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一、前言

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平如何，直接關(guān)系到農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和生命力。下面，筆者結(jié)合所在的和所了解的云南省麻栗坡縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)這一問題作一淺談。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題

近幾年來，筆者通過對(duì)所在的麻栗坡縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的廣泛調(diào)研，在收集整理調(diào)研結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，麻栗坡縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在如下一些問題：

(一)少量基層黨組織建設(shè)不規(guī)范

主要表現(xiàn)在：

(1)農(nóng)村基層黨組織結(jié)構(gòu)和設(shè)置滯后。長(zhǎng)期以來，麻栗坡縣農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置多數(shù)是按照“就近原則”，以村委會(huì)為單位，沒有充分考慮黨員作用能否有效發(fā)揮，造成組織資源分散，人才資源匱乏，黨員管理滯后等問題。

(2)農(nóng)村基層黨組織號(hào)召力弱化?，F(xiàn)在的麻栗坡縣，部分農(nóng)村基層黨組織的組織生活開展不正常，形式單一、內(nèi)容枯燥、質(zhì)量不高，缺乏能夠引起黨員共鳴的信息和內(nèi)容。有的農(nóng)村基層黨組織組織生活僅限于讀文件、念規(guī)定，對(duì)黨員的教育、監(jiān)督、關(guān)懷、培樹典型等方面沒有充分發(fā)揮作用。有的農(nóng)村黨員不愿參加學(xué)習(xí)，表現(xiàn)為不想學(xué)、不愛學(xué)。有的基層黨組織學(xué)習(xí)內(nèi)容與當(dāng)前各項(xiàng)工作結(jié)合不緊密，造成農(nóng)村基層黨組織號(hào)召力不強(qiáng)。

(3)農(nóng)村基層黨組織陣地建設(shè)不完善。當(dāng)前，雖然麻栗坡縣大多數(shù)農(nóng)村基層黨組織都建立了活動(dòng)場(chǎng)所，但是部分仍然是采取幾個(gè)支部共建等方式，已不能滿足黨組織正常開展活動(dòng)的要求。還有，活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)部配置不齊全，功能不完備，活動(dòng)陣地制度不健全，管理不規(guī)范等，導(dǎo)致部分農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)揮作用不大。

(4)農(nóng)村基層黨組織基礎(chǔ)工作不規(guī)范。受農(nóng)村基層黨組織人員文化水平限制，部分農(nóng)村基層黨組織“三會(huì)一課”落實(shí)不到位，開展不經(jīng)常，“主題黨日”特色不明顯、形式單一，會(huì)議不規(guī)范、不嚴(yán)肅，黨員之間未有效開展批評(píng)和自我批評(píng)?；鶎狱h務(wù)臺(tái)賬收集整理不完善，黨組織規(guī)范化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作水平不高。

(二)少量黨員作用發(fā)揮不明顯

主要表現(xiàn)在：

(1)黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)調(diào)查了解，近年來，麻栗坡縣農(nóng)村基層黨員年齡老化嚴(yán)重，男女結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失調(diào)。表現(xiàn)為青年黨員少，老黨員多，新發(fā)展黨員更是少之又少。并且，女黨員較少。有的村委會(huì)的黨員，女黨員只有一兩個(gè)。有的村委會(huì)，女黨員一個(gè)也沒有。

(2)部分黨員干部文化水平不高。據(jù)調(diào)查了解，麻栗坡縣部分農(nóng)村基層黨員文化程度低，特別是部分老黨員，只有小學(xué)、初中文化程度，高中、中專及其以上的很少。這樣，嚴(yán)重制約了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的戰(zhàn)斗力。

(3)新發(fā)展黨員質(zhì)量不高。受社會(huì)觀念影響，很多有文化的農(nóng)村青年不愿申請(qǐng)入黨。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，大多數(shù)高中及其以上文化程度的青年，紛紛外出創(chuàng)業(yè)和務(wù)工，致使農(nóng)村青年中發(fā)展黨員難度系數(shù)加大。即使勉強(qiáng)有加入黨組織的，由于學(xué)歷較低，造成新發(fā)展的黨員質(zhì)量不高。

(4)流動(dòng)黨員作用發(fā)揮有限。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨員紛紛外出創(chuàng)業(yè)和務(wù)工，造成流動(dòng)黨員越來越多，管理上帶來難題的同時(shí)從客觀上阻礙了黨員整體作用的發(fā)揮。在個(gè)別流動(dòng)黨員占比較大的黨支部，已經(jīng)無法正常開展黨支部或黨小組的組織生活。

(三)少量管理體制機(jī)制有待完善

主要表現(xiàn)在：

(1)理論學(xué)習(xí)常態(tài)化制度化機(jī)制不健全。如“兩學(xué)一做”“三會(huì)一課”“主題黨日”“不忘初心、牢記使命”主題教育等組織生活制度沒有建立常態(tài)化、制度化機(jī)制，存在“走過場(chǎng)”“拍照片”“做記錄”的形式主義現(xiàn)象。

(2)管理制度執(zhí)行不夠到位。在制度執(zhí)行中不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致制度流于形式，部分農(nóng)村基層黨組織存在當(dāng)老好人思想，不敢不愿大膽對(duì)下轄的支部和黨員進(jìn)行教育管理，造成黨建工作成效不明顯。

(3)農(nóng)村黨員干部激勵(lì)機(jī)制不健全。農(nóng)村基層黨組織的待遇報(bào)酬較低，社會(huì)保障力度較小，缺乏完備的黨員干部激勵(lì)機(jī)制，考核獎(jiǎng)懲缺乏與之配套的相關(guān)制度，激勵(lì)機(jī)制僅體現(xiàn)在精神上，而與黨員干部最關(guān)心的政治待遇、晉升空間等沒有關(guān)聯(lián)，對(duì)黨員干部起不到普遍激勵(lì)作用。

三、解決加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在問題的對(duì)策

針對(duì)云南省麻栗坡縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的上述問題，要求我們要結(jié)合實(shí)際，想方設(shè)法找出解決的一些對(duì)策：

(一)在發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用上下功夫

(1)創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置。根據(jù)工作需要和社會(huì)發(fā)展變化，有必要建立流動(dòng)黨組織。即在農(nóng)村黨員外出打工相對(duì)集中的地方設(shè)置流動(dòng)黨員臨時(shí)黨支部，做到人走千里有黨管。

(2)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。抓好“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話、請(qǐng)示報(bào)告等制度的落實(shí)。組織農(nóng)村黨員參加重溫入黨誓詞、情景黨課、視頻教學(xué)、參觀紅色教育基地等喜聞樂見的活動(dòng)。利用春節(jié)、三·八婦女節(jié)、七·一建黨節(jié)、八·一建軍節(jié)、國(guó)慶節(jié)等重大節(jié)日和紀(jì)念日開展活動(dòng)，增強(qiáng)黨組織的生機(jī)和活力。

(3)多舉措激發(fā)活力?；鶎狱h組織必須著力增強(qiáng)黨組織的組織力和凝聚力，引導(dǎo)黨員解開思想疙瘩、厘清工作思路，加強(qiáng)對(duì)黨員的日常監(jiān)督提醒，幫助黨員解決工作和生活中的困難。緊跟時(shí)代潮流，充分運(yùn)用QQ群、微信群、微博、云嶺先鋒手機(jī)APP、干教網(wǎng)、12371黨建手機(jī)報(bào)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)上黨支部等新媒體，開闊視野、創(chuàng)新載體、豐富形式，不斷增強(qiáng)黨組織活動(dòng)的吸引力和感染力。

(4)做好標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。著力提高黨組織建設(shè)的質(zhì)量，明確抓黨建工作的科學(xué)路徑和方法，立起檢驗(yàn)黨建工作成效的標(biāo)尺，明晰黨建考核的具體指標(biāo)，推動(dòng)黨組織全面提高、全面過硬。做好標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，加大軟弱渙散黨組織整頓力度，形成后進(jìn)趕先進(jìn)、先進(jìn)再前進(jìn),不斷涌現(xiàn)更多先進(jìn)黨組織的生動(dòng)局面。

(5)加大活動(dòng)陣地建設(shè)。開展活動(dòng)場(chǎng)所管理使用專項(xiàng)整治工作，對(duì)作用發(fā)揮不明顯、管理使用不健全的活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行清理，圍繞活動(dòng)場(chǎng)所支部強(qiáng)起來、場(chǎng)所用起來、國(guó)旗升起來、燈光亮起來、廣播響起來、培訓(xùn)辦起來、活動(dòng)搞起來、群眾樂起來“八個(gè)起來”要求，完善制度，確保村組活動(dòng)場(chǎng)所真正發(fā)揮作用。

(二)在發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用上下功夫

(1)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)把發(fā)展黨員入口關(guān)。大力發(fā)展年輕黨員，把農(nóng)村致富能手、復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生和外出務(wù)工經(jīng)商人員中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員。認(rèn)真開展“萬名黨員進(jìn)黨?！睂W(xué)習(xí)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)普通黨員培訓(xùn)全覆蓋。強(qiáng)化黨員代表示范引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

(2)加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)。進(jìn)一步拓寬學(xué)習(xí)渠道，深入開展“百名講師上講臺(tái)、千堂黨課下基層、萬名黨員進(jìn)黨?！惫ぷ?，充分發(fā)揮黨校作用，對(duì)農(nóng)村基層黨員進(jìn)行集中培訓(xùn)。同時(shí)，用好遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)平臺(tái)，建立流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)微信群，采取黨員志愿者與老黨員結(jié)對(duì)“幫學(xué)”，在“雙聯(lián)系一共建雙推進(jìn)”中為老黨員“送學(xué)上門”等，讓普通黨員真正學(xué)起來、動(dòng)起來、干起來。

(3)提升黨員綜合素質(zhì)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神、黨章黨規(guī)作為黨員日常學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，在農(nóng)村基層黨員開展“不忘初心、牢記使命”主題教育中高度重視理論學(xué)習(xí)，不斷提升全體黨員的綜合素質(zhì)，以素質(zhì)提升進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村基層黨員干事創(chuàng)業(yè)的激情。

(三)在加強(qiáng)基層黨組織機(jī)制建設(shè)上下功夫

(1)加大對(duì)黨組織的管理力度。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村基層黨組織的生活會(huì)，切實(shí)提高黨員對(duì)落實(shí)組織生活制度的思想認(rèn)識(shí)。發(fā)動(dòng)群眾積極參與對(duì)黨員干部的日常管理監(jiān)督，確保群眾監(jiān)督落實(shí)。對(duì)群眾監(jiān)督反映的確實(shí)存在的問題要認(rèn)真改進(jìn)和提高，對(duì)不存在的問題要向群眾詳細(xì)解釋說明。

(2)落實(shí)基層黨員考評(píng)機(jī)制。完善基層黨建目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法，建立激勵(lì)機(jī)制，注重從優(yōu)秀村黨組織書記、選調(diào)生、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。重視對(duì)黨員干部權(quán)利的保障，把基層黨建工作考核情況與農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部考核的總體評(píng)價(jià)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)掛起鉤來，激發(fā)農(nóng)村基層黨員干部立足崗位建功的內(nèi)在動(dòng)力。

(四)在補(bǔ)齊監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)短板上下功夫

(1)提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的自覺性和主動(dòng)性。主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新變化的需要，增強(qiáng)新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的政治敏銳性和履職責(zé)任感，自覺加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，學(xué)思踐悟，增強(qiáng)認(rèn)真踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的責(zé)任感，加深對(duì)“拉長(zhǎng)耳朵”“瞪大眼睛”發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置的能力，著力消除不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督的思想，增強(qiáng)監(jiān)督的自覺性、主動(dòng)性。

(2)提升業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)。強(qiáng)化對(duì)村紀(jì)委、村監(jiān)督委員會(huì)紀(jì)檢人員的教育培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)紀(jì)檢業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)教育。采取走出去的辦法，有計(jì)劃的安排村紀(jì)檢人員到上級(jí)機(jī)關(guān)參加培訓(xùn)，對(duì)新從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員，有針對(duì)性的開展崗前培訓(xùn)。通過強(qiáng)有力的培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)村紀(jì)檢人員的履職能力。

(3)完善監(jiān)督體系倒逼責(zé)任落實(shí)。把督查問責(zé)作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要抓手，建立健全紀(jì)委全面監(jiān)督、黨組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的監(jiān)督體系，堅(jiān)決糾正和查處落實(shí)主體責(zé)任不力以及監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力的問題。

(4)強(qiáng)化制度建設(shè)。堅(jiān)持制度面前人人平等、遵守制度沒有特權(quán)、執(zhí)行制度沒有例外的原則，不以權(quán)勢(shì)大而破規(guī)、不以問題小而姑息、不以違者眾而放任，不留“暗門”、不開“天窗”、防止“破窗效應(yīng)”，進(jìn)一步完善和規(guī)范各項(xiàng)管理制度。

總之，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，方法方式多種多樣。上述分析的當(dāng)前云南省麻栗坡縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題，不一定全面。提出的解決對(duì)策，不一定正確。但這一切，會(huì)對(duì)麻栗坡縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有益處。