10月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。這是指導(dǎo)深化新時代教育評價改革的綱領(lǐng)性文件，《總體方案》的出臺實施，對于全面貫徹黨的教育方針，完善立德樹人體制機制，破除“五唯”頑瘴痼疾，引導(dǎo)全黨全社會樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長觀、選人用人觀具有重大意義。

值得注意的是，《總體方案》堅決糾正片面追求升學(xué)率傾向。《總體方案》明確提出“三不得一嚴禁”，要求各級黨委和政府要堅持正確政績觀，不得下達升學(xué)指標或以中高考升學(xué)率考核下一級黨委和政府、教育部門、學(xué)校和教師，不得將升學(xué)率與學(xué)校工程項目、經(jīng)費分配、評優(yōu)評先等掛鉤，不得通過任何形式以中高考成績?yōu)闃藴湿剟罱處熀蛯W(xué)生，嚴禁公布、宣傳、炒作中高考“狀元”和升學(xué)率。對教育生態(tài)問題突出、造成嚴重社會影響的，依規(guī)依法問責(zé)追責(zé)。

1 設(shè)計5個方面22項改革任務(wù)

《總體方案》充分考慮教育評價改革的艱巨性、長期性，著眼于與中國教育現(xiàn)代化總體進程相適應(yīng)，分兩個階段提出深化新時代教育評價改革的目標。第一階段：經(jīng)過5年～10年的努力，各級黨委和政府科學(xué)履行職責(zé)水平明顯提高，各級各類學(xué)校立德樹人落實機制更加完善，引導(dǎo)教師潛心育人的評價制度更加健全，促進學(xué)生全面發(fā)展的評價辦法更加多元，社會選人用人方式更加科學(xué)。第二階段：到2035年，基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的教育評價體系。

《總體方案》圍繞黨委和政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、社會五類主體，堅持破立結(jié)合，重點設(shè)計了5個方面22項改革任務(wù)。

（1）改革黨委和政府教育工作評價?！捌啤钡氖嵌桃曅袨楹凸瘍A向，“立”的是科學(xué)履行職責(zé)的體制機制，相應(yīng)提出完善黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機制、完善政府履行教育職責(zé)評價、堅決糾正片面追求升學(xué)率傾向等3項任務(wù)。

（2）改革學(xué)校評價?！捌啤钡氖侵胤謹?shù)輕素質(zhì)等片面辦學(xué)行為，“立”的是立德樹人落實機制，相應(yīng)提出堅持把立德樹人成效作為根本標準、完善幼兒園評價、改進中小學(xué)校評價、健全職業(yè)學(xué)校評價、改進高等學(xué)校評價等5項任務(wù)。

（3）改革教師評價?！捌啤钡氖侵乜蒲休p教學(xué)、重教書輕育人等行為，“立”的是潛心教學(xué)、全心育人的制度要求，相應(yīng)提出堅持把師德師風(fēng)作為第一標準、突出教育教學(xué)實績、強化一線學(xué)生工作、改進高校教師科研評價、推進人才稱號回歸學(xué)術(shù)性榮譽性等5項任務(wù)。

（4）改革學(xué)生評價?！捌啤钡氖且苑謹?shù)給學(xué)生貼標簽的不科學(xué)做法，“立”的是德智體美勞全面發(fā)展的育人要求，相應(yīng)提出樹立科學(xué)成才觀念、完善德育評價、強化體育評價、改進美育評價、加強勞動教育評價、嚴格學(xué)業(yè)標準、深化考試招生制度改革等7項任務(wù)。

（5）改革用人評價?！捌啤钡氖俏膽{學(xué)歷至上等不合理用人觀，“立”的是以品德和能力為導(dǎo)向的人才使用機制，相應(yīng)提出樹立正確用人導(dǎo)向、促進人崗相適2項任務(wù)。

2 克服“唯論文”“唯帽子”傾向

為引導(dǎo)樹立科研評價的質(zhì)量和貢獻導(dǎo)向，加快破除“唯論文”等突出問題，《總體方案》在改進高校教師科研評價和高等學(xué)校評價中分別進行了政策設(shè)計。

（1）突出質(zhì)量導(dǎo)向。教師科研重點評價學(xué)術(shù)貢獻、社會貢獻及支撐人才培養(yǎng)情況，不得將論文數(shù)、項目數(shù)、課題經(jīng)費等科研量化指標與績效工資分配、獎勵掛鉤。

（2）實施分類評價。根據(jù)不同學(xué)科、不同崗位特點，堅持分類評價，推行代表性成果評價，探索長周期評價，完善同行專家評議機制，注重個人評價與團隊評價相結(jié)合。探索國防科技等特殊領(lǐng)域教師科研專門評價辦法。對取得重大理論創(chuàng)新成果、前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的，申報高級職稱時論文可不作限制性要求。

（3）改進高校學(xué)科評估。強化人才培養(yǎng)中心地位，淡化論文收錄數(shù)、引用率、獎項數(shù)等數(shù)量指標，突出學(xué)科特色、質(zhì)量和貢獻。

在克服“唯論文”的同時，還要克服“唯帽子”傾向。《總體方案》提出了5條具體舉措。一是切實精簡人才“帽子”，優(yōu)化整合涉教育領(lǐng)域各類人才計劃。二是改進學(xué)科評估，糾正片面以學(xué)術(shù)頭銜評價學(xué)術(shù)水平的做法，教師成果嚴格按署名單位認定、不隨人走。三是不得把人才稱號作為承擔(dān)科研項目、職稱評聘、評優(yōu)評獎、學(xué)位點申報的限制性條件，有關(guān)申報書不得設(shè)置填寫人才稱號欄目。四是依據(jù)實際貢獻合理確定人才薪酬，不將人才稱號與物質(zhì)利益簡單掛鉤。五是鼓勵中西部、東北地區(qū)高?！伴L江學(xué)者”等人才稱號入選者與學(xué)校簽訂長期服務(wù)合同，為實施國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略貢獻力量。

3 改變?nèi)瞬拧案呦M”狀況

學(xué)生是接受教育的主體，學(xué)生評價是教育評價的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。正確的評價“指揮棒”，對促進學(xué)生身心健康、全面發(fā)展具有十分重要的意義。為扭轉(zhuǎn)當前學(xué)生評價中存在的以分數(shù)給學(xué)生貼標簽等錯誤傾向，《總體方案》著眼促進德智體美勞全面發(fā)展，主要設(shè)計了7項改革任務(wù)。具體包括：樹立科學(xué)成才觀念；完善德育評價；強化體育評價；改進美育評價；加強勞動教育評價；嚴格學(xué)業(yè)標準；深化考試招生制度改革。

為破除“唯文憑”的弊端，樹立正確用人導(dǎo)向，正向牽引教育事業(yè)健康發(fā)展，《總體方案》提出5條具體改革舉措。一是提出黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭扭轉(zhuǎn)“唯名?！薄拔▽W(xué)歷”的用人導(dǎo)向，建立以品德和能力為導(dǎo)向、以崗位需求為目標的人才使用機制，改變?nèi)瞬拧案呦M”狀況，形成不拘一格降人才的良好局面。二是提出各級公務(wù)員招錄、事業(yè)單位和國有企業(yè)招聘要按照崗位需求合理制定招考條件、確定學(xué)歷層次，在招聘公告和實際操作中不得將畢業(yè)院校、國（境）外學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)方式作為限制性條件。三是提出規(guī)范高校教師聘用和職稱評聘條件設(shè)置，不得將國（境）外學(xué)習(xí)經(jīng)歷作為限制性條件。四是提出職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關(guān)企事業(yè)單位招聘、職稱評聘、職務(wù)職級晉升等方面，與普通學(xué)校畢業(yè)生同等對待。五是提出用人單位要科學(xué)合理確定崗位職責(zé)，堅持以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬，建立重實績、重貢獻的激勵機制。

（陳 果）