陳愛華（博士/副教授）（廈門國家會計學院 福建廈門 361005）

2019年12月31日，根據貴州省國資委的通知要求，茅臺集團通過無償劃轉方式將持有的貴州茅臺5 024萬股股份（占公司總股本的4%）劃轉至貴州省國有資本運營有限責任公司（貴州省財政廳通過金控集團100%間接控股），劃轉標的資產累計市值約600億元左右（按照劃轉前一天1 185.8元/股估計）。該股權劃轉行為是否繳納企業(yè)所得稅、增值稅、印花稅？是否能夠享受稅收優(yōu)惠政策？如果按照一般的稅務處理規(guī)則，可能存在將近190億元的巨額稅款，這無疑引起了實務界對于股權劃轉財稅問題的廣泛探討。與此同時，類似股權劃轉案例廣泛存在于我國資本市場或者各級國資部門等資源重新配置整合上，自2019年初至今，我國資本市場上就有累計超過數十家公司股權無償劃轉案例，且其操作方式極為多元化、復雜化。深究這些股權劃轉案例背后的深層次驅動因素，可能是完全市場化的集團公司內部資源整合行為，或者是各級國資等部門主導的國有資產優(yōu)化配置，還可能是2019年全面推開的劃轉部分國有資本充實社保基金的行政行為。

值得注意的是，不同的股權劃轉行為相關的稅收政策適用范圍和主要內容規(guī)定可能不一致，甚至存在缺失或者規(guī)定不合理的地方，嚴重制約股權劃轉行為的效率并最終可能影響劃轉目的的實現，同時還給股權劃出方和劃入方遺留下潛在的涉稅風險。本文認為，有必要對我國現有的關于股權劃轉的財稅處理政策進行全面梳理，并對政策不太明朗或者不盡完善的地方提出改進建議。

一、增值稅

（一）股權劃轉（含股票）是否屬于增值稅應稅行為

關于增值稅的征稅范圍，《中華人民共和國增值稅暫行條例》（2017）第一條明確規(guī)定，“在中華人民共和國境內銷售貨物或者加工、修理修配勞務，銷售服務、無形資產、不動產以及進口貨物的單位和個人，為增值稅的納稅人，應當依照本條例繳納增值稅?！睂τ阡N售服務、無形資產、不動產的范疇，《營業(yè)稅改征增值稅試點有關事項的規(guī)定》附件3《銷售服務、無形資產、不動產注釋》規(guī)定，轉讓股票等有價證券屬于金融服務中的金融商品轉讓范疇。非上市公司的股權劃轉不屬于金融商品范疇，至于新三板股權是否屬于金融商品范疇，實務中存在諸多爭議，各地稅務機關的處理口徑存在較大差別。對于服務、不動產、無形資產而言，《財政部、國家稅務總局關于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》 （財稅［2016］36號）附件1《營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》第十四條第一款明確規(guī)定，單位或者個體工商戶向其他單位或者個人無償提供服務，視同銷售服務、無形資產或者不動產，但用于公益事業(yè)或者以社會公眾為對象的除外。因此，一般認為，股票等金融商品的無償劃轉需要視同銷售。但如果各級國資、財政部門等直接作為股票劃出方，一般不會繳納增值稅；如果是政府及相關部門間接通過控股企業(yè)轉讓股票，對于控股企業(yè)而言，一般認為還是存在增值稅納稅義務的。

需要補充說明的是，類似資產整體劃轉行為，在滿足特殊條件時給予增值稅不征稅的特別稅務處理規(guī)定，具體參照《國家稅務總局關于納稅人資產重組有關增值稅問題的公告》（國家稅務總局公告2011年第13號）和財稅［2016］36號文附件2《營業(yè)稅改征增值稅試點有關事項的規(guī)定》第一條第（二）項“不征收增值稅項目”的有關規(guī)定。但是，對于站在股東層面的股權或股票劃轉行為，由于不涉及劃出標的公司的具體資產、負債和勞動力等的轉移，因此，不涉及前述整體資產劃轉的增值稅問題，但是劃出方企業(yè)的股票劃轉則需要按照金融商品轉讓繳納增值稅。

（二）具體計稅方法

針對無償劃轉行為的具體計稅方法，如果是股票劃轉，則按照金融商品轉讓處理，即：按照賣出價扣除買入價后的余額為銷售額；在一個納稅年度內可以正差、負差混合抵扣，但是不能跨年結轉虧損；買入價，可以選擇按照加權平均法或者移動加權平均法進行核算，選擇后36個月內不得變更；不得開具增值稅專用發(fā)票。此外，需要注意股票劃轉的增值稅買入價確定問題，應嚴格按照國家稅務總局公告2016年第53號、國家稅務總局公告2018年第42號、國家稅務總局公告2019年第31號等政策區(qū)分不同股票來源分別確定買入價。

如果嚴格按照前述規(guī)定來處理，貴州茅臺集團無償劃轉貴州茅臺股份的4%股票時，暫不考慮增值稅買入價影響（2001年8月，IPO發(fā)行價31.39元/股，假設不考慮限售期間送轉股孳生的股票），增值稅粗略估算為：5 024萬股×［劃轉前一天1 185.8元/股-經過多次移動加權平均后的買入價②自上市后，送股或者轉增股本包括10送10股一次、10送1股五次、10送2股一次、10送3股兩次，其他均為現金股利。限售股流通后送轉股的買入價為0還是股票面值1,存在一定討論空間，借鑒《國家稅務總局稽查局關于2017年股權轉讓檢查工作有關事項的通知》（稅總稽便函［2017］173號）規(guī)定，解禁后所持有的限售股在解禁后發(fā)生的送轉股，應按無償取得股票處理，該部分送轉股買入價為0。為方便、簡化、粗略計算，同時考慮視同銷售賣出價很高，我們假設占公司總股本4%的股票買入價為0。］/（1+6%）×6%≈33.7（億元），另外還存在城建稅、教育費附加及地方教育附加等稅費。

（三）延伸探討

前述結論是按照增值稅一般規(guī)定粗略計算的結果，不少基層稅務機關干部持類似態(tài)度，即：對于股票無償劃轉行為，可以實際劃轉前一個交易日的收盤價為賣出價計算增值稅，在買入價很低時可能存在較高的增值稅稅負，且無法抵扣進項稅額。劃出方繳納增值稅后，劃入方取得股票的買入價相應提高。筆者認為，上述處理方式，無論是對于資源配置的集團公司市場化的劃轉行為，還是特定目的的行政指令劃轉行為等，如果劃出方存在較高的增值稅稅負（若是各級國資、財政部門作為劃出方，則另當別論），無疑可能會成為制約我國各級政府及相關部門、集團公司內部等諸多股權劃轉行為的緊箍咒，不利于資源配置或實現充實社?；稹⒔鉀Q地方財政壓力等特定行政目的。

遺憾的是，我國給予資產或者股權劃轉行為企業(yè)所得稅的遞延納稅優(yōu)惠政策，對增值稅則未做特殊規(guī)定，例如，《財政部、國家稅務總局關于促進企業(yè)重組有關企業(yè)所得稅處理問題的通知》（財稅［2014］109號）、《國家稅務總局關于資產（股權）劃轉企業(yè)所得稅征管問題的公告》（國家稅務總局公告2015年第40號）規(guī)定，在符合特定條件時，資產/股權劃轉可以按賬面凈值劃轉，維持計稅基礎不變。對于劃轉國有資本充實社?；鹦袨?，《關于全面推開劃轉部分國有資本充實社?；鸸ぷ鞯耐ㄖ罚ㄘ斮Y［2019］49號）只對企業(yè)所得稅（不征稅、維持計稅基礎不變）和印花稅（免稅）做出明確規(guī)定，對于增值稅也未做明確規(guī)定。筆者認為，目前未全盤考慮整個交易涉及各種稅費的處理規(guī)則似有不妥，是否可以類似參考企業(yè)所得稅遞延納稅的做法，修訂完善增值稅處理方式，即：資產/股權等劃轉涉及的增值稅，在滿足特定條件時，除資產/股權計稅基礎維持不變之外，股票劃轉時增值稅買入價也可以承繼維持不變、貨物等資產劃轉也可先不視同銷售，劃入方在以后期間處置資產或者股權時，再按照真實銷售行為處理增值稅事宜；同時，還需要在稅收征管上嚴格處理好劃出方和劃入方的增值稅銜接問題。

此外，需要特別關注在股票限售期內通過大宗交易等方式無償劃轉股票的情況。例如，2020年3月，青島市國資委擬將青島國際機場集團有限公司持有的上市銀行青島農村商業(yè)銀行股份有限公司9%的股權，無償劃撥給青島城市建設投資（集團）有限責任公司。青島農村商業(yè)銀行是在2019年3月26日上市的，青島國際機場集團有限公司作為并列的第一大股東，其持有的股權目前還處在限售期內。針對類似處在限售期的標的資產劃轉時，按照“金融商品轉讓”繳納增值稅存在一定的探討空間，從流動性來看，非金融商品屬性似乎更多一些。

二、印花稅

（一）股權劃轉（含股票）是否屬于印花稅征稅范圍

《中華人民共和國印花稅暫行條例》 規(guī)定：“下列憑證為應納稅憑證：1.購銷、加工承攬、建設工程承包、財產租賃、貨物運輸、倉儲保管、借款、財產保險、技術合同或者具有合同性質的憑證；2.產權轉移書據；3.營業(yè)賬簿；4.權利、許可證照；5.經財政部確定征稅的其他憑證?！贬槍Ξa權轉移書據而言，根據《關于印花稅若干具體問題的解釋和規(guī)定的通知》（國稅發(fā)［1991］155號）的規(guī)定，財產所有權轉移書據的征稅范圍是：經政府管理機關登記注冊的動產、不動產的所有權轉移所立的書據，以及企業(yè)股權轉讓所立的書據。同時，經國務院批準，財政部、國家稅務總局決定從2008年4月24日起，調整證券（股票）交易印花稅稅率，由現行3‰調整為1‰。對買賣、繼承、贈與所書立的A股、B股股權轉讓書據，由立據雙方當事人分別按1‰的稅率繳納證券（股票）交易印花稅。由此可見，股權/股票轉讓需要按照產權轉移書據/證券（股票）交易繳納印花稅。

使用方法：Excel文檔注射日期欄內默認的黑色字體為擬注射日期；核查為本周擬治療的患者將電話號碼字體顏色設置為黃色，完成注射后改回黑色字體；患者繳費、接受注射后在對應的單元格內刪除函數方程并輸入實際的執(zhí)行日期，注射留觀結束后，若無不良反應則將單元格內字體顏色設置為灰色，若患者上次注射離院后出現不良反應或禁忌癥而導致此次注射延期，且此次注射未出現不良反應者單元格內字體顏色設置為綠色；此次注射出現局部不良反應者單元格內字體設置為橙色；此次注射出現全身不良反應者單元格內字體設置為紅色；凡是出現特殊情況者，均用鼠標右鍵點擊單元格，在下拉菜單中點擊“標注”，并在標注內注明所出現的具體情況及處理措施。

（二）優(yōu)惠政策

針對改組改制涉及的印花稅優(yōu)惠政策，具體包括：（1）《財政部、國家稅務總局關于企業(yè)改制過程中有關印花稅政策的通知》（財稅［2003］183號）第三條“關于產權轉移書據的印花稅”規(guī)定，企業(yè)因改制簽訂的產權轉移書據免予貼花。（2）《關于辦理上市公司國有股權無償轉讓暫不征收證券（股票）交易印花稅有關審批事項的通知》（國稅函［2004］941號）規(guī)定，對經國務院和省級人民政府決定或批準進行的國有(含國有控股)企業(yè)改組改制而發(fā)生的上市公司國有股權無償轉讓行為，暫不征收證券(股票)交易印花稅。對不屬于上述情況的上市公司國有股權無償轉讓行為，仍應征收證券（股票）交易印花稅。與此相關的征管程序，先后包括《關于兩項證券（股票）交易印花稅非行政許可審批取消后有關管理問題的公告》（國家稅務總局公告2015年第63號）、《國家稅務總局關于公布已取消的22項稅務非行政許可審批事項的公告》（國家稅務總局公告2015年第58號）、《國家稅務總局關于修改部分稅收規(guī)范性文件的公告》（國家稅務總局公告2018年第31號）第27項等。凡符合暫不征收證券（股票）交易印花稅條件的上市公司國有股權無償轉讓行為，由轉讓方或受讓方按本通知附件《關于上市公司國有股權無償轉讓暫不征收證券（股票）交易印花稅申報文件的規(guī)定》的要求，報中國證券登記結算有限責任公司備案。

筆者認為，從上述印花稅優(yōu)惠政策適用范圍來講，主要強調兩個方面：（1）改制時簽訂的產權轉移書據免予貼花；（2）對經國務院和省級人民政府決定或批準進行的國有(含國有控股)企業(yè)改組改制而發(fā)生的上市公司國有股權無償轉讓行為，暫不征收證券(股票)交易印花稅，同時征管程序從審批簡化到備案。然而，遺憾的是，財稅［2003］183號、國稅函［2004］941號等文件未解釋“改制”“改組改制”的內涵是什么。類似于茅臺集團劃轉占公司總股本的4%股票的行為是否屬于改組、改制范疇？在備案制的情況下，筆者猜測可能存在不符合條件的股票劃轉行為也享受了暫不征收印花稅的優(yōu)惠政策，稅務機關事后是否可以“秋后算賬”呢？潛在的稅務風險無疑很多。以貴州茅臺案例來說，如果按照證券交易繳納印花稅，粗略估算超過5 000萬元。

此外，針對劃轉國有資本充實社?；鹦袨?，財資［2019］49號明確規(guī)定，涉及國有股權或者股票的劃轉行為，免征印花稅，本文不再贅述。

（三）延伸探討

總體來看，關于股權無償轉讓行為等涉及的印花稅政策相對比較陳舊，對于改制改組、劃轉、并購重組、非貨幣性資產投資等關鍵詞的內涵交代不清，可能導致稅務機關和納稅人政策適用錯誤。筆者認為，當前應全方位考慮各種具體資本交易行為，修訂完善相關印花稅政策，明確改制改組、劃轉、并購重組、非貨幣性資產投資等的內涵及印花稅減免稅優(yōu)惠政策的適用范圍。全面系統(tǒng)地設置某一類具體交易涉及的所有稅費的處理規(guī)則，盡量避免顧此失彼，解決好稅際差異事宜。

三、企業(yè)所得稅

（一）股權劃轉企業(yè)所得稅：一般處理與特殊處理

關于股權劃轉是否繳納企業(yè)所得稅，一直是財稅業(yè)內探討最為深刻的話題?！吨腥A人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第75條規(guī)定：“除國務院財政、稅務主管部門另有規(guī)定外，企業(yè)在重組過程中，應當在交易發(fā)生時確認有關資產的轉讓所得或者損失，相關資產應當按照交易價格重新確定計稅基礎?！边@里的資產應該是包括股權股票的。由此可見，資產重組交易的稅務處理應遵循三個原則：（1）法人所得稅稅制。資產的所有權變更應該視同銷售處理，潛在增值需要得到實現。（2）交易分解。包括資產做視同銷售行為；出資方以公允價值出資，同時接收方按照公允價值確定資產的計稅基礎。（3）計稅基礎延續(xù)。具體針對無償劃轉而言，《國家稅務總局關于企業(yè)處置資產所得稅處理問題的通知》（國稅函［2008］828號）明確規(guī)定，企業(yè)將資產移送他人，因資產所有權屬已發(fā)生改變而不屬于內部處置資產，應按規(guī)定視同銷售確定收入?！秶叶悇湛偩株P于企業(yè)所得稅有關問題的公告》（國家稅務總局公告2016年第80號）進一步明確規(guī)定，除另有規(guī)定外，應按照被移送資產的公允價值確定銷售收入。

針對上述優(yōu)惠政策適用條件，需要特別注意的是，嚴格限制在100%直接控制的居民企業(yè)之間，以及受同一或相同多家居民企業(yè)100%直接控制的居民企業(yè)之間。然而，當前廣泛存在一些特殊的劃轉形式，例如：（1）國資/財政部門主導的企業(yè)集團之間劃轉、國資/財政跨部門劃轉、上下級國資委之間劃轉、事業(yè)單位內部下屬公司股權劃轉、國資/財政部門等劃轉國有資本充實社保等，且政府行政行為居多；（2）劃轉資產時附帶負債（例如，冀中能源、天賜材料等公司）；（3）間接100%控制的居民企業(yè)之間股權劃轉（超華科技、置信電氣等公司）；（4）資產/股權劃轉前，創(chuàng)造條件符合100%直接控制等四種特定情況；（5）劃轉完成后12個月內，股權比例等發(fā)生變化；（6）自然人控制的企業(yè)集團內部劃轉，等等。這些特殊的劃轉行為，嚴格來說可能不滿足財稅［2014］109號等涉及的企業(yè)所得稅遞延納稅前提條件，值得實務處理時特別注意。同時，對于存在的諸多政策不明朗的地方，需要和當地稅務機關保持必要溝通，相關稅務處理方式需要提前爭取獲得其認可。

針對貴州茅臺案例而言，貴州茅臺集團（劃出方）和貴州省國有資本運營有限責任公司（劃入方）并非受同一居民企業(yè)控制，前者屬于省國資委，后者間接屬于省財政廳，因此，上述第一個限定條件似乎很難滿足，那么對于貴州茅臺集團（劃出方）就應該按照視同銷售股票來處理，其對應的企業(yè)所得稅極其巨大，如果暫不考慮極低的資產計稅基礎、增值稅及附加稅費、印花稅等，粗略估計企業(yè)所得稅金額為：5 024萬股×劃轉前一天1 185.8元/股×25%≈148.94（億元）。

（二）嚴格區(qū)分股權劃轉（含股票）和政府投資

不少地方政府或國有企業(yè)將股權劃轉行為和政府出資行為混同，導致最終錯誤適用企業(yè)所得稅的稅收政策。例如，《國家稅務總局關于企業(yè)所得稅應納稅所得額若干問題的公告》（國家稅務總局公告2014年第29號）第一條“企業(yè)接收政府劃入資產的企業(yè)所得稅處理”規(guī)定，“縣級以上人民政府（包括政府有關部門）將國有資產明確以股權投資方式投入企業(yè)，企業(yè)應作為國家資本金（包括資本公積）處理。該項資產如為非貨幣性資產，應按政府確定的接收價值確定計稅基礎?！?該公告明確規(guī)定的主體是縣級以上人民政府及有關部門，如果是國有企業(yè)集團則難以滿足相關適用條件，即使當作國有資本先減資后增資處理，在減資環(huán)節(jié)涉及的稅費依舊無法避免（按照《關于企業(yè)所得稅若干問題的公告》（國家稅務總局公告2011年第34號）第五條規(guī)定處理時，依舊存在財產轉讓所得）。

（三）特殊規(guī)定：劃轉國有股權充實社?；?/h3>

如果是劃轉國有資本充實社保基金，根據財資［2019］49號文的規(guī)定，需要注意三點：（1）劃轉范圍和劃轉對象的確定。國有資本投資、運營公司或具有持股平臺性質的企業(yè)，應按照《實施方案》的要求履行劃轉義務?？芍苯觿澽D國有資本投資、運營公司或持股平臺自身的國有股權，也可劃轉國有資本投資、運營公司或持股平臺所屬一級子公司國有股權。（2）在具體會計處理上，社?；饡瘸薪又黧w應按照劃轉基準日賬面值入賬，股權變更登記完成后產生的股權分紅由承接主體持有。（3）在具體稅務處理上，財資［2019］49號第二十五條規(guī)定，國有股權劃出方和劃入方均不確認所得，不征收企業(yè)所得稅，劃入方取得已劃入股權的企業(yè)所得稅計稅基礎以劃入股權的原計稅基礎確定。由此可見，劃轉國有資本充實社?；鹦袨?，其企業(yè)所得稅的遞延納稅處理方式的適用條件似乎放得更寬，并沒有財稅［2014］109號、國家稅務總局公告2015年第40號等文件規(guī)定的嚴苛限制條件。

（四）解決歷史遺留問題：稅會差異

在股權劃轉實務操作中還需要注意：劃出方擬劃出股權在劃轉前可能已經按照企業(yè)會計準則的規(guī)定計提資產減值準備或者做公允價值變動調整，并且在以前納稅年度已做企業(yè)所得稅的納稅調整，賬面價值與計稅基礎之間很可能存在差異。按照財稅［2014］109號、國家稅務總局公告2015年第40號或者財資［2019］49號等進行處理時，在維持稅法口徑的股權計稅基礎不變的條件下，劃出方賬面上可能已經存在遞延所得稅資產/負債等科目。筆者認為，既然股權/資產已經劃出，與之密切相關的遞延所得稅事項也應該一并由劃入方繼承處理，但是不能在會計上反映損益，可能需要通過“資本公積”“長期股權投資”等相關科目銜接過渡解決。

四、政策建議與展望

筆者認為，當期階段我國資本市場上股權劃轉行為廣泛存在，無論背后的驅動因素是市場化還是行政化，都應該注意涉稅風險，具體而言：

1.在實務操作層面，可能由于國資/財政部門等主管部門、公司決策層/管理層、法律顧問、財務總監(jiān)、券商、會計師事務所、資產評估機構等，對于資本運作中涉及劃撥、改制重組、并購重組、非貨幣性資產投資等問題忽略或者未予以重視，導致重大經濟合同、決議、公告等并未嚴格區(qū)分開來，增加交易各方潛在的涉稅風險。筆者建議至少需要注意三點：專業(yè)稅務人士提前介入資本運作的方案設計；提前和當地主管稅務機關取得有效溝通；相關法律文書措辭等應該規(guī)范、明確、嚴謹。

2.在政策規(guī)范和設計層面，現行財稅政策中對“劃轉”“重組”“改制重組”“改制改組”“對外非貨幣性資產投資”等關鍵術語內涵外延未做清晰界定，然而，政府主導或者集團公司內部資本運作（含并購重組業(yè)務等）方案涉及面廣泛、復雜，需要平衡協(xié)調的利益主體眾多，具體業(yè)務活動中交易雙方或多方涉及稅費多（至少包括企業(yè)所得稅、增值稅、印花稅等，如果涉及土地房屋，還包括土地增值稅、契稅等）、稅收金額巨大、稅際差異較大或者稅收政策存在缺位現象，會計和稅法處理口徑差異大。因此，當前階段亟需一套稅收政策適用協(xié)調機制，以及適用于各個稅種的通用稅收規(guī)則。