文/李霞

近年來，部分高校存在內(nèi)部經(jīng)濟管理條例不完善、財政決策民主程度較低等問題，嚴(yán)重影響了高校在教育市場的發(fā)展[1]。由于高校內(nèi)部控制體系建設(shè)的起點較低，整體管理環(huán)境相對較差，導(dǎo)致整體發(fā)展規(guī)劃落實不到位、資源建設(shè)及整改出現(xiàn)的問題突出性較高、高校管理者對內(nèi)部控制管理意識不強、缺乏明確的績效考核制度等，無法將現(xiàn)代化信息技術(shù)與高校內(nèi)部控制整合。因此，在預(yù)算績效管理背景下，對高校加強內(nèi)部控制措施建設(shè)進(jìn)行研究，提升高校內(nèi)部控制管理以及專業(yè)信息流暢程度、輔助教育事業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、建全高校內(nèi)部控制風(fēng)險評估機制

一個完善的高校內(nèi)部控制風(fēng)險評估機制，可以確保高校在教育市場可持續(xù)運行，實時關(guān)注教育市場的外部運營環(huán)境，及時評估高校運營中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，結(jié)合評估結(jié)果的權(quán)重數(shù)值科學(xué)地提出風(fēng)險對應(yīng)措施。因此，健全高校內(nèi)部控制風(fēng)險評估機制應(yīng)從下述三個方面入手[2]：其一，建立高校風(fēng)險評估小組，由高校管理者擔(dān)任評估小組組長，由專業(yè)教師擔(dān)任風(fēng)險控制部門的負(fù)責(zé)管理人，在工作中將具體責(zé)任落實到個人，實施內(nèi)部運營中出現(xiàn)較大風(fēng)險的大數(shù)據(jù)評估。其二，建立高校風(fēng)險評估機構(gòu)，與高校合作企業(yè)建立聯(lián)系，成立校企共同監(jiān)督橋梁，定期開展市場調(diào)研活動，企業(yè)監(jiān)督高校。同時也要開展基礎(chǔ)教育工作，奠定機制穩(wěn)定運行基礎(chǔ)。其三，設(shè)置風(fēng)險評估參數(shù)，當(dāng)參數(shù)范圍超過預(yù)期范圍時，觸發(fā)高校內(nèi)部控制機制預(yù)警裝置，由管理人員根據(jù)預(yù)警范圍提出解決策略，提出控制中風(fēng)險處理的建議及對策，降低高校出現(xiàn)內(nèi)部控制風(fēng)險時帶來的損失，滿足預(yù)算績效管理背景對高校內(nèi)部管理提出的要求。

二、完善高校內(nèi)部監(jiān)督模式

首先，要從實際出發(fā)，加強建設(shè)的規(guī)范制度，合理規(guī)劃控制方法，實施中以預(yù)防措施為主，結(jié)合治理措施的應(yīng)用，規(guī)避可能或預(yù)期出現(xiàn)的控制風(fēng)險。內(nèi)部控制活動應(yīng)整體貫穿高校內(nèi)部運營活動，將預(yù)發(fā)資金與預(yù)算資金兩者動態(tài)化相互整合，以“高校經(jīng)濟預(yù)算管理”為監(jiān)督模式的主要建設(shè)方向，加強信息技術(shù)在高校內(nèi)部控制中的應(yīng)用，完成高校監(jiān)督評價，達(dá)成整體控制信息化。其次，積極推進(jìn)高校內(nèi)部控制信息資源的對外公開，基于預(yù)算績效管理提出的控制管理方法，采用云端數(shù)據(jù)處理技術(shù)對其實施控制流程的評估，并將評估流程及終端結(jié)果上傳至資源共享平臺，發(fā)揮公共監(jiān)督、共同進(jìn)步的作用。最后，完善高校內(nèi)部自身評價方式，定期實施自檢工作，對于內(nèi)部控制建設(shè)中出現(xiàn)的監(jiān)控薄弱環(huán)節(jié)，可根據(jù)監(jiān)督的實際情況，將其納入高校財政審計體系中，進(jìn)而起到推動高校內(nèi)部控制規(guī)范實施的作用。

三、明確劃分內(nèi)部控制崗位職責(zé)

高校內(nèi)部控制建設(shè)存在漏洞的主要原因是崗位分配中責(zé)任落實不明確。因此，要采用責(zé)任落實到個人的方式，對各部門控制工作實施定期考評，同時成立高校的獨立部門，用于實施監(jiān)管不同崗位人員的工作情況，崗位設(shè)置中，按照工齡的長短、責(zé)任的分配方式及工作的具體流程，劃分不同人員不同崗位職務(wù)。

在上述基礎(chǔ)上，要將制衡機制與高校內(nèi)部控制體系相融合，細(xì)化內(nèi)部評價方式，定期檢查高校實施的控制目標(biāo)是否已按照規(guī)定達(dá)成，并給予員工績效方面鼓勵，提升高校內(nèi)部在教育市場的凝聚力，提高員工工作的積極程度，營造高校良好的內(nèi)控氛圍。嚴(yán)格遵循人才培養(yǎng)原則，對于有關(guān)人員定期實施思想政治教育，不斷提升內(nèi)控人員實際解決問題的能力及發(fā)現(xiàn)內(nèi)控問題的隨機應(yīng)變能力。

四、結(jié)語

高校內(nèi)部運營模式是確保其在教育市場穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，不但可促進(jìn)對人員的管理，而且可促進(jìn)高校的基礎(chǔ)設(shè)施管理。在預(yù)算績效管理背景下，開展內(nèi)部控制建設(shè)的研究?？梢?，有效提升高校在社會發(fā)展中的競爭能力，有助于校園財務(wù)管理向規(guī)范化的方向發(fā)展。因此應(yīng)加大該種高校內(nèi)部控制模式的應(yīng)用，在實踐中整理其中存在的缺陷，并及時加以整改，為新時代高校的穩(wěn)定發(fā)展提出更加有利的方案。