革命紀(jì)念設(shè)施的利用程度不足，宣講層次不高，特別是對參訪者而言，展示手段形式單一，整體參與性較弱，從效果上看，缺乏足夠的缺乏影響力和吸引力。皖西大別山區(qū)中基本每個(gè)區(qū)縣均有曾經(jīng)的革命活動(dòng)遺跡，大別山革命老區(qū)作為鄂豫皖革命根據(jù)地的中心地帶，是中國紅軍第四方面軍誕生的搖籃，在此期間留存下來的紅色資源重要價(jià)值不言而喻。然而受現(xiàn)有行政區(qū)劃的影像，在各個(gè)縣域內(nèi)體現(xiàn)重要革命歷史時(shí)間的資源聯(lián)動(dòng)性不夠，眾多紅色文化資源之間的歷史文化資源的挖掘未能形成系統(tǒng)化與體系化，僅從單個(gè)資源點(diǎn)出發(fā)，成為大別山深處的“孤峰”。

（三）紅色資源管理分散缺乏合力，行政區(qū)劃壁壘阻礙紅色旅游合作。

皖西各市縣旅游發(fā)展各自為政，缺乏實(shí)質(zhì)性聯(lián)合，由于行政區(qū)化制約，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上容易產(chǎn)生地方保護(hù)主義，區(qū)域完整的旅游資源在劃分后，由于缺乏整體觀念，旅游區(qū)域之間缺乏有效合作。皖西大別山革命遺址眾多，類型豐富，實(shí)際上造成了在對其管理與使用過程中，主管部門來源眾多的現(xiàn)實(shí)。一般而言，大體由黨委政府、文化與旅游部門、民政部門、集體所有、個(gè)人所有等組成。由于不同單位、部門或個(gè)人的管理職能、定位及需求不盡一致，因此，在管理、保護(hù)與利用工作等方面缺乏相應(yīng)的意識(shí)與力度。實(shí)際上，共同管理的客觀現(xiàn)實(shí)造成了管理上存在交叉重疊、界限不清、部門分割等問題，這種客觀存在的現(xiàn)象必然對保護(hù)力度造成沖擊，導(dǎo)致利用目的與步調(diào)不一致的現(xiàn)象。更嚴(yán)重的是，特別是導(dǎo)致紅色資源在定位與延續(xù)方面存在一定的矛盾，對皖西大別山區(qū)紅色資源的保護(hù)與利用造成了不便的影響。

四、紅色資源保護(hù)與開發(fā)路徑

（一）深化管理體制創(chuàng)新，加強(qiáng)區(qū)域合作。

在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)與支持下，由省級部門進(jìn)行協(xié)調(diào)與推動(dòng)，市縣二級主導(dǎo)屬地化工作的有效落實(shí)，建立由上而下的協(xié)同工作機(jī)制。加強(qiáng)地方政府的跨部門管理，成立紅色資源保護(hù)與利用的政府綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從管理層面研究解決對紅色資源保護(hù)與利用中存在的相關(guān)管理權(quán)限重疊與推諉等問題。

為進(jìn)一步活化紅色文化資源產(chǎn)品，做大做強(qiáng)紅色文旅產(chǎn)業(yè)，對紅色資源豐富的縣（市）、景區(qū)而言，充分發(fā)揮其在區(qū)域合作中的帶動(dòng)作用，破除行政管理壁壘，建立良好的區(qū)域合作機(jī)制，開展全方位區(qū)域合作，對紅色資源的保護(hù)與利用，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到線，進(jìn)而擴(kuò)展至面的聚合效應(yīng)。保證合作經(jīng)費(fèi)支持，統(tǒng)籌國土規(guī)劃、發(fā)改、文旅等部門資金，在政策范圍內(nèi)，對紅色文化資源的保護(hù)與利用項(xiàng)目予以傾斜。

（二）引入資本共建共享，活化利用。

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，必須積極探索和創(chuàng)新紅色資源的投融資來源，調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)消費(fèi)市場上的各類資本主體、社會(huì)組織以合法合規(guī)的形式參與共建，形成社會(huì)資本、自然資源與紅色資源相互促進(jìn)、良性循環(huán)的新模式，最終實(shí)現(xiàn)共享紅色資源利用紅利，推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富，使老區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的良好現(xiàn)象。目前，紅色文化遺址在物質(zhì)層面的利用往往因?yàn)楦锩哪匦裕包c(diǎn)往往是以博物館的形式供游客參觀，黨組開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，學(xué)習(xí)教育的目的較為突出。景點(diǎn)往往孤立于周邊環(huán)境，當(dāng)?shù)氐木用駞⑴c性不強(qiáng)，文化保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，對于分散在農(nóng)村紅色文化資源應(yīng)積極鼓勵(lì)群眾參與保護(hù)建設(shè)，在不破壞文化遺址的原則下可加以積極利用。

（三）完善規(guī)劃體系，提升建設(shè)水平。

堅(jiān)持規(guī)劃先行、保護(hù)優(yōu)先、合理利用的基本原則。強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，在編制革命文物保護(hù)規(guī)劃與紅色旅游發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步有效加大革命文物保護(hù)力度，提高紅色資源利用效率;提高規(guī)劃水平，將國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地與耕地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會(huì)事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃密切銜接，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、紅色資源保護(hù)與開發(fā)策略

（一）構(gòu)建紅色資源全域保護(hù)與利用空間格局。

進(jìn)一步完善紅色文化資源名錄，不斷深入挖掘紅色文化資源，適時(shí)增補(bǔ);依法保護(hù)各類紅色文化資源，對資源本體、周邊環(huán)境及展示利用提出明確的保護(hù)與利用要求;在全域構(gòu)建紅色文化資源的結(jié)構(gòu)性保護(hù)與利用的空間形態(tài)。以紅色文化資源為依托，根據(jù)各類紅色文化資源所處地的自然環(huán)境條件，利用山形、水系和道路，將紅色資源進(jìn)行串聯(lián)整合，在全域構(gòu)建“紅色文化板塊”“主題串聯(lián)線路”和“核心載體”的資源保護(hù)與利用空間格局。

（二）打造紅色資源全域保護(hù)與利用體系。

從革命精神源泉的角度進(jìn)行理解，對域內(nèi)的紅色資源進(jìn)行全面保護(hù)與系統(tǒng)性研究，將紅色資源及所處環(huán)境與見證過的歷史作為統(tǒng)一的有機(jī)整體。增強(qiáng)紅色資源功能活力，利用紅色文化資源并帶動(dòng)周邊社區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，系統(tǒng)彰顯大別山紅色資源的特色;在其利用上，除完善現(xiàn)有場館展示紀(jì)念與宣教等基本功能外，通過研究新時(shí)代背景下采用新技術(shù)對紅色資源利用的方式和途徑，以多元化和多維度的新媒體傳播手段，使紅色資源內(nèi)在精神得以傳播，并以此促進(jìn)紅色資源及革命斗爭精神的永續(xù)傳承。

（三）健全紅色資源全域保護(hù)與利用實(shí)施機(jī)制。

不斷健全、完善并推進(jìn)有關(guān)紅色資源保護(hù)與利用的相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)。形成有法可依，依法保護(hù)和利用的制度基礎(chǔ)。在執(zhí)行過程中，規(guī)定和約束各不同部門的權(quán)責(zé);建立綜合管理與協(xié)同研究機(jī)制。由政府牽頭協(xié)調(diào)管理，跨區(qū)域、跨單位、跨學(xué)科，黨政學(xué)共同進(jìn)行紅色資源保護(hù)與利用的研究工作;建立全社會(huì)共同參與的良性機(jī)制，吸引公眾參與保護(hù)，加深公眾對紅色文化保護(hù)的認(rèn)知和理解，促進(jìn)公眾對紅色文化利用的參與和監(jiān)督。

（四）傳承紅色基因促進(jìn)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興。

大別山革命老區(qū)屬于集中連片特困地區(qū)，貧困面廣，區(qū)域性貧困問題突出。在2018年的《革命老區(qū)全面奔小康與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理論研討會(huì)》上，總結(jié)提煉出《革命老區(qū)全面奔小康與鄉(xiāng)村振興倡議書》，倡議要突出革命傳統(tǒng)，用紅色力量助推革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興。振興鄉(xiāng)村要將農(nóng)業(yè)土地效用價(jià)值發(fā)揮出來，從規(guī)劃層面上保障紅色文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地需求，支持重大紅色文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對與其相配套的公益性基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施用地，可以考慮以劃撥方式提供。紅色資源豐富且集中成片的地區(qū)，可采取土地合作或作價(jià)入股等多種類型方式參與紅色文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)，為老區(qū)鄉(xiāng)村獲取可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)效益。依托紅色文化景點(diǎn)、景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，整合區(qū)域內(nèi)交通協(xié)同體系，完善老區(qū)對外聯(lián)系的交通干線、支路及內(nèi)部景區(qū)的道路等，積極配套建設(shè)紅色景區(qū)游客服務(wù)中心、旅游廁所、游步道系統(tǒng)等接待服務(wù)設(shè)施，以此破解革命老區(qū)鄉(xiāng)村對外聯(lián)系與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難題。通過紅色旅游調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)群眾積極參與服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對貧困人口的扶貧與技能培訓(xùn)，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)。因地制宜地發(fā)展適應(yīng)地方環(huán)境的農(nóng)牧產(chǎn)品，開發(fā)具有地域特色的手工產(chǎn)品，為市場提供更多具有鮮明紅色氣息的特色產(chǎn)品。從全區(qū)域合作發(fā)展紅色資源產(chǎn)業(yè)入手，促進(jìn)自然資源開發(fā)和第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)，打造紅色文旅研學(xué)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)度假游、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，延伸紅色資源的產(chǎn)業(yè)鏈，形成“點(diǎn)——線——面”的融合體系。

六、結(jié)語

大別山區(qū)作為中國革命的重要發(fā)源地和活動(dòng)區(qū)之一，是“大別山紅旗不倒”的標(biāo)志地，是“大別山精神”的形成地，在全國紅色文化集中區(qū)具有極其重要的地位與價(jià)值。面對存在的問題，多部門交叉與屬地化管理在大區(qū)域?qū)用嬉蚜τ胁淮?，因此，必須以“全面、系統(tǒng)、多元”為原則，從區(qū)域協(xié)同視角，加強(qiáng)不同地區(qū)之間的動(dòng)態(tài)平衡及不同地區(qū)之間的深度合作，統(tǒng)籌紅色資源的研究、保護(hù)及利用機(jī)制。最終，以此為契機(jī)，推動(dòng)紅色文化資源的創(chuàng)新性發(fā)展，促進(jìn)紅色文化資源的永續(xù)利用。

注釋：

①安徽省革命遺址通覽。

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