（蘭州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

一、引言

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。從全球視野看，隨著全球一體化進(jìn)程的不斷深化，國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)界限變得越來(lái)越模糊，世界各地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)合作與產(chǎn)業(yè)分工成為一種不可阻擋的趨勢(shì)。區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最重要的影響因素為兩地區(qū)之間的發(fā)展水平的差異，即區(qū)域梯度差。區(qū)域發(fā)展梯度的不同，會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)從一個(gè)區(qū)域向另一個(gè)區(qū)域轉(zhuǎn)移，而產(chǎn)業(yè)梯度由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施情況，創(chuàng)新能力等共同決定。近年來(lái)，東南亞地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)開始向國(guó)內(nèi)回流，中部地區(qū)承接的部分產(chǎn)業(yè)也正在悄然轉(zhuǎn)出，新一次的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐漸開始進(jìn)行。此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為甘肅省提供了難得一遇的發(fā)展機(jī)遇，甘肅省應(yīng)緊抓此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極承接?xùn)|中部以及東南亞產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

目前，對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的研究以主成分分析法和因子分析法為主，通過(guò)建立廣義梯度分布評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用主成分分析法或因子分析法對(duì)相應(yīng)區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。首先，研究對(duì)象包含中部六大城市群（段小薇等，2016）[1]、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶（孫威等，2015）[2]、中西部地區(qū)（肖雁飛等，2014）[3]等各個(gè)區(qū)域或區(qū)域中的城市。其次，部分研究則著手研究區(qū)域承接醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)（莊倩等，2018）[4]、制造業(yè)（段小薇等，2017）[5]、紡織業(yè)（陸亞新，2016）[6]、高科技產(chǎn)業(yè)（劉川和宋曉明，2014）[7]等特定產(chǎn)業(yè)的研究。再次，部分學(xué)者則主要研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)區(qū)域能源消費(fèi)（李雪慧，2016）[8]、經(jīng)濟(jì)發(fā)展（陳凡等，2017）[9]、生態(tài)環(huán)境（任雪萍等，2015）[10]等方面的影響，評(píng)估產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效應(yīng)。最后，部分學(xué)者則通過(guò)分析現(xiàn)狀，為區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供政策建議（劉邦凡等，2015；李俊江和李一鳴，2016）[11-12]。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的研究角度較為多樣，而在方法上主要以主成分分析法和因子分析法為主。本文通過(guò)構(gòu)建廣義梯度分布評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并利用主成分分析法，對(duì)全國(guó)31 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的梯度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并分析甘肅省承接全國(guó)其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，以此為基礎(chǔ)為甘肅省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提出相應(yīng)的政策建議。

二、各區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原因分析

（一）東部地區(qū)發(fā)展水平較高，產(chǎn)業(yè)亟需升級(jí)

我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全國(guó)各區(qū)域的最前列，其勞動(dòng)力和土地資源的價(jià)格相較其他地區(qū)最為昂貴，區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)亟需通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移降低生產(chǎn)成本；同時(shí)，在國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，東部地區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，亟需將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部進(jìn)行轉(zhuǎn)移，為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展騰挪空間。

（二）中部地區(qū)要素價(jià)格攀升，生產(chǎn)成本不斷提高

近年來(lái)，中部地區(qū)勞動(dòng)力、土地等要素價(jià)格不斷攀升，其逐漸失去了成本方面的比較優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，東部地區(qū)對(duì)中部各省份的人才虹吸作用不斷增強(qiáng)，企業(yè)在中部地區(qū)招工越來(lái)越困難；此外，中部地區(qū)經(jīng)過(guò)近年發(fā)展，在空間供給上也不具有比較優(yōu)勢(shì)。部分中部地區(qū)企業(yè)為了進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，提高比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)開始出現(xiàn)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。

（三）東南亞國(guó)家與國(guó)內(nèi)差異較大，企業(yè)難以適應(yīng)

由于基礎(chǔ)環(huán)境不同，無(wú)法對(duì)東南亞國(guó)家做可比梯度測(cè)算，但從近年來(lái)現(xiàn)狀看甘肅省對(duì)比東南亞國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)非常明顯。上一階段，部分企業(yè)由于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本較高，將部分生產(chǎn)線向東南亞進(jìn)行轉(zhuǎn)移。但向東南亞各國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也面臨諸多問(wèn)題，首先，東南亞各國(guó)的宗教信仰都各不相同，社會(huì)風(fēng)俗與國(guó)內(nèi)有較大差異，造成國(guó)內(nèi)企業(yè)難以適應(yīng)；其次，東南亞國(guó)家的勞動(dòng)力素質(zhì)較低，企業(yè)生產(chǎn)效率地下；再次，東南亞國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈完善程度較低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移門檻較高；最后，政策環(huán)境對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要作用導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)在東南亞國(guó)家出現(xiàn)“水土不服”。因此，部分向東南亞轉(zhuǎn)移的企業(yè)已經(jīng)開始向國(guó)內(nèi)回流。

通過(guò)分析可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)西部地區(qū)與東部相比，要素價(jià)格低廉，能有效降低企業(yè)生產(chǎn)成本；與中部地區(qū)相比，西部地區(qū)勞動(dòng)力、土地等要素價(jià)格上漲較慢，并且城市化率較低，隨著西部地區(qū)城市化的不斷進(jìn)行，巨大的勞動(dòng)力資源潛力也將得到釋放；與東南亞國(guó)家相比，我國(guó)西部地區(qū)的在社會(huì)風(fēng)俗等方面與全國(guó)其他地區(qū)大致相同，且勞動(dòng)力素質(zhì)較高，并且具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，因此也具有明顯的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)。

三、甘肅省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）甘肅省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

甘肅省目前承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要方式為產(chǎn)業(yè)鏈招商與產(chǎn)業(yè)集群招商，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑來(lái)看，甘肅省較多應(yīng)用集群式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和引進(jìn)關(guān)鍵企業(yè)這兩種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑，而在部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上，則因地制宜地采用引進(jìn)橋梁企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑。具體來(lái)看，甘肅有較多貧困縣，其無(wú)論自然資源還是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都較差，這些縣區(qū)通常會(huì)采用集群式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑，集中引入科技含量低，勞動(dòng)力需求量大的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厥杖肽茉谳^短的時(shí)間內(nèi)提高，鞋服制造、日用品生產(chǎn)等輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)為這類縣區(qū)優(yōu)先考慮的引入產(chǎn)業(yè)。甘肅金昌、白銀等地?fù)碛休^為豐富的礦產(chǎn)資源，但是長(zhǎng)期以來(lái)，金昌、白銀的礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，以礦產(chǎn)開采、初級(jí)冶煉加工為主，始終處在產(chǎn)業(yè)鏈的底端，不僅當(dāng)?shù)鼐用癫荒軓呢S富的礦產(chǎn)中收益，反而會(huì)嚴(yán)重地破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境，這些地區(qū)則引入大型的行業(yè)龍頭企業(yè)，通過(guò)這些企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。而蘭州等城市，自建國(guó)以來(lái)一直是我國(guó)重要的重工業(yè)基地，但隨著市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，其地理位置原因造成的信息閉塞、產(chǎn)品難以推廣的問(wèn)題也愈發(fā)顯著，這種經(jīng)濟(jì)腹地發(fā)展程度低，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的交流與合作明顯不足的地區(qū)，會(huì)重點(diǎn)引進(jìn)橋梁型企業(yè)，通過(guò)橋梁企業(yè)使當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)能與發(fā)達(dá)地區(qū)合作，進(jìn)而開拓市場(chǎng)，克服因區(qū)位造成的發(fā)展瓶頸。

（二）甘肅省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的問(wèn)題

目前甘肅省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，依然存在許多問(wèn)題。

第一，甘肅省所承接的企業(yè)大多數(shù)位于蘭州市，這與蘭州市作為高首位度的強(qiáng)勢(shì)省會(huì)的結(jié)果相一致。除蘭州市外，甘肅省其他城市吸引承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要依靠當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，雖然人力資源價(jià)格較為低廉，但是依然無(wú)法對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)形成足夠的吸引力，其承接的產(chǎn)業(yè)與其自然稟賦高度相關(guān)。

第二，甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，與全國(guó)其他省份對(duì)比來(lái)看，甘肅省在經(jīng)濟(jì)總量、人均可支配收入、消費(fèi)能力上都低于其他省份，造成甘肅省市場(chǎng)較小，無(wú)法對(duì)東部地區(qū)的企業(yè)形成足夠的吸引力，影響發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入。

第三，甘肅省在承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中存在項(xiàng)目難以真正落地的情況，在著力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的背景下，甘肅省決策部署發(fā)展數(shù)據(jù)信等十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)甘肅省綠色崛起，但是這十類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)人才、技術(shù)、自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的條件要求較高，造成承接的產(chǎn)業(yè)難以落地，雖然承接了大量的項(xiàng)目，但是真正在甘肅落戶的企業(yè)卻相對(duì)較少，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，陷入只見項(xiàng)目不見企業(yè)的“項(xiàng)目陷阱”中。

第四，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不明顯，雖然近年來(lái)甘肅省規(guī)劃了多個(gè)產(chǎn)業(yè)園用于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但由于園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施水平較差，配套設(shè)施欠缺，并且園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分布不合理等原因，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)始終得不到發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)聚集度始終較差，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)集群。

第五，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)不足，甘肅省擁有較多的礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源、旅游資源，但是長(zhǎng)期以來(lái)，這些資源都未得到有效的開發(fā)，宣傳嚴(yán)重滯后，重工業(yè)、石油煉化、風(fēng)電等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也未進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，因此甘肅省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)無(wú)法形成吸引力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的承接。

第六，產(chǎn)業(yè)對(duì)接比較薄弱，在吸引產(chǎn)業(yè)向甘肅省轉(zhuǎn)移時(shí)，未考慮到將所吸引產(chǎn)業(yè)與本省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對(duì)接，導(dǎo)致吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)收益大幅度降低，本省經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)也未得到有效發(fā)揮。

四、研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

本文以廣義區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度轉(zhuǎn)移理論為基礎(chǔ)，選取20 項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，并將這些指標(biāo)分為自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、科教水平、生態(tài)環(huán)境五類，指標(biāo)選取如表1 所示。自然資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，其對(duì)人類活動(dòng)起到重要的制約作用，因此選取人均耕地面積、人均水資源量、森林覆蓋率三個(gè)指標(biāo)反映自然資源梯度水平；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平能夠反映出一個(gè)地區(qū)的財(cái)富總量以及生產(chǎn)、消費(fèi)能力，通常情況下經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也相對(duì)較高，本文選取地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)人均生產(chǎn)總值、人均可支配收入等八個(gè)指標(biāo)作來(lái)反映各省、區(qū)、市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度；交通、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用，本文選取鐵路營(yíng)業(yè)里程、公路里程以及每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位三個(gè)指標(biāo)反映地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的梯度；科教水平和生態(tài)環(huán)境則對(duì)產(chǎn)業(yè)人才的吸引具有重要的影響，因此選取教育經(jīng)費(fèi)、R&D 經(jīng)費(fèi)等指標(biāo)反映區(qū)域科教水平梯度，選取工業(yè)固體廢棄物綜合利用量與生活垃圾無(wú)害化處理率反映地區(qū)生態(tài)環(huán)境梯度（見表1）。

（二）地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力評(píng)價(jià)方法

1.模型設(shè)定。設(shè)定的區(qū)域梯度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中包含了20 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，指標(biāo)數(shù)量較多，因此部分因素不可避免地會(huì)出現(xiàn)重復(fù)，因此本文采用因子分析法，剔除可能存在的重復(fù)或者相關(guān)因素，篩選出主要影響因素。結(jié)合廣義梯度理論，構(gòu)建如下區(qū)域水平評(píng)價(jià)模型：

其中Fj為j 省的綜合梯度指數(shù)，Wi為指標(biāo)i 的權(quán)重，用指標(biāo)i 旋轉(zhuǎn)后因子的方差貢獻(xiàn)率表示，F(xiàn)ij為j 省的指標(biāo)i 得分的標(biāo)準(zhǔn)化值。αi為i 指標(biāo)的方差貢獻(xiàn)率。

表1 區(qū)域梯度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.數(shù)據(jù)來(lái)源。根據(jù)表1 中構(gòu)建的區(qū)域梯度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，本文以《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒—2018》為數(shù)據(jù)來(lái)源，查找全國(guó)31 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的相關(guān)數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)使用極大值化標(biāo)準(zhǔn)處理，使得各指標(biāo)間具有可比性，即：

五、甘肅省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力實(shí)證分析

（一）二級(jí)指標(biāo)適用性評(píng)價(jià)

本文選用20 個(gè)具體指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，借助SPSS 22對(duì)20 個(gè)指標(biāo)進(jìn)行主成分分析，將標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)分析后發(fā)現(xiàn)（見表2），KMO 統(tǒng)計(jì)量為0.6，大于0.5的最低要求，Bartlett 球形檢驗(yàn)的顯著性為0（p＜0），適用性檢驗(yàn)通過(guò)，選擇的20 個(gè)二級(jí)指標(biāo)能夠進(jìn)行主成分分析。

表2 KMO 與Bartlett 球形檢驗(yàn)

（二）主成分提取

一般來(lái)說(shuō)，如果某一項(xiàng)主成分的特征值小于1，就認(rèn)為該主成分對(duì)數(shù)據(jù)變異的解釋程度比單個(gè)變量小，應(yīng)將其剔除。對(duì)全國(guó)31 個(gè)省區(qū)市相關(guān)指標(biāo)的特征值和方差貢獻(xiàn)率進(jìn)行分析，經(jīng)過(guò)篩選后，方差大于1 的主成分共有5 個(gè)，其能夠累計(jì)解釋83.164%的數(shù)據(jù)變異，具有較好的解釋能力（見表3）。

表3 總方差解釋

（三）主成分分析

對(duì)提取的5 個(gè)主成分建立旋轉(zhuǎn)后主成分荷載矩陣（見表4），用來(lái)表示主成分與二級(jí)指標(biāo)間的數(shù)量關(guān)系，其荷載越大，所包含原變量的信息就越多，將荷載系數(shù)大于0.5 的指標(biāo)作為主要指標(biāo)，將其余指標(biāo)作為非主要指標(biāo)進(jìn)行舍棄。從表4 中得出，主成分F1 方差貢獻(xiàn)率為40.21%，其在地區(qū)生產(chǎn)總值（0.962）、進(jìn)出口總額（0.814）、R&D 經(jīng)費(fèi)（0.952）、R&D 強(qiáng)度（0.766）、教育經(jīng)費(fèi)（0.94）、專利申請(qǐng)數(shù)（0.931）等指標(biāo)上荷載系數(shù)大于0.5，其主要反映各省區(qū)市經(jīng)濟(jì)總量情況，將主成分F1 設(shè)定為經(jīng)濟(jì)總量因素。

主成分F2 方差貢獻(xiàn)率為21.15%，其在人均GDP（0.897）、人均可支配收入（0.941）、人均財(cái)政收入（0.963）、人均消費(fèi)支出（0.952）、消費(fèi)水平（0.937）、公路里程（-0.638）指標(biāo)上荷載系數(shù)大于0.5，其主要反映各省區(qū)市人均經(jīng)濟(jì)狀況，將主成分F2 設(shè)定為人均經(jīng)濟(jì)狀況因素。

主成分F3 方差貢獻(xiàn)率為9.207%，其在人均固定資產(chǎn)投資額（-0.55）、人均水資源量（-0.744）、鐵路營(yíng)業(yè)里程（0.6）、每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位（0.551）等指標(biāo)上荷載系數(shù)大于0.5，其主要反映各省區(qū)市基礎(chǔ)設(shè)施情況，將主成分F3 設(shè)定為基礎(chǔ)設(shè)施因素。

主成分F4 方差貢獻(xiàn)率為6.608%，其在生活垃圾無(wú)害化處理率（0.866）等指標(biāo)上荷載系數(shù)大于0.5，其主要反映各省區(qū)市生活環(huán)境情況，將主成分F4 設(shè)定為生活環(huán)境因素。

表4 旋轉(zhuǎn)后主成分荷載矩陣

主成分F5 方差貢獻(xiàn)率為5.989%，其一般工業(yè)固體廢物綜合利用量（0.539）、森林覆蓋率（-0.864）等指標(biāo)上荷載系數(shù)大于0.5，其主要反映各省區(qū)市環(huán)境保護(hù)情況，將主成分F5 設(shè)定為環(huán)境保護(hù)因素。

利用公式Fj=∑WiFij計(jì)算各地區(qū)的綜合評(píng)分，并結(jié)合評(píng)分對(duì)全國(guó)各省區(qū)市在各主成分以及綜合情況進(jìn)行排名（見表5）。

通過(guò)各區(qū)域的梯度綜合評(píng)分可以發(fā)現(xiàn)上海、江蘇、廣東、北京等發(fā)達(dá)地區(qū)的梯度分?jǐn)?shù)最高，中部、華北等區(qū)域處于全國(guó)的中間位置，而山西省、四川省、新疆維吾爾自治區(qū)、甘肅省等西部地區(qū)以及邊疆省份的排名普遍靠后，而海南省與西藏自治區(qū)的綜合評(píng)分則位于全國(guó)31 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的末尾。

甘肅省在經(jīng)濟(jì)總量（-0.75）維度上排名為29，人均經(jīng)濟(jì)狀況（-0.50）維度上排名為21，生活環(huán)境（-0.31）維度上排名為25，環(huán)境保護(hù)（0.03）維度上排名為16，均處于全國(guó)31 個(gè)省區(qū)市的中后位置。僅在包含人均固定資產(chǎn)投資額、人均水資源量、鐵路營(yíng)業(yè)里程、每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位等指標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施維度排名較為靠前（第9 名），這可能與甘肅省人口數(shù)量較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要依靠政府投資，資源相對(duì)豐富以及在改革開放前作為重要的工業(yè)和能源省份，國(guó)家建設(shè)了大規(guī)模的鐵路、職工醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施，并基本保留至今有關(guān)。在綜合評(píng)分上（-0.41），甘肅省的排名為第26 名，排名也較為靠后，表明其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，同時(shí)也表明其擁有非常大的發(fā)展空間。

表5 中國(guó)各省區(qū)市梯度綜合指數(shù)排名

（四）梯度分析

為更加直觀地展示全國(guó)各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)梯度狀況，將全國(guó)各省區(qū)按評(píng)分做統(tǒng)計(jì)圖，如圖1 所示。

圖1 中國(guó)各省市區(qū)域梯度圖

全國(guó)各省區(qū)可以大致分為4 個(gè)梯度（見表6）?？梢灾庇^發(fā)現(xiàn)，上海、江蘇、廣東、北京、山東、浙江六個(gè)省市位于第一梯度，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施情況、創(chuàng)新能力等方面綜合來(lái)看處于全國(guó)的最前列。天津、遼寧、內(nèi)蒙古、河南、河北、湖北、福建、四川、安徽、安徽、重慶這十一個(gè)省區(qū)位于第二梯度，這些地區(qū)除四川、重慶兩個(gè)省區(qū)外，其余均位于東部或中部地區(qū)。第三梯度包括山西、陜西、新疆、江西、寧夏、黑龍江、貴州、青海、甘肅、云南、廣西、吉林十二個(gè)省區(qū)，其主要為西部以及東北省份，分布范圍相對(duì)較廣。而第四梯度則包括海南、西藏兩個(gè)省區(qū)，其均為邊境省區(qū)。

表6 全國(guó)各省區(qū)市梯度劃分表

由此可見，我國(guó)各地區(qū)發(fā)展水平呈現(xiàn)出比較明顯的梯度分布，東部地區(qū)大部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，在全國(guó)處于明顯的領(lǐng)先地位，中部地區(qū)，東北、華北地區(qū)發(fā)展相對(duì)不足，而西部省份、邊境省份則大都處于較低的梯度。因此，西部地區(qū)承接來(lái)自東部大部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大勢(shì)所趨。其中，甘肅作為第四梯度中的末尾承接產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移速度最快的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)尤為凸顯。

六、結(jié)論與對(duì)策建議

（一）研究結(jié)論

1.近年來(lái)，新一輪的大規(guī)模國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在進(jìn)行之中，此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原因主要分為三點(diǎn)。首先，經(jīng)過(guò)改革開放40 多年的發(fā)展，我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高，但隨之而來(lái)的是其要素成本不斷上漲，部分企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，將附加值低的產(chǎn)品生產(chǎn)工序轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)，以及印度、越南等人力成本較低的國(guó)家。其次，近年來(lái)我國(guó)中部地區(qū)勞動(dòng)力、土地價(jià)格的不斷上漲以及青壯年勞動(dòng)力大量向大城市以及發(fā)達(dá)地區(qū)遷移，其也出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。最后，由于印度或東南亞國(guó)家的文化、社會(huì)習(xí)俗、法律、宗教等情況與國(guó)內(nèi)存在著較大差異，使向這些國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)難以適應(yīng)，部分轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)開始向國(guó)內(nèi)回流。

2.甘肅省目前承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要方式為產(chǎn)業(yè)鏈招商與產(chǎn)業(yè)集群招商，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑來(lái)看，甘肅省較多應(yīng)用集群式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和引進(jìn)關(guān)鍵企業(yè)這兩種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑，而在部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上，則因地制宜采用地采用引進(jìn)橋梁企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑。但在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，依然存在承接的企業(yè)大多數(shù)集中在少數(shù)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低造成吸引力較弱，項(xiàng)目難以真正落地，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不明顯，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)不足，產(chǎn)業(yè)對(duì)接比較薄弱等問(wèn)題亟需解決。

3.綜合來(lái)看，全國(guó)31 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市在整體上具有明顯的空間分布上的差異，呈現(xiàn)東部梯度高，中部次之，西部低的態(tài)勢(shì)。甘肅省位于第三梯度的中下游位置，要素價(jià)格較低，自然資源、勞動(dòng)力資源均較為豐富，同時(shí)甘肅省作為“一帶一路”沿線省份，是對(duì)“一帶一路”輸出的重要節(jié)點(diǎn)，陸上絲綢之路近1/4 在甘肅，其對(duì)東部、中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及東南亞產(chǎn)業(yè)的回流都具有較好的承接能力。

（二）對(duì)策建議

1.利用自然稟賦、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。遵循比較優(yōu)勢(shì)的結(jié)構(gòu)變遷，在稟賦結(jié)構(gòu)的約束下選擇最優(yōu)的生產(chǎn)方式。甘肅省具有自然資源豐富、要素成本低、市場(chǎng)潛力巨大的先天優(yōu)勢(shì)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中甘肅省應(yīng)利用好這些優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)?xùn)|部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)落戶甘肅。在此基礎(chǔ)上，發(fā)展面向國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的加工制造、貿(mào)易物流等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)一步拓展資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作的深度，發(fā)展更高層次的經(jīng)濟(jì)。

2.落實(shí)人才政策，縮小人才缺口。甘肅省應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和民生項(xiàng)目加大人才支持力度，吸引和補(bǔ)充當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊缺人才，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的人才；并進(jìn)一步完善政策，創(chuàng)造便捷的生活環(huán)境，著力留住用好本土人才，著力滿足人才的發(fā)展需求，提升發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

3.加大對(duì)投資者的保護(hù)力度，維護(hù)企業(yè)家權(quán)益。應(yīng)保護(hù)好企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)等，不能隨意干預(yù)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并制定出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，支持企業(yè)家保護(hù)自身專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果。落實(shí)好國(guó)務(wù)院減稅降費(fèi)改革，免除各類行政費(fèi)用，同時(shí)協(xié)調(diào)各部門對(duì)承接企業(yè)高管團(tuán)隊(duì)的社保費(fèi)用進(jìn)行部分減免，從而降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，同時(shí)也增強(qiáng)了企業(yè)對(duì)于優(yōu)秀管理人才的吸引力。

4.選擇承接產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮本地現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)。充分利用西北地區(qū)土地使用成本低、勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)承接環(huán)境污染小的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，從而擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，解決脫貧攻堅(jiān)、土地閑置、留守人口等社會(huì)問(wèn)題。在引進(jìn)東部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，發(fā)展有地區(qū)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，達(dá)到雙線共同發(fā)展的效果。

5.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，提升服務(wù)意識(shí)。首先，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化對(duì)企業(yè)家的服務(wù)，建立健全各部門與企業(yè)家的溝通交流機(jī)制、政策宣講機(jī)制，做到對(duì)企業(yè)的幫扶制度化常態(tài)化；其次，在政策上鼓勵(lì)企業(yè)家持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；最后，甘肅省應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)南方發(fā)達(dá)地區(qū)，著力降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，系統(tǒng)性出臺(tái)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，完善政策細(xì)則，為企業(yè)發(fā)展提供全方位的保障。