聶曉偉

摘 要：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是推動農(nóng)村改革發(fā)展、完善農(nóng)村治理、保障農(nóng)民權(quán)益的重要舉措，對形成新的農(nóng)村集體經(jīng)濟形式和運行機制具有重要意義。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，是創(chuàng)新集體經(jīng)濟組織管理和改革的重要路徑。隨著我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展，原有的會計核算方式和財務管理制度已經(jīng)不能適應農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的需求，需要一套完整的財務管理和會計核算體制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革;會計核算與財務管理;問題分析

文章編號：1004-7026（2020）19-0058-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F321.32? ? ? ?文獻標志碼：A

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，集體經(jīng)濟組織有了法律地位。十二屆全國人大五次會議通過的《民法總則》將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織列為一類特別法人，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應依法取得法人資格，建立集體經(jīng)濟組織登記賦碼制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織首次有了統(tǒng)一的“身份證”，具有獨立法人地位。村民委員會的公共服務職能被保留，原村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟運營職能轉(zhuǎn)移給了股份經(jīng)濟合作社或有限公司。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當按照國家規(guī)定的會計科目進行會計核算。新集體經(jīng)濟組織實行自我管理、獨立核算，按照國家財務會計管理制度配備財務和會計人員。農(nóng)經(jīng)部門負責農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務規(guī)范化建設(shè)指導服務工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應分別設(shè)置會計和出納。財會人員實行聘任制，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)考核、縣級農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)批準后，聘任持會計從業(yè)資格證人員上崗。財會人員應接受農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)業(yè)務指導、培訓、考核和監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)生的每項經(jīng)濟業(yè)務均應當取得有效原始憑證，并全部納入賬內(nèi)核算。產(chǎn)權(quán)制度改革后的村集體經(jīng)濟組織根據(jù)其承擔的具體職能來組織會計核算和財務管理，才能保證會計制度的實用性[1]。

新型集體經(jīng)濟組織要加強集體資產(chǎn)經(jīng)營管理，以經(jīng)濟效益為中心，以資產(chǎn)的保值增值為目標，建立健全各項基本管理制度。改革后集體經(jīng)濟組織存在以下問題。

1 ?會計核算和財務管理制度不完善

《村集體經(jīng)濟組織會計制度》是財政部于2005年頒布實施的，該制度在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的會計核算和財務管理監(jiān)督方面起到積極作用，促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算遇到了新問題、發(fā)生了新情況。原來的集中核算和會計代理記賬都不適應新情況，原有的村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理條例和財務管理條例等都不再適用改革后的集體經(jīng)濟組織，修訂會計制度勢在必行[2]。

2 ?會計人才隊伍建設(shè)亟待提高

產(chǎn)權(quán)制度改革前，很多農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行會計集中核算，“村賬鄉(xiāng)代理”核算中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門代理記賬，村一級保留報賬員，取消了財務部門和財務崗位。 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不重視財務管理，對資金的流轉(zhuǎn)和使用缺乏有效的控制。村干部等行政人員兼管集體經(jīng)濟組織活動，缺乏專業(yè)會計訓練，無法執(zhí)行會計核算管理所要求的各項制度。當前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)的財務人員會計專業(yè)水平不高，對會計業(yè)務流程不熟練。同時，會計工作人員大多兼職，缺乏對會計核算知識的學習和培訓，并且年齡偏大?，F(xiàn)有會計人才隊伍影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算和財務管理工作的效率和質(zhì)量[3]。

3 ?集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)法律制度不健全

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項綜合性、系統(tǒng)性的改革措施，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)領(lǐng)域改革具有很強的關(guān)聯(lián)性。目前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)村相關(guān)改革銜接不夠，有關(guān)法律法規(guī)不健全。國家層面缺乏農(nóng)村集體經(jīng)濟組織方面的法律，僅有少數(shù)省份出臺了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例等地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，對集體經(jīng)濟組織成員身份確認的依法開展、集體經(jīng)濟組織及其成員權(quán)益的依法保障、集體經(jīng)濟組織功能作用的有效發(fā)揮等造成影響。

從總體上來看，村集體經(jīng)濟組織財務管理審批制度推行民主理財、財務公開，接受群眾監(jiān)督，實行基層民主監(jiān)督制度建設(shè)。但這些遠遠不夠，不能滿足產(chǎn)權(quán)制度改革后對集體經(jīng)濟組織會計核算和財務管理監(jiān)督的需求。集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，新的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具有法人資格，產(chǎn)生了新情況、出現(xiàn)了新問題。針對目前集體經(jīng)濟組織會計核算和財務管理中存在的問題，提出以下具體措施與建議。

3.1 ?集體經(jīng)濟組織分賬獨立核算

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社和村民委員會是兩個獨立的主體，會計核算要單獨進行。集體股份經(jīng)濟合作社負責集體資產(chǎn)運行和管理，管理集體資產(chǎn)收益分配和盈余，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，帶領(lǐng)全體農(nóng)民共同致富。村民委員會去掉經(jīng)濟管理職能后，側(cè)重于依法開展群眾自治工作，搞好自治管理和公共服務，負責村務民生和傳達上級政策。村委會在脫離相關(guān)的經(jīng)濟職能后，在會計核算和財務管理方面，更加側(cè)重于服務民生，重點在上級政府部門的各種補助資金、經(jīng)費收入和村務民生支出，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧支出等支出類項目的核算。

3.2 ?健全完善改革后集體經(jīng)濟組織會計核算制度

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，集體經(jīng)濟組織財務人員應由董事會選派產(chǎn)生、經(jīng)過農(nóng)經(jīng)管理部門審核后上崗。農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，大部分集體經(jīng)濟組織在短期內(nèi)難以取得較高的經(jīng)濟收益，財務人員在一定時期內(nèi)的工資報酬收入難以保證。大部分財務人員是村兩委財務人員交叉任職，但受兼職不兼薪的制約，無法體現(xiàn)按勞分配。建議按照所管理資產(chǎn)的額度，確定集體經(jīng)濟組織財務人員合適的薪資報酬標準，通過成員代表會議確定兼職財務人員的補貼額度，激發(fā)財務人員的工作熱情。圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的基本特征、法人屬性、功能作用、內(nèi)部運行機制等重大問題，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法理論研究。制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織示范章程，盡快修訂農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范有序運行提供制度保障。

3.3 ?加強內(nèi)部審計及擴大外部監(jiān)督力度

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算管理要將國家相關(guān)法律法規(guī)政策方針盡快貫徹落實到具體工作中。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后實現(xiàn)民主管理，在審計監(jiān)督方面應由農(nóng)經(jīng)管理部門負責所轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督工作，主要負責常規(guī)審計。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當按照審計整改意見進行限期整改，并報告整改情況。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）、村級應對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督檢查，年終應當形成監(jiān)督報告并公示。健全財務管理制度，加強成本核算，嚴格控制非生產(chǎn)性開支。會計年度終了，必須及時編制資產(chǎn)負債表、財務收支表，報送上級集體資產(chǎn)管理部門的同時，向股東公示。建立內(nèi)部審計制度，加強對本社財務及其他經(jīng)濟活動的審計監(jiān)督。年終決算聘請會計師事務所審計之后，出具年末會計報告。

4 ?完善會計核算操作流程和規(guī)范財務管理制度

完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織各項制度，特別是要嚴格現(xiàn)金管理制度，將集體經(jīng)濟組織的收支納入賬目中進行監(jiān)管，對違規(guī)行為進行嚴厲處罰。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當實行錢賬分管、支票和財務印鑒分管，嚴格執(zhí)行有關(guān)現(xiàn)金管理規(guī)定，做到日清月結(jié)，不得坐收坐支、設(shè)賬外賬。因工作需要借用現(xiàn)金的， 應當于工作結(jié)束后一個月內(nèi)報賬或者清還。政府及有關(guān)部門應當為集體經(jīng)濟組織資金使用提供便利，提高資金使用效率。

會計核算要全面落實規(guī)章制度，在會計實務中建立可操作、切實可行的工作程序。會計憑證填制要合理有效、真實完整，登記會計賬簿要清晰，重視分類賬與備查賬，金額記載和事由記載同等重要，會計報表編制要立足于真實的原始資料，及時編制財務分析和會計報表附注。

5 ?提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計工作人員業(yè)務水平

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須設(shè)立財務部門，設(shè)置會計崗位和專職的會計人員。因此農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要重視會計人才隊伍建設(shè)。要提高財務人員入職的標準，考核合格后才能持證上崗。對現(xiàn)有會計人員要加強業(yè)務培訓，提高會計業(yè)務知識水平和計算機操作能力。

6 ?結(jié)束語

在我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，探索明晰村民委員會與村集體經(jīng)濟組織的職能關(guān)系，通過有效的管理進一步提升我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理的質(zhì)量。改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)生了一系列變化。原有農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務制度相對不完善，不利于會計核算與財務管理，也不適應新情況下的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。需要建立一套完整、科學的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算與財務管理制度。針對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算與財務管理當前存在的問題，提出一些相應的措施和建議。目的是從根本上解決農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算與財務管理的發(fā)展瓶頸。建立健全完整的規(guī)章制度，運用行之有效的管理手段，使各項制度更加規(guī)范，提高當前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算與財務管理等人員的綜合水平，做到真正的以民為本，不斷發(fā)展壯大改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，促進我國農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]韓長賦.國務院關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況的報告——2020年4月26日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議上[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2020（6）：6-9.

[2]關(guān)于寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況的督查報告[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2020（5）：12-14.

[3]楊成玲.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資存在的問題[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2020（8）：251-252.