鄭傳東　許衛(wèi)中

摘 要 推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化是黨的十九屆四中全會作出的重要部署。紀檢監(jiān)察信訪舉報規(guī)范化建設是踐行以人民為中心的價值取向的必然要求，是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，是紀檢監(jiān)察部門深化“三轉”的內在需要。高校推進紀檢監(jiān)察信訪舉報規(guī)范化建設，要緊扣制定標準和執(zhí)行標準兩個關鍵因素，健全完善紀檢監(jiān)察信訪舉報制度規(guī)范，把握上位法依據(jù)、厘清職責定位，抓住關鍵環(huán)節(jié)、健全完善制度機制;從提升干部隊伍制度執(zhí)行力、建立制度執(zhí)行監(jiān)督機制、加快信息化平臺建設三個方面強化制度貫徹執(zhí)行。

關鍵詞 紀檢監(jiān)察 信訪舉報 規(guī)范化 制度建設 制度執(zhí)行

作者簡介：鄭傳東，江蘇信息職業(yè)技術學院，講師，研究方向：紀檢監(jiān)察、思政教育;許衛(wèi)中，江蘇信息職業(yè)技術學院，副教授，研究方向：馬克思主義哲學、紀檢監(jiān)察。

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.050

黨的十九屆四中全會強調，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，必須“推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化”。2020年1月，黨中央印發(fā)《紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告工作規(guī)則》（以下簡稱檢舉控告工作規(guī)則），為規(guī)范處理信訪舉報定了制度、立了規(guī)矩，是推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化的生動實踐。近年來，高職院校紀檢監(jiān)察信訪舉報工作水平不斷提升，在服務監(jiān)督執(zhí)紀問責方面發(fā)揮著越來越重要的作用，但是對標中央關于“推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化”的要求，仍然存在諸多有待改進完善之處。

一、紀檢監(jiān)察信訪舉報規(guī)范化建設的基本內涵

從文字語義看，規(guī)范化建設本義是指通過采取一定的措施使某項工作合乎一定的標準，包含著“標準”和“使合乎標準”兩層含義。

“標準”是指制定標準，為一項工作開展提供依據(jù)，是規(guī)范化建設的前提和基礎?！笆购虾鯓藴省笔侵笀?zhí)行標準，使一項工作依據(jù)既定的標準有序推進，是規(guī)范化建設的關鍵所在。沒有“標準”規(guī)范化建設就沒有依據(jù)，沒有“使合乎標準”規(guī)范化建設就沒有效果，規(guī)范化建設就是要把制定標準和執(zhí)行標準有機統(tǒng)一起來，以使各項工作保持經(jīng)常性和穩(wěn)定性，避免工作隨意性和制度流于形式。

從治理管理看，規(guī)范化建設是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設在某個組織內部管理工作上的具體體現(xiàn)。習近平總書記指出，“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成?！雹僭趪抑卫碇?，制度是前提和基礎，制度執(zhí)行是核心和關鍵，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設既要有科學的制度體系，又要使國家治理的一切工作和活動都依據(jù)既定制度進行，才能把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設具體到組織內部管理工作上就是規(guī)范化建設，其中制度就是“標準”，執(zhí)行制度就是“使合乎標準”。

因此，紀檢監(jiān)察信訪舉報規(guī)范化建設可以理解為，紀檢監(jiān)察機關通過采取一定的措施使信訪舉報工作合乎相關的法律法規(guī)制度，是紀檢監(jiān)察信訪舉報工作制度和制度執(zhí)行的有機統(tǒng)一。

二、紀檢監(jiān)察信訪舉報規(guī)范化建設的實踐價值

（一）是高職院校踐行以人民為中心的價值取向的必然要求

以人民為中心是習近平新時代中國特色社會主義思想的基本價值取向和根本政治立場。新時代，無論是推進經(jīng)濟社會發(fā)展還是加強黨的建設都必須堅持以人民為中心的價值取向。紀檢監(jiān)察信訪舉報工作是黨聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶，“不僅是一項具體的監(jiān)督執(zhí)紀問責業(yè)務工作，更是一項政治性極強的群眾工作，”②更要牢固樹立以人民為中心的價值取向。習近平總書記強調，“信訪工作的首義，在于時刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民?！雹奂o檢監(jiān)察信訪舉報是在校師生和校外社會人員向紀檢監(jiān)察部門表達訴求的重要渠道，體現(xiàn)了師生和社會對紀檢監(jiān)察部門的信任，紀檢監(jiān)察部門必須相信并依靠這些師生和社會人員，積極回應、認真處理，把師生和社會滿意作為處理信訪舉報工作的出發(fā)點和落腳點。要讓師生和社會滿意，就必須加強紀檢監(jiān)察信訪舉報規(guī)范化建設，使紀檢監(jiān)察信訪舉報工作嚴格依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀、憲法法律法規(guī)和信訪舉報有關規(guī)定開展，真正做到有章可循、按章辦事，確保處理信訪舉報過程的程序正義，最終達到結果的實體公正。

（二）是高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要構成

高職院校治理體系和治理能力建設是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內在要求。近年來，國務院、教育部和地方政府文件相繼規(guī)定，高職院校要把推進內部治理體系和治理能力建設作為當前的一項重要任務。高職院校內部治理體系和治理能力建設需要建立科學的決策機制、高效的執(zhí)行機制和完善的監(jiān)督機制。監(jiān)督是治理的重要內容，監(jiān)督的目的在于發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，紀檢監(jiān)察信訪舉報作為紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法的第一道程序、第一道關口，在發(fā)現(xiàn)問題上具有天然優(yōu)勢，是獲取問題線索的“主渠道”。當前，高職院校紀檢監(jiān)察部門通過監(jiān)督檢查、內部巡察等方式主動發(fā)現(xiàn)問題的能力還不夠強，因此信訪舉報作為問題線索的“主渠道”作用更加彰顯。但是，伴隨著高職院校紀檢監(jiān)察體制改革的逐步深入，高職院校紀檢監(jiān)察信訪舉報工作暴露出許多不足，在制度機制建設、職責定位、歸口受理、辦理程序、信息反映、信息化建設等方面還有待進一步規(guī)范完善。

（三）是高職院校紀檢監(jiān)察部門深化“三轉”的內在要求

深化“三轉”是十八屆中央紀委三次全會對各級紀檢監(jiān)察機關提出的要求，即轉職能、轉方式、轉作風，要求紀檢監(jiān)察機關找準職責定位，把不該管的工作交還主責部門，做到不越位、不缺位、不錯位。中央紀委率先垂范，及時調整信訪舉報工作職責定位、理念思路和工作重點，“把紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的主業(yè)主責，鎖定為受理和處理對黨員、黨組織和監(jiān)察對象違反黨紀政紀行為的檢舉控告，對范圍外的問題不受理、不協(xié)調、不通報，對范圍內的問題側重履行受理、分流職責?！雹芨骷壖o檢監(jiān)察機關信訪舉報部門按照中央紀委要求，改變工作外延過大的做法，逐步解決職責不夠清晰、主業(yè)不夠突出等問題，集中力量把本職工作做深、做細、做實。然而，高職院校紀檢監(jiān)察信訪舉報工作卻仍然存在主責主業(yè)不夠突出的問題，有的高職院校對紀檢監(jiān)察信訪舉報職責定位不清、把握不準，紀檢監(jiān)察信訪舉報和其他信訪舉報職責劃分不清，紀檢監(jiān)察部門、黨委（校長）辦公室、組織人事部門等誰收到信訪誰處理;有的高職院校紀檢監(jiān)察部門眉毛胡子一把抓，對收到的來信來電來訪不作任何區(qū)分，都作為紀檢監(jiān)察信訪舉報予以登記受理。這樣則導致高職院校紀檢監(jiān)察部門無法集中運用有限的力量處理職責范圍內的信訪舉報，信訪舉報服務監(jiān)督執(zhí)紀問責的效果勢必大打折扣。

三、紀檢監(jiān)察信訪舉報規(guī)范化建設的實現(xiàn)路徑

紀檢監(jiān)察信訪舉報規(guī)范化建設要緊扣制定標準和執(zhí)行標準兩個關鍵因素，一方面要健全完善制度規(guī)范，為工作開展提供依據(jù)和標準，另一方面要強化制度規(guī)范執(zhí)行，使紀檢監(jiān)察信訪舉報工作按照既定的制度規(guī)范開展，使既定的制度規(guī)范落到實處。

（一）健全完善紀檢監(jiān)察信訪舉報制度規(guī)范

紀檢監(jiān)察信訪舉報制度規(guī)范分為兩個層次，第一層次是關于紀檢監(jiān)察信訪舉報的黨內法規(guī)、國家法律，是學校制定具體工作制度的上位法依據(jù);第二層次是學校紀檢監(jiān)察信訪舉報工作制度，是學校處理紀檢監(jiān)察信訪舉報的具體依據(jù)和標準。

1.把握上位法依據(jù)，厘清職責定位

紀檢監(jiān)察信訪舉報制度規(guī)范首先要從黨章和憲法溯源。黨章是黨的根本大法，是規(guī)范和制約黨內行為的總章程。憲法是國家的根本大法，是規(guī)范和制約國家機關、公民行為的基本依據(jù)。黨章規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關“受理處置黨員群眾檢舉舉報”，“受理黨員的控告和申訴”，保障黨員行使“對黨的工作提出建議和倡議”，“向黨負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的事實”，“向黨的上級組織直至中央提出請求、申訴和控告，并要求有關組織給以答復”等權利。憲法規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關“對于公民的申訴、控告或者檢舉”，“必須查清事實、負責處理”，保障公民“對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利，對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利”。以黨章和憲法為基本遵循，黨內監(jiān)督條例、監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、檢舉控告工作規(guī)則、監(jiān)察法等黨內法規(guī)、國家法律，以及中央紀委國家監(jiān)委關于信訪舉報的有關制度都是紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的重要上位法依據(jù)。

根據(jù)黨章、憲法和有關黨內法規(guī)、國家法律的規(guī)定， 紀檢監(jiān)察信訪舉報的職責應該界定為，對黨組織、黨員違反黨的紀律、監(jiān)察對象職務違法犯罪行為的檢舉控告，對黨風廉政建設和反腐敗工作的批評建議，以及黨員、監(jiān)察對象對處分處理不服提出的申訴，被調查人及其近親屬對侵害被調查人合法權益行為的申訴等?？梢院唵螝w納為三種行為：一是反映黨員、黨組織違反黨的紀律的檢舉控告;二是反映監(jiān)察對象違紀違法、違反廉潔從政從業(yè)規(guī)定和道德操守等行為的檢舉控告;三是相關申訴和批評建議。高職院校紀檢監(jiān)察機構首先要厘清紀檢監(jiān)察信訪舉報的職責定位，明確哪些該管、哪些不該管，找準定位不偏離、守住主業(yè)不發(fā)散，集中精力把該管的管好，把不該管的移交給相應責任部門處理。

2.抓住關鍵環(huán)節(jié)，健全完善制度機制

建立紀檢監(jiān)察信訪舉報工作制度，要依據(jù)上位法相關規(guī)定，結合學校實際進一步健全完善具體工作制度機制，細化工作流程、明晰工作程序和標準，使紀檢監(jiān)察信訪舉報各個環(huán)節(jié)工作有章可循、有標可對。從高職院校紀檢監(jiān)察信訪舉報的實踐看，要重點做好受理、辦理和信息反映三個關鍵環(huán)節(jié)制度機制建設。

第一，健全完善受理工作機制。首先要建立歸口受理制度。實行歸口受理是監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則對紀檢監(jiān)察信訪舉報提出的明確要求。紀檢監(jiān)察信訪舉報應由紀檢監(jiān)察部門歸口受理，其他黨政職能部門收到的紀檢監(jiān)察信訪舉報必須移交紀檢監(jiān)察部門受理。其次要按照管理權限實行分級受理。高職院校紀委受理反映校黨委管理的黨員和下屬的各基層黨組織涉嫌違紀、校內公職人員涉嫌職務違法犯罪的檢舉控告，涉及上級黨組織管理領導干部的信訪舉報按規(guī)定向上級紀委監(jiān)委報告。規(guī)模較大的、實行類似本科院校二級管理模式的高職院校，可進一步細化分級受理權限，涉及二級黨組織管理黨員、干部和公職人員的信訪舉報由二級黨組織受理，或者由學校紀檢監(jiān)察部門受理后移交二級黨組織辦理。

第二，健全完善辦理工作機制。規(guī)范工作程序的一個基本邏輯是權力制約，高職院校紀委要結合內設機構設置和人員配備實際考慮紀檢監(jiān)察信訪舉報權力如何在相互制約中規(guī)范運行。檢舉控告工作規(guī)則規(guī)定，“紀檢監(jiān)察機關信訪舉報部門經(jīng)篩選，對屬于本級受理的初次檢舉控告，應當移送本機關監(jiān)督檢查部門或者相關部門，并按規(guī)定將移送情況通報案件監(jiān)督管理部門”;“紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督檢查、審查調查部門應當每季度向信訪舉報部門反饋已辦結的檢舉控告處理結果”;“紀檢監(jiān)察機關案件監(jiān)督管理部門應當加強對檢舉控告辦理情況的監(jiān)督”。然而，高職院校紀檢監(jiān)察人員力量精干、機構設置精簡，紀檢監(jiān)察信訪舉報受理、監(jiān)督檢查、案件監(jiān)督管理職能一般都集中在一個部門，因此，紀檢監(jiān)察信訪舉報辦理工作中無法實現(xiàn)部門之間的相互制約，只能把職責定到崗位，發(fā)揮部門內部崗位之間的相互制約作用。紀檢監(jiān)察部門可結合內部控制建設進一步細化信訪辦理流程，明確崗位職責、明確辦理時限、明確督辦責任、實行對賬銷號等，建立起權力相互制約、運行規(guī)范高效的閉環(huán)機制。

第三，健全完善信息反映工作機制。楊曉渡同志強調，“要透過信訪舉報這個窗口，充分運用綜合分析這個工具，加強對一個地區(qū)、領域、行業(yè)政治生態(tài)的分析研判，找準病灶，為清除影響政治生態(tài)‘污染源，解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力問題提供有效的信息服務。”⑤標本兼治是我們黨管黨治黨的一貫要求，是推進全面從嚴治黨的科學方法論。紀檢監(jiān)察信訪舉報工作不能止于解決具體的信訪舉報問題，更要發(fā)揮治本作用，為領導決策提供有效的信息服務。高職院校紀委要建立信訪舉報信息反映機制，定期梳理分析研判信訪舉報情況，對反映的典型性、普遍性、苗頭性問題提出具體意見建議，向校黨委和上級紀委報告，為領導決策提供參考。

（二）強化紀檢監(jiān)察信訪舉報制度貫徹執(zhí)行

制度的生命力在于執(zhí)行，再好的制度如果得不到有效執(zhí)行便失去了存在的價值。紀檢監(jiān)察信訪舉報制度規(guī)范建立之后，執(zhí)行是關鍵，必須強化制度執(zhí)行，確保各項制度機制落到實處。影響制度執(zhí)行的因素很多，其中干部隊伍制度執(zhí)行能力是基礎，制度執(zhí)行監(jiān)督機制是保障，信息化手段是重要支撐。

1.提升干部隊伍制度執(zhí)行力

紀檢監(jiān)察信訪舉報工作制度最終需要依靠紀檢監(jiān)察干部付諸實踐，干部的制度執(zhí)行力直接影響信訪舉報工作效果。提升制度執(zhí)行力，首先要提升紀檢監(jiān)察干部的制度意識。紀檢干部要充分認識制度執(zhí)行在推進學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進學校高質量發(fā)展中的重要作用，要帶頭樹立尊崇制度、維護制度、落實制度的思想和行動自覺。學校要把制度執(zhí)行力作為考核評價紀檢監(jiān)察干部的重要依據(jù)，對制度執(zhí)行力強的予以獎勵重用，對執(zhí)行制度不力的及時提醒問責，以此推動紀檢干部形成更加牢固的制度意識。其次要提高紀檢監(jiān)察干部的制度執(zhí)行能力。紀檢監(jiān)察干部要勤于學習、善于學習，精通掌握紀檢監(jiān)察信訪舉報的制度規(guī)定，遇到問題便形成執(zhí)行制度的“條件反射”，按照信訪舉報制度履行職責、行使權力、開展工作，在貫徹執(zhí)行信訪舉報制度中提高工作科學化專業(yè)化水平。

2.建立制度執(zhí)行監(jiān)督機制

習近平總書記強調，“抓好法規(guī)制度落實，必須落實監(jiān)督制度”，“要用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實。”⑥紀檢監(jiān)察機關作為黨內專責監(jiān)督機關，要充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行作用，前提是堅持“打鐵必須自身硬”，要解決好紀檢監(jiān)察制度執(zhí)行的自我監(jiān)督問題。一方面，要建立紀檢監(jiān)察信訪舉報的內部監(jiān)督機制，使信訪舉報從接收、受理、辦理、反饋到信息反映等各環(huán)節(jié)既相互協(xié)調又相互制約，堅決防止出現(xiàn)權力真空，切實強化紀檢監(jiān)察部門的內部自我約束。另一方面，要發(fā)揮充分發(fā)揮群眾和社會監(jiān)督作用，所謂“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，要及時將紀檢監(jiān)察信訪舉報制度規(guī)定、工作程序等向師生和社會公開，讓信訪舉報權力在師生和社會監(jiān)督下規(guī)范運行。

3.加快信息化平臺建設

黨的十九大報告從奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的戰(zhàn)略高度，強調要建設覆蓋紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺。建設檢舉舉報平臺使信訪舉報的具體業(yè)務工作可以在網(wǎng)上運行，“達到檢舉舉報方便快捷、業(yè)務流程規(guī)范一致、監(jiān)督制約嚴密高效、數(shù)據(jù)分析準確可靠、網(wǎng)絡信息安全可控的效果?！雹邫z舉舉報平臺設計的依據(jù)是相關的制度規(guī)定，建設檢舉舉報平臺本質上就是將信訪舉報有關制度規(guī)定特別是程序要求運用信息化手段固定下來，通過運用平臺使紀檢監(jiān)察信訪業(yè)務按照制度規(guī)定開展，運行更加規(guī)范、科學、高效，它是加強紀檢監(jiān)察信訪舉報規(guī)范化建設的重要手段。根據(jù)中央要求，各級紀檢監(jiān)察機關都要按照中央紀委要求，扎實推進檢舉舉報平臺的部署運用各項工作。高職院校紀委要把信息化建設作為推動紀檢監(jiān)察信訪舉報規(guī)范化建設的重要支撐，主動融入檢舉舉報平臺建設，以此為契機推進信訪舉報業(yè)務更加規(guī)范，推動信訪舉報工作換檔升級、提質增效。

四、結語

紀檢監(jiān)察信訪舉報是黨聯(lián)系群眾的重要橋梁紐帶，能否妥善處理不僅直接影響當事人的利益，更事關學校發(fā)展穩(wěn)定大局。紀檢監(jiān)察信訪舉報規(guī)范化建設通過強化程序正義以最終達到實體公正，回應師生和社會訴求，妥善解決不穩(wěn)定因素，為學校提供良好的發(fā)展環(huán)境;紀檢監(jiān)察信訪舉報規(guī)范化建設也是學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容，為學校高質量發(fā)展提供重要支撐和保障。

注釋：

① 習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：105.

② 肖德福.將以人民為中心的發(fā)展思想融入信訪舉報工作[N].中國紀檢監(jiān)察報，2019-01-03（5）.

③ 習近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，2014：60.

④ 李靔.深化“三轉”更好服務監(jiān)督執(zhí)紀問責——黨的十八

大以來紀檢監(jiān)察信訪舉報工作綜述[J].中國紀檢監(jiān)察，2017（10）：26-28.

⑤ 楊曉超.適應深化國建監(jiān)察體制改革要求 推動新時代紀檢監(jiān)察信訪舉報工作高質量發(fā)展[J].中國紀檢監(jiān)察，2018（10）：8-10.

⑥ 習近平.習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2016：90.

⑦ 楊曉超.適應深化國建監(jiān)察體制改革要求 推動新時代紀檢監(jiān)察信訪舉報工作高質量發(fā)展[J].中國紀檢監(jiān)察，2018（10）：8-10.