文/王晶晶

在現(xiàn)代企業(yè)中，一套完整有效的勞動(dòng)規(guī)章制度體系是必不可少的，它不僅能夠引導(dǎo)和規(guī)范員工的行為、提高員工的工作積極性，還能夠維持企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一、勞動(dòng)規(guī)章的含義

勞動(dòng)規(guī)章，是勞動(dòng)管理規(guī)章制度的簡稱，是指企業(yè)為了維護(hù)內(nèi)部正常的生產(chǎn)及運(yùn)作秩序，按照國家相關(guān)的法律法規(guī)由企業(yè)權(quán)力部門制定，關(guān)于企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)用工管理、明確企業(yè)和職工勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范總稱。企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)章具有一定的法律效力，需大家共同遵守的。在勞動(dòng)規(guī)章合法的前提下，可以視為企業(yè)內(nèi)部的“法律”，具有一定的強(qiáng)制性和權(quán)威性。

二、企業(yè)規(guī)章制度的立法依據(jù)

企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)章制度不與國家現(xiàn)行法律相違背，共同對(duì)勞動(dòng)者形成相應(yīng)的約束。我國憲法規(guī)定，勞動(dòng)者有遵守勞動(dòng)紀(jì)律的義務(wù)，同時(shí)勞動(dòng)法第四條也規(guī)定了“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利并履行勞動(dòng)義務(wù)”。這既是法律賦予企業(yè)的權(quán)利，也是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。憲法和勞動(dòng)法這兩項(xiàng)法律規(guī)定是企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度具有法律效力的最主要依據(jù)[1]。

三、企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章的有效要件

企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度的有效要件，是指企業(yè)如果單方面制定或修改勞動(dòng)規(guī)章制度，并期望達(dá)到預(yù)期的法律效果，必須具備的普遍性法律條件。一般認(rèn)為企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章的有效要件包括主體合法性、內(nèi)容合法性和程序合法性。

（一）制定主體需合法

企業(yè)由較多部門組成，規(guī)章制度的制定也不是由單個(gè)部門獨(dú)立完成的，因此勞動(dòng)規(guī)章的制定通常需要幾個(gè)部門共同完成。但部門的職責(zé)和權(quán)限只是起草修訂，最終的發(fā)布權(quán)限應(yīng)該是企業(yè)。因此在進(jìn)行規(guī)章制度的審查時(shí)，要首先審查制度發(fā)布主體的資格，避免因主體無合法資質(zhì)從而導(dǎo)致制度無效。

（二）制度內(nèi)容需合法

企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章的內(nèi)容合法性包括其內(nèi)容范圍方面的合法性以及內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)方面的合法性。

1.企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章的內(nèi)容范圍。限定企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)章內(nèi)容的范圍是為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，而對(duì)企業(yè)設(shè)置的限制。目前來看，我國的勞動(dòng)法賦予了企業(yè)在制定勞動(dòng)規(guī)章制度方面廣泛的權(quán)利，其中包括對(duì)勞動(dòng)時(shí)間、薪資標(biāo)準(zhǔn)、薪酬支付方式、保險(xiǎn)福利等和勞動(dòng)者切身利益相關(guān)的內(nèi)容的解釋權(quán)。

2.企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。在我國企業(yè)和勞動(dòng)者相比處于優(yōu)勢地位，因此，在規(guī)定上必須對(duì)企業(yè)制定勞動(dòng)規(guī)章制度加以限制。對(duì)于勞動(dòng)規(guī)章制度中的限制條款，要進(jìn)行重點(diǎn)審核，以確保其中的限制條款是出于工作需要，防止企業(yè)過度使用權(quán)利，制定出不合理的勞動(dòng)規(guī)章制度，對(duì)勞動(dòng)者的合法權(quán)益造成侵害。因此為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，企業(yè)勞動(dòng)法規(guī)的內(nèi)容必須遵循以下標(biāo)準(zhǔn)：第一，企業(yè)內(nèi)部規(guī)章的內(nèi)容，不能違反當(dāng)前法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。所謂強(qiáng)制性規(guī)定，是指內(nèi)容規(guī)定具有強(qiáng)行性、不得隨意變更意思表示的規(guī)定。第二，企業(yè)的勞動(dòng)規(guī)章制度可以出于工作的原因?qū)趧?dòng)者的某些權(quán)利進(jìn)行限制，但是不能對(duì)勞動(dòng)者的基本權(quán)利造成侵害。這些基本權(quán)利是由憲法賦予的，或是源于人的自然屬性的權(quán)利，具有固有性和不可轉(zhuǎn)讓性[2]。第三，企業(yè)的勞動(dòng)規(guī)章制度不能與勞動(dòng)合同和集體合同的規(guī)定相違背。勞動(dòng)合同和集體合同是確保勞動(dòng)者薪資報(bào)酬、保險(xiǎn)福利、工作時(shí)間的重要文書，簽訂勞動(dòng)合同是法律的明文規(guī)定，也是明確勞動(dòng)者和企業(yè)之間勞動(dòng)用工關(guān)系的途徑，因此勞動(dòng)合同和集體合同只要符合現(xiàn)行法律的規(guī)定，即視為具有法律效力。企業(yè)制定的勞動(dòng)規(guī)章制度不得與勞動(dòng)合同和集體合同的任何條款相違背。第四，權(quán)利義務(wù)分配公平合理是勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的重要前提，勞動(dòng)規(guī)章制度條款中，權(quán)利的享受和義務(wù)的履行也必須是相對(duì)應(yīng)的。勞動(dòng)者根據(jù)工作要求遵守勞動(dòng)紀(jì)律，是勞動(dòng)者應(yīng)盡的義務(wù)，當(dāng)勞動(dòng)者因違反勞動(dòng)紀(jì)律而受到企業(yè)處罰時(shí)，處罰的程度應(yīng)該和勞動(dòng)者所犯的過錯(cuò)相符。第五，在實(shí)踐中企業(yè)處于強(qiáng)勢地位，和勞動(dòng)者形成實(shí)際上的不平等，因此具有單方面制定、施行、解釋勞動(dòng)規(guī)章制度的權(quán)利。為了避免企業(yè)對(duì)勞動(dòng)規(guī)章制度歪曲解釋，必須保證勞動(dòng)規(guī)章制度所規(guī)定的內(nèi)容是可操作的，以此為依據(jù)對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施的處罰決定才是可行的。

（三）制定程序需合法

制定企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度要遵循一定的程序，主要有如下七個(gè)環(huán)節(jié)：一是提出議案，二是審查立項(xiàng)，三是形成草案，四是征求意見，五是形成定稿，六是報(bào)送備案審查，七是公示公告。

1.提出議案。企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)章的制定通常是由人事管理部門負(fù)責(zé)。人事管理部門需按照企業(yè)內(nèi)部對(duì)提案權(quán)的相關(guān)規(guī)定，提出建立制度或者修訂、廢除相關(guān)制度的議案。

2.審查立項(xiàng)。提案形成后，應(yīng)按照內(nèi)部程序由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門進(jìn)行提案審查，審查通過的予以立項(xiàng)，并進(jìn)一步明確具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的部門、參與人員以及時(shí)間安排等事項(xiàng)。

3.形成初步草案。立項(xiàng)后，勞動(dòng)規(guī)章制度的起草、編寫需指定專人負(fù)責(zé)。在此過程中建議有專業(yè)人士參與到制定或?qū)徍诉^程中，有利于保證制度合法性及實(shí)際可操作性。

4.征求意見。此環(huán)節(jié)需勞動(dòng)者參與其中。形成初步草案后，需將草案提交企業(yè)職工代表大會(huì)或經(jīng)全體職工討論通過，征求全體職工的意見和建議。

5.形成定稿。收集完意見后，需要對(duì)全部意見進(jìn)行匯總、梳理、完善，進(jìn)一步形成此項(xiàng)規(guī)章制度的建議稿。最后履行工會(huì)或職工代表審核程序，確定勞動(dòng)規(guī)章制度的最終定稿。

6.報(bào)送備案審查。我國企、事業(yè)單位較多，勞動(dòng)規(guī)章制度涉及的范圍廣、數(shù)量多，在勞動(dòng)規(guī)章制度制定之前，勞動(dòng)行政部門不可能對(duì)全部制度條款進(jìn)行一一審查，只能暫時(shí)做出備案；對(duì)于沒按要求將勞動(dòng)規(guī)章制度上報(bào)勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)備案的企業(yè)，勞動(dòng)行政部門有權(quán)對(duì)其進(jìn)行處罰；對(duì)于審查不合格或者沒有向行政機(jī)關(guān)報(bào)備的企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度將視為無效，同時(shí)企業(yè)還要承擔(dān)由此造成的一切不良后果。

7.公示公告。任何法律法規(guī)生效前，都需要經(jīng)過公示程序，企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度要生效，也要在企業(yè)內(nèi)部對(duì)全體員工進(jìn)行公示。公示無異議后，確定并發(fā)布此項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度，并通過合理的方式告知給全體員工，比如編制成員工手冊進(jìn)行發(fā)放，或內(nèi)部辦公平臺(tái)協(xié)同一對(duì)一分送，以便員工閱知并遵守[3]。

四、企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章適用效力存在的風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章在適用過程中所體現(xiàn)的法律效力包括兩方面，一是效力位階方面，二是效力范圍方面。

（一）效力位階方面

企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度的效力位階，低于勞動(dòng)法等國家法律法及集體合同，高于企業(yè)與員工簽訂的勞動(dòng)合同，除非員工主動(dòng)請求部分適用勞動(dòng)合同中的約定。

（二）效力范圍方面

1.對(duì)象效力。企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度一旦制定并生效后，全體員工都要遵守執(zhí)行，并不因?yàn)槁毼桓叩?、身份不同而區(qū)別對(duì)待。同時(shí)企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章發(fā)布并生效后，對(duì)法院及仲裁機(jī)構(gòu)同樣產(chǎn)生效力，如果發(fā)生勞動(dòng)糾紛，企業(yè)的規(guī)章制度也是法院及仲裁機(jī)構(gòu)做出裁決的依據(jù)。

2.時(shí)間效力。制度的時(shí)間效力是指制度何時(shí)生效，以及何時(shí)失效廢止。企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章都會(huì)在條文中明確規(guī)定適用的時(shí)間范圍、對(duì)象范圍等。另外還存在時(shí)間溯及力的問題，即員工一旦出現(xiàn)違紀(jì)行為，企業(yè)的反應(yīng)和處理時(shí)限該如何要求。在實(shí)踐中很多企業(yè)并不能在員工發(fā)生違紀(jì)行為當(dāng)時(shí)就做出處理決定，而是不斷積累到一定程度，直至做出與違紀(jì)員工解除勞動(dòng)合同決定時(shí)，才會(huì)想到對(duì)過往的錯(cuò)誤進(jìn)行追究，而此時(shí)再去尋找員工違紀(jì)證據(jù)非常困難，很多事情和證據(jù)都無法還原[4]。

3.空間效力?？臻g效力是指地點(diǎn)、場所上的效力。通常來講企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章的適用主要體現(xiàn)在企業(yè)工作場所內(nèi)，但又不只限于工作場所。比如員工遵守企業(yè)商業(yè)秘密的義務(wù)，無論是在工作場所還是其他場所都不能違背。

五、結(jié)語

綜上所述，依法合規(guī)是企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度制定的根本所在，是規(guī)避勞動(dòng)法律風(fēng)險(xiǎn)最有效最直接的途徑。通過規(guī)范勞動(dòng)規(guī)章的內(nèi)容條款、制定發(fā)布程序等方面，盡量實(shí)現(xiàn)減少或避免因勞動(dòng)規(guī)章本身存在問題而導(dǎo)致企業(yè)勞動(dòng)糾紛等法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于企業(yè)來說勞動(dòng)規(guī)章制度的合法可以為企業(yè)減少或者避免很多嚴(yán)重法律風(fēng)險(xiǎn)。在勞動(dòng)規(guī)章制度合法的基礎(chǔ)上，注重采納勞動(dòng)者的意見，一方面可以增強(qiáng)勞動(dòng)者的集體歸屬感、提高勞動(dòng)者的工作積極性、提高工作效率、提高單位的盈利能力；另一方面更有利于勞動(dòng)關(guān)系的融洽和平穩(wěn)發(fā)展，有效地減少和避免勞動(dòng)爭議。