文/梁夢(mèng)宇

預(yù)算管理貫穿事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理始終。預(yù)算管理中各個(gè)環(huán)節(jié)反映了事業(yè)單位履職效率。近年來，財(cái)政體制改革不斷深化，在國庫集中支付背景下，財(cái)政收支更加規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)，使預(yù)算管理更為重要[1]。但當(dāng)前預(yù)算管理體系仍存在著一些問題。

一、加強(qiáng)預(yù)算編制，從源頭做好規(guī)劃

（一）預(yù)算編制原則

堅(jiān)持績效導(dǎo)向、依法理財(cái)、突出重點(diǎn)、厲行節(jié)約的原則。

（二）預(yù)算編制目標(biāo)

圍繞單位職責(zé)目標(biāo)，科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。做到指向明確、量化具體、準(zhǔn)確清晰、先進(jìn)科學(xué)，確?？珊饬俊⒖蓪徍?、可監(jiān)控、可獲取、可評(píng)價(jià)、可公開。績效目標(biāo)要簡(jiǎn)明扼要，明確政策預(yù)期目標(biāo)和資金支出成效；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要有明確的依據(jù)，增強(qiáng)科學(xué)性、先進(jìn)性、合理性[2]。

（三）預(yù)算編制基礎(chǔ)工作

結(jié)合高速公路運(yùn)營單位近年預(yù)算執(zhí)行情況，首先，充分細(xì)化現(xiàn)有預(yù)算項(xiàng)目，使之量化；其次，細(xì)化預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)養(yǎng)護(hù)成本、人員經(jīng)費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi)等，給出參考標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法；最后，重視專項(xiàng)項(xiàng)目的預(yù)算編制工作，尤其是運(yùn)營管理類和專項(xiàng)工程類項(xiàng)目，做到點(diǎn)面兼顧。

二、做好預(yù)算分解，捋順資金計(jì)劃

以河北某高速公路運(yùn)營單位為例，預(yù)算分解范圍為當(dāng)年預(yù)算批復(fù)資金，當(dāng)年產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)以預(yù)算分解文件為依據(jù)，所有支出事項(xiàng)的審批依據(jù)應(yīng)以預(yù)算分解為基礎(chǔ)。

首先，分部門、分項(xiàng)目做好資金分解工作。對(duì)使用部門而言，預(yù)算分解分為對(duì)基層單位、機(jī)關(guān)、單位統(tǒng)籌層面的預(yù)算預(yù)留資金；對(duì)項(xiàng)目劃分而言，分為對(duì)日常公用經(jīng)費(fèi)、日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)和各專項(xiàng)項(xiàng)目的分解等；其次，做好調(diào)研。分解前要深入基層和機(jī)關(guān)，掌握資金實(shí)際需求。最后，資金分解到具體單位、部門，實(shí)際計(jì)劃也應(yīng)同時(shí)分解到單位、部門，在關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，必須按照預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度要求完成相應(yīng)的資金支付工作。

三、關(guān)注預(yù)算執(zhí)行，抓好預(yù)算管理的重中之重

第一，抓好預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任落實(shí)。各單位是預(yù)算執(zhí)行主體和責(zé)任主體，高速公路運(yùn)營單位應(yīng)擔(dān)負(fù)起預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，確定目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新管理方式，建立健全預(yù)算執(zhí)行管理責(zé)任制。第二，強(qiáng)化專項(xiàng)工程項(xiàng)目臺(tái)賬式管理。專項(xiàng)工程類項(xiàng)目是預(yù)算執(zhí)行的重點(diǎn)項(xiàng)目，其支出進(jìn)度是省級(jí)財(cái)政部門核定下一年度預(yù)算資金的重要指標(biāo)之一。根據(jù)財(cái)政預(yù)算批復(fù)，逐一建立專項(xiàng)工程項(xiàng)目臺(tái)賬，加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保支付進(jìn)度。第三，建立預(yù)算執(zhí)行月報(bào)制度。每月逐項(xiàng)分析預(yù)算執(zhí)行情況，采取加快支付進(jìn)度的舉措。同時(shí)建立預(yù)算執(zhí)行每季通報(bào)排名制度，與績效掛鉤，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行力。第四，加強(qiáng)部門溝通，消除部門壁壘。建立協(xié)作機(jī)制，聯(lián)通計(jì)劃、采購、實(shí)施、驗(yàn)收、支付等各個(gè)環(huán)節(jié)，減少各環(huán)節(jié)間不必要的時(shí)間和資金浪費(fèi)。第五，依法依規(guī)完成支付。堅(jiān)決杜絕以撥作支，虛列支出、擠占挪用資金等違規(guī)行為；嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化資金支付審核；強(qiáng)化內(nèi)控管理和問責(zé)，全程留痕，依法依規(guī)支付預(yù)算資金。

四、做好預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作，完成全過程預(yù)算管理

預(yù)算績效管理由指標(biāo)設(shè)立、績效考評(píng)、結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)組成。高速公路運(yùn)營單位要嚴(yán)格落實(shí)“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用、績效缺失有問責(zé)”的全過程績效管理機(jī)制，做好預(yù)算績效管理工作。

（一）完善考評(píng)機(jī)制

高速公路運(yùn)營單位應(yīng)建立預(yù)算績效動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制。通過建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制和事前、事中、事后跟蹤考評(píng)機(jī)制，對(duì)投入、執(zhí)行和結(jié)果進(jìn)行全面考評(píng)，保證單位各項(xiàng)資金在預(yù)算執(zhí)行中貼合發(fā)展目標(biāo)、符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建立反饋問責(zé)機(jī)制

一是對(duì)預(yù)算執(zhí)行的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行總結(jié)與反饋，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；二是指對(duì)績效評(píng)價(jià)執(zhí)行的情況進(jìn)行反饋，不斷完善評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

五、結(jié)語

高速公路運(yùn)營單位預(yù)算管理優(yōu)化要從預(yù)算編制、分解、執(zhí)行、績效評(píng)價(jià)這四方面入手，進(jìn)行全過程預(yù)算管理，不斷改善財(cái)政資金使用效果，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的履職能力和社會(huì)價(jià)值。