[摘 要]黨的十九屆四中全會確立了文化治理的重要地位，明確了以“馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度”為支撐的一整套系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的制度設計及其治理體系，為新時代中國自覺堅持社會主義先進文化前進方向，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，繼續(xù)推進改革開放事業(yè)以及應對風險挑戰(zhàn)提供強大的思想保證、精神動力、道德力量、智力支持和輿論氛圍等奠定了堅實的制度基礎，具有里程碑式的重大意義。中國特色社會主義文化制度體系及其治理機制以馬克思主義中國化成果特別是習近平新時代中國特色社會主義思想為理論指導，深深地植根于中國國情，傳承中華傳統(tǒng)文化生生不息的優(yōu)秀基因，反映著當今世界的“時代精華”，匯集著執(zhí)政黨和全國各族人民的根本利益和價值追求，在實踐中展現(xiàn)出強大生命力和巨大優(yōu)越性。

[關(guān)鍵詞]文化治理;制度體系;國家治理體系和治理能力;治理效能

[中圖分類號]D61

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-0599（2020）04-0102-17

[收稿日期]2020-05-28

[作者簡介]

立言（1970—），男，山東棗莊人，中國社會科學院大學領導力研究中心研究員，研究方向為馬克思主義基本原理及其現(xiàn)實問題。

“文化”，作為中國特色社會主義“五位一體”總體布局的組成部分以及“四個全面”戰(zhàn)略布局的應有之義，從內(nèi)涵到外延已不再局限于“建設”或“改革”的層面，而是愈益包含著以“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為基本內(nèi)容的“治理”范疇在內(nèi)?！拔幕卫怼睔v史地成為一個需要給予高度重視的重大理論和現(xiàn)實問題。

按照黨的十九屆四中全會的戰(zhàn)略部署，建黨一百周年之際，是要在“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”建設上應該取得明顯成效的重要時間節(jié)點，“文化治理”自然也在其中。正如習近平總書記指出的，“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。”[1]

黨的十八大以來，以十八屆三中全會和十九屆四中全會為重要標志，著眼于堅持和完善中國特色社會主義制度，我國文化治理體系和治理能力的制度基礎不斷夯實，各方面體制機制加快完善，中央有關(guān)部門以及各地堅持把制度威力轉(zhuǎn)化為治理效能的自覺性在不斷提高，包括意識形態(tài)、理論武裝、網(wǎng)絡空間、新聞輿論、媒體融合、思潮引導、政治教育、公共文化、文化產(chǎn)業(yè)、話語體系、對外傳播、價值認同等在內(nèi)的各個思想文化領域均呈現(xiàn)出良好態(tài)勢?；谶@些成功的實踐經(jīng)驗，以及依然存在的亟待改進的諸多不足和短板，著眼“固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項”的治理方針，對于新時代“文化治理”問題的制度體系和實踐要求給予進一步梳理，無疑是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推動全面落實黨的十九大以來歷次全會精神特別是十九屆四中全會戰(zhàn)略目標的迫切需要。

一、文化治理的提出及其實質(zhì)

從文本上看，“文化治理”盡管沒有出現(xiàn)在黨和國家領導人的講話中，也沒有直接用在十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度?推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）里，但在邏輯上特別是實踐上，比照于“政黨治理”“政府治理”“社會治理”“生態(tài)治理”“全球治理”等現(xiàn)實中諸多同類概念，對應于《決定》從十三個方面列舉的我國國家制度和國家治理體系的“顯著優(yōu)勢”，特別是“堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結(jié)在一起”的顯著優(yōu)勢，聯(lián)系其后強調(diào)的“堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎”的重大制度安排，從“文化”的視角審示和把握我國“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略設計，進而引入“文化治理”的概念，不僅是可行的，而且是必要的。

一般認為，關(guān)于“文化治理”的概念更多地來自于法國歷史學家米歇爾·?？拢∕ichel Foucault）的“管治”（governmentality），也與西方馬克思主義者安東尼奧·葛蘭西（Gramsci Antonio）的“文化領導權(quán)”理論有關(guān)。1978年，福柯在法蘭西學院演講時提出“治理術(shù)”這一概念。后現(xiàn)代主義者福柯的“管治”學說，對后來學術(shù)界關(guān)于“話語”的系列研究有較大啟發(fā)的同時，也大為拓展了國際上有關(guān)“文化政治”的研究領域。英國學者托尼·本尼特（Tony Bennett）在《把政策引入文化研究之中》一文中提出“文化既不是治理的目標，毫無疑問，也不是它欲顛覆的對立面;毋寧說，文化是治理的工具”[2]的觀點。而自從2003年我國臺灣學者王志弘對“文化治理”進行較為系統(tǒng)的學術(shù)界定后，“文化治理”作為一個相對獨立的中文術(shù)語開始被廣泛關(guān)注。

綜合而言，“文化治理”是對象和方法的統(tǒng)一，作為一個對象，是指“文化治理”已經(jīng)成為“治理”的不可或缺的重要方面，作為一種方式方法，特指各種“治理”的文化向度。

（一）“文化”內(nèi)含“治理”的行為取向

辭源學上的考察表明，“文化”中的“文”，在我國先秦時期的表述中通“紋”，意指“紋理”“痕跡”“軌跡”，后來引申為“機理”“道理”等涵義?！兑住份d：“物相雜，故曰文?！薄抖Y記》稱：“五色成文而不亂?！薄墩f文解字》稱：“文，錯畫也，象交叉。”《尚書》曰：“經(jīng)緯天地曰文。”均有此義?！拔幕敝小盎保话阒缸円?、生成、造化，是指事物形態(tài)或性質(zhì)的改變，又引申為教行遷善之義?！拔摹迸c“化”合并使用，見之于《易》：“剛?cè)峤诲e，天文也。文明以止，人文也。觀乎天文，以察時變;觀乎人文，以化成天下?！钡搅宋鳚h以后，“文”與“化”才聯(lián)為一個完整的詞匯，如《說苑》中的“文化不改，然后加誅”，《文選》中的“文化內(nèi)輯，武功外悠”等。從“天文”到“人文”，貫穿其中的邏輯在于，通過“遠取諸物、近取諸身”，在觀察、洞悉包括人自身在內(nèi)的整個自然界的起落運行、陰陽和合的基礎上，目的在于服務于“人事”，為了探尋和構(gòu)建起一整套合乎天道倫常的日用倫理，以達到順天應人、內(nèi)圣外王的教化目的。建立在“天道”至上的“人道”系統(tǒng)，是中國古代優(yōu)秀人文思想的本體論基礎，盡管存在樸素和理想的一面，但其開啟和延續(xù)數(shù)千年的中華人文思想長河至今猶在，尤其是它揭示和追求的“以文化人”“化成人文”的“教化”“修身”傳統(tǒng)，歷久不衰，與今天我們強調(diào)的堅持社會主義先進文化方向、堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位的根本制度要求、堅持以社會主義核心價值觀引領各項文化建設、中國共產(chǎn)黨以偉大的自我革命引領偉大的社會革命等重大舉措，在一定意義上不僅有相通之處，更有值得今天深入總結(jié)和汲取的地方。

（二）“治理”依靠“文化”的價值支撐

“治理”（governance）一詞起源于西方，是與國家公共事務管理有關(guān)的概念，它常與“統(tǒng)治”（government）相對使用，其適用領域由最初的政治學領域擴展到社會、經(jīng)濟、文化等各個領域。如果說“統(tǒng)治”更多的是停留在依靠行政權(quán)力亦或單純國家機器維持一定階級的統(tǒng)治地位，往往很難持久;那么，“治理”則從國家的“長治久安”著眼越來越多地運用包括法度、習俗、道德、社會等“制度”性的力量加以維系，因而更可持續(xù)。諳熟中國歷代政治演化歷史的著名學者錢穆在《文化學大義》一書中講，“一切問題，由文化問題產(chǎn)生。一切問題，由文化問題解決。”而“制度”作為文化的核心支撐，無疑扮演著至關(guān)重要的角色。用制度來改變不好的習俗，在世界各國都有成功的先例。

“文化”因素看似漫無邊際，實際上是一個有機整體，歸根結(jié)底是特定環(huán)境下特定人群的生產(chǎn)生活方式的集中體現(xiàn)。因此，理解和認識一個國家的治理體系，就必須首先從這個國家人民久久相因的生產(chǎn)方式、生活習俗入手。如同習近平總書記指出的那樣，“國家治理體系是管理國家的制度體系。一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。”理解和認識“治理”是如此，推行“治理”也是如此。

（三）“文化治理”植根于中國特色社會主義的具體實踐

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，包括文化在內(nèi)的整個上層建筑同時又給予經(jīng)濟基礎以巨大的反作用?！拔幕弊鳛橹袊厣鐣髁x的有機組成部分，不是孤立自存的，而是建立在必須自覺服從和服務于中國特色社會主義偉大實踐進程基礎上的。馬克思認為“人們的社會存在決定人們的社會意識”，列寧提出“能動的革命的反映論”的觀點，毛澤東在《新民主主義論》中指出，“一定的文化（當作觀念形態(tài)的文化）是一定社會的政治和經(jīng)濟的反映，又給予偉大影響和作用于一定社會的政治和經(jīng)濟;而經(jīng)濟是基礎，政治則是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)。這是我們對于文化和政治、經(jīng)濟的關(guān)系及政治和經(jīng)濟的關(guān)系的基本觀點”[3]P663-664，在該書“新民主主義文化”一節(jié)中又進一步指出，“一定的文化是一定社會的政治和經(jīng)濟在觀念形態(tài)上的反映”“我們討論中國文化問題，不能忘記這個基本觀點”。同樣作為上層建筑，相比較于宗教、政治、法律等，“文化”或“價值”的因素往往處于基礎性、決定性地位，發(fā)揮著潛移默化的、綿綿不斷的作用。這一點體現(xiàn)在“國家治理體系”中也是如此。事實上，不同的文化背景的國家有不同的“治理”模式，而特定國家的“治理”模式也不是一成不變的，而是與經(jīng)濟社會生活的變遷相一致的。

從國家的角度比較看。在這次新冠肺炎疫情的全球“大考”下，世界各國“治理”模式及其背后的文化因素的對比越發(fā)彰顯，成為人們認識中西方文化乃至文明深層次異同的一次絕佳的歷史場景。美籍日裔學者弗朗西斯·福山針對世界超級大國美國的不堪表現(xiàn)，一針見血地指出這實質(zhì)上是各自“政府治理能力”的一次暴露。而眾所周知，一國的“政府治理能力”不是像病毒那樣“突如其來”的，而是逐漸演進的結(jié)果，背后代表和反映的是該國的歷史文化傳統(tǒng)，折射的是該國當下的“文化治理”狀況。

從國內(nèi)不同時期的角度看。比較于計劃經(jīng)濟體制時期的“文化管理”，改革開放以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，與經(jīng)濟成分、利益主體、社會結(jié)構(gòu)、思想觀念等的日趨多元多樣多變的文化建設的現(xiàn)狀相適應，“治理”的理念開始被引入進來，并逐漸開始與蓬勃發(fā)展的文化實踐相融合，成為植根于中國本土、富有濃郁中國特色的嶄新理念。不僅在理念上，而且在實際運行的體制機制上，“文化治理”與“文化管理”都有很大不同，這個不同體現(xiàn)為——從單純依靠政府投入的文化事業(yè)到政府主導、社會參與的現(xiàn)代公共文化服務體系，從短缺的文化生產(chǎn)供給、零散的文化經(jīng)營活動到繁榮活躍的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)和市場體系，從相對封閉單一的對外文化交流到以我為主、多層次寬領域的文化開放格局……[4]

由此而言，我們今天著力研究的“文化治理”，不是別的什么，實質(zhì)上就是立足新時代中國特色社會主義偉大實踐，為全體人民提供強大思想指引、精神動力、輿論氛圍、道德支持和文化產(chǎn)品的中國特色社會主義的“文化治理”，正如《決定》所指出：“發(fā)展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐”[5]P23-24。

習近平總書記指出，“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”[1]。這深刻揭示了新時代我國“文化治理”全面推進的實踐邏輯。

黨的十八大以來，黨領導人民著眼統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，通過不斷深化宣傳思想和文化體制改革，我國文化治理領域發(fā)生歷史性變化、取得歷史性成就，為新時代中國特色社會主義文化大發(fā)展、大繁榮提供了有力制度保障。正是因為有了這樣一個鮮明治理導向引領下的堅實的實踐基礎，《決定》才得以在“十三個顯著優(yōu)勢”中鄭重提出：“堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢”[5]P4。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興關(guān)鍵時期。按照《決定》提出：“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！盵5]P5-6為了實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標要求，必須全面貫徹落實十九屆四中全會精神，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，我們?nèi)匀弧氨仨氃趫猿趾屯晟浦袊厣鐣髁x制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫”。這就為當前乃至今后一個時期的我國“文化治理”提出了新的緊迫任務。

二、文化治理的制度體系

“治理體系”是指建立在一定社會制度基礎上的一系列制度安排的集成與協(xié)同;而“治理能力”則集中體現(xiàn)了制度的執(zhí)行力。由于“治理體系”是以特定國家的制度安排為依托，制度上的頂層設計對其“治理體系”的優(yōu)劣長短起著根本制約作用，最終也決定了其治理效能的高低。這就是說，盡管歷史上和現(xiàn)實中的國家無不強調(diào)“治理”，但在“國家治理體系和治理能力”的復雜系統(tǒng)中，先進的社會制度及其國家制度才是最根本、最緊要的。對此，習近平總書記指出，“國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能”[1]。而中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。這就清晰地說明，作為新時代我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有機組成部分的“文化治理”得以依托的社會形態(tài)基礎及其強大的制度優(yōu)勢。

《決定》在“堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎”一節(jié)中，全面總結(jié)黨領導人民在我國文化制度建設和治理方面取得的成就、積累的經(jīng)驗、形成的原則，重點闡述堅持和完善支撐中國特色社會主義文化制度的根本制度、基本制度、重要制度，部署需要深化的重大體制機制改革、需要推進的重點工作任務，為新時代堅持和完善中國特色社會主義文化制度、推進文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了前進方向、提供了根本遵循。

中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，是對黨和國家各方面事業(yè)作出的制度安排?！稕Q定》提到的“根本制度”“基本制度”“重要制度”，以及“重大體制機制”“重點工作任務”等，無疑是構(gòu)成的基本方面。在我國文化治理體系的制度設計中，馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位的制度是根本的、決定性的，它對于堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度，健全人民文化權(quán)益保障制度，完善堅持正確導向的輿論引導工作機制，建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制等起著統(tǒng)攝性的指導作用。

下面，謹依據(jù)《決定》的文本邏輯，從學術(shù)理論界的現(xiàn)有研究成果入手，試作進一步闡釋。

（一）關(guān)于“堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎”的重大表述

這是該節(jié)的“標題”或“總論”，前半句（堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度）和后半句（鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎）合成一句完整的表述，高度凝練而又精準概括了“堅持和完善”的基本立場和根本作用。中國共產(chǎn)黨作為當今世界以馬克思主義為根本指導思想的先進政黨，它的領導作用主要是通過政治領導、思想領導和組織領導等來實現(xiàn)的，這是與一切資產(chǎn)階級政黨根本不同的地方。在黨的全面領導體系中，思想上的領導極為關(guān)鍵、至關(guān)重要，這是由其馬克思主義世界觀的哲學本質(zhì)以及無產(chǎn)階級的階級本質(zhì)所決定的，也就是說，堅持用科學世界觀來武裝全黨、教育人民，是無產(chǎn)階級政黨的本質(zhì)要求，因而也是它須臾不可忘記的“初心”和“使命”?！稕Q定》把“文化治理”作為十三個“堅持與完善”之一提出來并予以重點闡述，一方面說明以習近平同志為核心的黨中央對“文化”之于中國特色社會主義偉大事業(yè)極端重要性的科學認識和高度重視，一方面也藉此全面總結(jié)和升華了新中國成立以來特別是新時代以來黨領導人民進行文化建設和改革的成功經(jīng)驗，表明以制度化的形式加以確立和鞏固下來的重大戰(zhàn)略安排。這標志著中國共產(chǎn)黨對當今時代背景下的社會主義文化建設規(guī)律以及黨自身建設規(guī)律的認識與把握在不斷深化的同時，達到了一個新的高度。

（二）關(guān)于“堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度”的重大表述

這個表述的意義是歷史性的、標志性的，因為這是我們黨首次把“堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位”列為中國特色社會主義制度體系的“根本制度”。須知，在十九屆四中全會《決定》中，明確作為“根本制度”的還有“黨的領導”的根本制度體系、“人民代表大會”的根本政治制度以及黨對人民軍隊的絕對領導制度等。回顧歷史，不難看出，從“指導我們思想的理論基礎是馬克思列寧主義”到新時期“四項基本原則”的“堅持馬列主義、毛澤東思想”，從“始終代表中國先進文化的前進方向”到“建設和諧文化”，貫穿其中的是“馬克思主義”這個“看家本領”。反觀現(xiàn)實，長期以來，國內(nèi)外針對馬克思主義的種種歪曲、詆毀和攻擊行徑甚囂塵上，真實目的都在于妄圖使我們放棄馬克思主義的理論指導地位，促使中國徹底倒向以基督教文明為精神內(nèi)核的西方資本主義文明體系。此外，在國內(nèi)，改革開放以來，針對所謂“工業(yè)化”的種種弊端，一種意欲恢復儒學主導地位的“文化保守主義”思潮順勢生長，借用“三十年河西，三十年河東”的譬喻，大彈“二十一世紀是中國文化的世紀”的陳年老調(diào)。這些社會思潮的出現(xiàn)，盡管原因復雜，但都在客觀上帶給中國特色社會主義以巨大沖擊，特別是在一些知識分子和青年學生中產(chǎn)生了一定影響力?！稕Q定》以“根本制度”的形式將“堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位”鄭重確立下來，作為今后國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須遵循的根本原則，實際上以“立”的方式深刻蘊涵了“破”的一面，從而為新時代中國特色社會主義破浪前行、進而實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，奠定了思想理論上的堅實制度基礎。對“文化治理”上這一根本制度安排的重大而深遠的意義，在持續(xù)不斷的實踐驗證面前，無論給予怎樣的正面評價都是不夠的。

1.“全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系，完善黨委（黨組）理論學習中心組等各層級學習制度，建設和用好網(wǎng)絡學習平臺。”“堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位”不是一句空話，而是要通過一系列行之有效的制度設計和體制機制作保障。這其中，抓住“學習”這個首要的基本環(huán)節(jié)，建立健全各項理論學習規(guī)章制度，完善各項促進和監(jiān)督“學習”的體制機制，就是至關(guān)重要的。我們黨依靠學習走到今天，也必然依靠學習走向未來。習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國的馬克思主義，是21世紀的馬克思主義。當前和今后一個較長時期，全黨理論學習頭等重要的任務就是，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺地用它來武裝頭腦、指導實踐、推進工作。而按照中央部署，結(jié)合各地創(chuàng)新實踐，“三會一課”和黨委（黨組）理論學習中心組制度，中宣部打造的面向全體黨員干部的“學習強國”等重要學習平臺，就是實踐證明為有效的重要制度設計和機制創(chuàng)新，必須長期堅持。

2.“深入實施馬克思主義理論研究和建設工程，把堅持以馬克思主義為指導全面落實到思想理論建設、哲學社會科學研究、教育教學各方面?！薄皥猿竹R克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位”，必然要求將這一根本制度安排全面貫徹到“思想理論建設、哲學社會科學研究、教育教學各方面”，而現(xiàn)實中的具體抓手就是實施多年的“馬克思主義理論研究和建設工程”。長期以來，人們對于馬克思主義經(jīng)典作家的論述中哪些是真理性的科學論斷、哪些又是因為歷史條件的變化而“過時”了的觀點，多有爭議，有時還被敵對勢力拿來作為詆毀和攻擊現(xiàn)實中的社會主義的所謂“依據(jù)”。對這樣一項看似很“虛”但又的確關(guān)乎全局、關(guān)乎根本、關(guān)乎長遠的事情，很有必要給予認真而深入的梳理和辨析。而做好這項浩大的“工程”，單純依靠學術(shù)界的自發(fā)行為肯定不夠，必須由國家和政府出面組織實施。作為“基礎工程”和“靈魂工程”，馬克思主義理論研究和建設工程啟動伊始，就引發(fā)各方強烈關(guān)注，被寄予厚望。多年來，以文本研究、經(jīng)典解讀、教材建設、師資培養(yǎng)、國際交流等為切入點，馬克思主義理論研究和建設工程穩(wěn)步推進，取得了可喜的成績，積累了亟待深化的寶貴經(jīng)驗?！稕Q定》將這一制度“固化”下來，無疑有利于更充分地發(fā)揮這一成功做法的“龍頭”帶動作用。

3.“加強和改進學校思想政治教育，建立全員、全程、全方位育人體制機制?！薄盀檎l培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人”的問題是教育工作首要的基本問題。在我國，各級各類學校的根本使命都在于培養(yǎng)“社會主義事業(yè)的接班人”，這就必然要求把“德育”即“思想政治教育”放在突出位置抓緊抓好。改革開放以來，由于受到市場經(jīng)濟大潮的沖擊，加上來自西方社會思潮的影響，教育領域一度出現(xiàn)了“專業(yè)至上”“一切向錢看”等錯誤傾向，受此影響，包括學校思想政治工作在內(nèi)的“德育”日趨虛化、弱化、淡化和邊緣化，這個危險趨勢必須加以扭轉(zhuǎn)。而從實踐來看，抓好學校思想政治教育，不能單純依靠哪個部門、哪一部分人，而是必須轉(zhuǎn)到依靠全員、全程、全方位育人的體制機制上來?！稕Q定》將此確立為一項必須長期執(zhí)行的“制度”性安排，對于把習近平新時代中國特色社會主義思想全面貫徹到教育領域，樹立正確的辦學方向，更好地培養(yǎng)能夠肩負起民族復興重任的“時代新人”，可謂功德無量、意義深遠。

4.“落實意識形態(tài)工作責任制，注意區(qū)分政治原則問題、思想認識問題、學術(shù)觀點問題，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點?！币庾R形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，必須時刻牢記在心，牢牢抓在手上，須臾不可放松。意識形態(tài)領域，馬克思主義不去占領，各種非馬克思主義甚至反馬克思主義就必然會去占領。處于執(zhí)政地位的位置決定了黨必須高度重視“馬克思主義的指導地位”問題，牢牢把握意識形態(tài)工作的領導權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)，絕不能給那些錯誤思潮以任何可乘之機。為此，必須明確主體責任，劃分責任清單，確立“誰主管誰負責”、各級黨組織第一書記帶頭抓、納入黨委會的日常工作之中等體制機制，夯實意識形態(tài)責任制的制度基礎。對于思想領域的矛盾或不同意見，既不能不加分析地一刀切，而是要區(qū)分學術(shù)問題、認識問題和政治問題，堅持具體問題具體分析，切忌無謂地上綱上線，又要堅持原則、敢于亮劍，針對歷史虛無主義、“憲政民主”“普世價值”“軍隊國家化”等極端錯誤觀點給予旗幟鮮明的批駁和回擊，以無私無畏的擔當精神和勇于斗爭的實際行動捍衛(wèi)馬克思主義的指導地位。

（三）關(guān)于“堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度”的重大表述

全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須解決好價值體系問題。社會主義核心價值觀是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)。而社會主義核心價值觀作為社會主義核心價值體系的基本內(nèi)核，更是深刻反映、集中代表著社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)特點和實踐要求。因此，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度，就不能不重視和抓好社會主義核心價值觀的地位和作用的發(fā)揮。從黨的十六屆六中全會第一次明確提出了“建設社會主義核心價值體系”的重大命題和戰(zhàn)略任務到黨的十七大進一步指出“社會主義核心價值體系是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)”，從黨的十七屆六中全會提煉和概括出便于傳播、易于踐行的社會主義核心價值觀的科學表述，到黨的十八大報告明確提出“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀”，從黨的十九大報告中指出“要培育和踐行社會主義核心價值觀”到第十三屆全國人民代表大會第一次會議以《中華人民共和國憲法修正案》的形式將“國家提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德”修改為“國家倡導社會主義核心價值觀，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德”，黨和國家對社會主義核心價值觀的高度重視可見一斑，從中也可以清晰地看到從明確提出到寫進憲法的制度化、法制化、規(guī)范化的發(fā)展歷程。

1.“推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，弘揚民族精神和時代精神，加強黨史、新中國史、改革開放史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，實施公民道德建設工程，推進新時代文明實踐中心建設?！比嗣裼行叛?，國家才會有力量，民族才會有希望。對于社會主義中國而言，就是必須在全體人民中開展廣泛、深入、持久的理想信念教育，推動以最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義為根本旨歸的“信仰”“信念”“信心”成為人民精神家園的主色調(diào)。歷史是最好的教科書。通過對黨領導人民進行革命、建設和改革光輝歷程的回顧和思考，特別是對黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史等的學習教育常態(tài)化、制度化建設，是在全黨全國人民中開展愛國、愛黨、愛人民、愛社會主義教育的重要途徑。而以《新時代公民道德建設實施綱要》等的推出為標志，公民道德建設工程在不斷向深入推進;黨的十八大以來推行的新時代文明實踐中心的重大舉措等，都是行之有效的必須長期堅持的成功做法。

2.“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系，把社會主義核心價值觀要求融入法治建設和社會治理，體現(xiàn)到國民教育、精神文明創(chuàng)建、文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)全過程?！睂τ谝粋€治理良好、運行健康的社會而言，“文化”絕不是自外于“經(jīng)濟”“政治”“社會”等的東西，而是全方位、深層次、持續(xù)性地滲透于國家治理和社會生活的方方面面，扮演著潛移默化而又不可替代的重要角色。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，“全面依法治國”作為黨領導人民治理國家的基本方略，對于“文化治理”不僅是適用的，更是關(guān)鍵所在。歷史經(jīng)驗以及國際社會的一些做法都表明，“思想”“道德”的力量固然巨大，但是如果不與“法制”相結(jié)合，不能充分融入“法治”進程，畢竟缺少一種必要的強制性力量作保證，效果往往要大打折扣。而堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，積極推動社會主義核心觀入法入規(guī)，對于確保馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，充分發(fā)揮社會主義核心價值觀對于全社會的引領作用，無疑具有重大意義。

3.“推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程?！敝腥A民族在幾千年的發(fā)展歷程中形成了博大精深的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，滋養(yǎng)了新時代中國人的精神世界。挖掘好、保護好、傳承好民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不僅僅是“文化”上的事情，根本上關(guān)系著億萬中國人民和整個中華民族的歷史命運。習近平總書記在山西考察時強調(diào)，“歷史文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的寶貴資源，要始終把保護放在第一位。發(fā)展旅游要以保護為前提，不能過度商業(yè)化，讓旅游成為人們感悟中華文化、增強文化自信的過程?！盵6]弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，是建設社會主義文化強國的重大戰(zhàn)略任務，有必要進一步通過加強理論研究、保護物質(zhì)載體、抓好國民教育、推進交流互鑒等渠道，更好地傳承中華文脈。

4.“完善青少年理想信念教育齊抓共管機制。”理想信念是一種價值體系，需要以持續(xù)有效的教育體系予以保障。在青少年教育環(huán)節(jié)，不能寄希望于單純依靠學校渠道、片面強調(diào)德育手段，也應堅決摒棄對于青少年理想信念教育“假大空”的錯誤認識，徹底轉(zhuǎn)變到全面重視和齊抓共管上來。“完善青少年理想信念教育齊抓共管機制”是推動理想信念教育常態(tài)化、制度化的必然要求，有助于把堅持以馬克思主義為指導全面落實到青少年教育的全過程及其每一個側(cè)面。

5.“健全志愿服務體系?！薄爸驹刚摺?，是一種基于個體“信念”等而進行的自愿服務行為，由來已久。每年的12月5日被確定為“國際志愿者日”。志愿服務是社會文明進步的重要標志，是廣大志愿者奉獻愛心的重要渠道，也是加強精神文明建設、培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。近年來，為在全社會廣泛樹立奉獻、友愛、互助、進步的時代新風，在黨中央的親切關(guān)懷下，共青團組織發(fā)起“青年志愿者行動”，得到廣大青年的積極響應，志愿服務成為新的社會風尚。從實踐來看，“健全志愿服務體系”，關(guān)鍵是創(chuàng)新工作體制機制，有效調(diào)動各種資源和力量，推動志愿服務制度化、社會化、專業(yè)化，讓志愿服務活動成為理想信念教育的行動載體。習近平總書記指出，“志愿者事業(yè)要同‘兩個一百年奮斗目標、同建設社會主義現(xiàn)代化國家同行”，“各級黨委和政府要為志愿服務搭建更多平臺，更好發(fā)揮志愿服務在社會治理中的積極作用”[7]。

6.“完善誠信建設長效機制，健全覆蓋全社會的征信體系，加強失信懲戒?！比藷o信不立，國無信不強。誠信，是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，是公民基本道德規(guī)范，是社會主義市場經(jīng)濟的基礎。誠信建設光靠人們道德的自我約束是不夠的，還需要制度力量的剛性制約。為此，必須在法治軌道上，完善長效機制，健全征信建設。在這方面，從提高政府執(zhí)行力和公信力到依法保護個人信息，從健全破產(chǎn)制度到防范金融風險，從加強科技倫理治理到建立失信“黑名單”等，都面臨著不斷推進的緊迫任務。

（四）關(guān)于“健全人民文化權(quán)益保障制度”的重大表述

人民，是社會主義國家的主人，也是一切財富的創(chuàng)造主體和享用主體。因此，在我國，包括“文化”在內(nèi)的一切領域，都必須努力讓發(fā)展的成果更多地惠及全體人民，切實增強廣大民眾的幸福感、獲得感和安全感。中國特色社會主義文化建設必須從人民的根本利益出發(fā)，通過大力發(fā)展文化生產(chǎn)力，為人民群眾提供更多的文化精品和更優(yōu)質(zhì)的公共文化服務，使每個公民的各方面文化權(quán)益得到切實保障。這可以說是《決定》提出“健全人民文化權(quán)益保障制度”的最深刻的理論依據(jù)，也是我們在實踐中堅持和完善各項有關(guān)體制機制的基本出發(fā)點和落腳點。

1.“堅持以人民為中心的工作導向，完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引導激勵機制，推出更多群眾喜愛的文化精品?！痹谏鐣髁x市場經(jīng)濟條件下，對文化產(chǎn)品的準確定位和全面評價，必須正確對待公益性和經(jīng)營性的辯證關(guān)系，牢牢把握以人民為中心的工作導向。一部好的文化產(chǎn)品，應當經(jīng)得起群眾評價、專家評價和市場檢驗。應當看到，多年來，我國堅持開展精神文明建設“五個一工程”以及文華獎、華表獎等評選表彰活動，相繼推出了一大批融思想性、藝術(shù)性、觀賞性于一體的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，在社會上產(chǎn)生廣泛影響，樹立了一套評價標準。但同時應看到，一方面，在“好評率”“票房”“點擊率”等偏頗標準的驅(qū)動下，各地各部門的文化評獎在客觀上存在著過多過濫、權(quán)威性不夠等問題;一方面對于社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何更好地激發(fā)、保護、引導文化工作者創(chuàng)作生產(chǎn)的主動性、積極性和創(chuàng)造性，綜合運用精神的、物質(zhì)的、法律的、道德的、財稅的、金融的等多渠道多手段上的體制機制創(chuàng)新尤為不足。為此，應著眼全面貫徹《決定》精神，加快推進各項制度建設，在建立公開公平公正評獎機制、加大優(yōu)秀文化產(chǎn)品推廣力度、設立專項藝術(shù)基金、完善著作權(quán)法等法律法規(guī)等諸多方面更加著力。

2.“完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推動基層文化惠民工程擴大覆蓋面、增強實效性，健全支持開展群眾性文化活動機制，鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設?！惫参幕阵w系是改革開放以來我國文化建設的重大創(chuàng)新，深刻反映了我國文化體制改革理論和實踐的發(fā)展歷程，反映了中國特色社會主義文化發(fā)展道路形成和完善的歷程。十六屆五中全會歷史性地提出，要“加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”。2007年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強公共文化服務體系建設的若干意見》。黨的十七大把建設“覆蓋全社會的公共文化服務體系”作為實現(xiàn)全面建設小康社會的重要目標之一。十七屆六中全會明確提出，“加強公共文化服務是實現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑”，并把“覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立，努力實現(xiàn)基本公共文化服務均等化”作為2020年文化改革發(fā)展的重要目標之一。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系納入“全面深化改革”的全局。十八屆三中全會提出了構(gòu)建“現(xiàn)代公共文化服務體系”的要求。十八屆四中全會明確提出“制定公共文化服務保障法，促進基本公共文化服務標準化、均等化”。十八屆五中全會按照新發(fā)展理念要求，將“2020年公共文化服務體系基本建成”的目標納入“十三五”規(guī)劃。2015年初，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，對構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系作出了全面部署?！蛾P(guān)于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》的推出，推動基層文化資源互聯(lián)互通、共建共享?！丁笆濉睍r期貧困地區(qū)公共文化服務體系建設規(guī)劃綱要》的實施，助推貧困地區(qū)與全國同步實現(xiàn)文化小康。而《公共文化服務保障法》的頒布，則首次以法律形式規(guī)范和界定了各級政府及有關(guān)部門在公共文化服務中的責任和義務，將公共文化建設納入法治化、制度化、規(guī)范化軌道。十九大提出，“完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動”，進一步明確了公共文化服務體系建設的主攻方向和基本遵循。黨中央的這些重大決策部署的相繼推出，生動展現(xiàn)了我國城鄉(xiāng)公共文化服務體系的制度建設從建立健全到不斷完善的實踐進程?！稕Q定》關(guān)于“完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系”等的重要論述在繼承以往一系列有關(guān)“頂層設計”的基礎上，無疑又針對新的實踐提出了新的體制機制上的要求。

（五）關(guān)于“完善堅持正確導向的輿論引導工作機制”的重大表述

輿論導向問題，歷來是國之大者。對于我們來講就是，黨的新聞輿論工作是黨的一項重要工作，而輿論引導能力是國家治理能力的重要內(nèi)容?！白龊眯滦蝿菹滦麄魉枷牍ぷ?，必須自覺承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務”，習近平總書記指出，“在實踐中，我們不斷深化對宣傳思想工作的規(guī)律性認識，提出了一系列新思想新觀點新論斷”“這些重要思想，是做好宣傳思想工作的根本遵循，必須長期堅持、不斷發(fā)展”[8]。《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》的頒布實施，具有重大標志性意義。新形勢下，新聞宣傳工作要確?！皥猿终_導向”，必須要在“完善”“輿論引導工作機制”上下功夫。

1.“堅持黨管媒體原則，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律、弘揚正能量?！辈煌鐣贫鹊膰?，對于“媒體”的定位有著極大不同。在我國，黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，黨是最高政治領導力量。東西南北中、黨政軍民學，黨是領導一切的。不存在所謂“社會公器”或“第四種權(quán)力”的媒體，所有媒體都是黨的領導下為人民服務的思想輿論陣地，沒有“法外之地”。習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上強調(diào)，要把黨管媒體原則貫徹到新媒體領域，所有從事新聞信息服務、具有媒體屬性和輿論動員功能的傳播平臺都要納入管理范圍，所有新聞信息服務和相關(guān)業(yè)務從業(yè)人員都要實行準入管理。改革開放的時代背景下，不論是哪一類媒體，在堅持黨性與人民性內(nèi)在統(tǒng)一上是根本一致的。所有媒體都要自覺地與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實履行意識形態(tài)責任制，全面貫徹“政治家辦刊”的原則，絕不允許自說自話、各行其是，甚至“吃共產(chǎn)黨的飯，砸共產(chǎn)黨的鍋”。

2.“構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局，建立以內(nèi)容建設為根本、先進技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系?！比罕娫谀睦?，新聞輿論工作就要跟進到哪里。經(jīng)濟全球化條件下，國內(nèi)國際兩個大局日益交織，內(nèi)宣外宣聯(lián)動效應明顯。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的第45次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告顯示，截至2020年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模為904億，其中，手機網(wǎng)民規(guī)模為897億，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)的比例為993%。[9]網(wǎng)絡對青年人口滲透率接近100%，無人不網(wǎng)、無時不網(wǎng)、無處不網(wǎng)成為青年人的常態(tài)。伴隨著信息社會不斷發(fā)展，新興媒體影響越來越大?！敖K端隨人走，信息圍人轉(zhuǎn)”，以前是“人找信息”，現(xiàn)在是“信息找人”。與此同時，5G、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)迅猛發(fā)展，傳播方式加速迭代更新。我們黨要長期執(zhí)政，就要“過好互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)”。首當其沖的就是，包括黨報黨刊在內(nèi)的傳統(tǒng)主流媒體，為了不至于在新興媒體的強大沖擊下被邊緣化，就要直面現(xiàn)實、奮起直追。習近平總書記在主持中共中央政治局第十二次集體學習時強調(diào)指出，“要堅持移動優(yōu)先策略，讓主流媒體借助移動傳播，牢牢占據(jù)輿論引導、思想引領、文化傳承、服務人民的傳播制高點。”[10]

3.“改進和創(chuàng)新正面宣傳，完善輿論監(jiān)督制度，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制?！陛浾摫O(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，是社會“免疫系統(tǒng)”不可或缺的一部分。正面宣傳和輿論監(jiān)督，是新聞輿論工作的一體兩面，互為表里，密不可分。正面宣傳的著眼點是提倡主旋律、弘揚正能量，與一味唱贊歌的“低級紅”有本質(zhì)區(qū)別;輿論監(jiān)督的著眼點在于以實事求是的態(tài)度深入調(diào)研、發(fā)現(xiàn)問題，進而改進工作，與心懷叵測的“高級黑”完全不同。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我們在重大輿情和突發(fā)事件輿論引導方面作出了不少有益探索，形成了許多有效做法和經(jīng)驗，一些已經(jīng)通過制度化的形式“固化”下來，有的還需要在進一步的實踐檢驗中，及時加以提煉和總結(jié)，用制度的形式把規(guī)律性的東西確定下來，便于長期執(zhí)行。事實上，這次疫情防控實踐也從一個側(cè)面說明，強化輿情分析研判及預警機制、健全社會熱點引導機制、完善重大輿情協(xié)調(diào)聯(lián)動處置機制等，不僅是“戰(zhàn)時”的“急需”，也是“平時”的必備。

4.“建立健全網(wǎng)絡綜合治理體系，加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設，落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責任，全面提高網(wǎng)絡治理能力，營造清朗的網(wǎng)絡空間?！彪S著信息時代的到來，以互聯(lián)網(wǎng)為依托的各類網(wǎng)絡平臺異軍突起，帶給人們交往交流以空前便利的同時，也以其虛擬性、扁平化、即時性、交互性等特質(zhì)呈現(xiàn)出無序性、去中心化、眾聲喧嘩等傾向，給管理方帶來前所未有的挑戰(zhàn)。報告顯示，目前，網(wǎng)絡視頻（含短視頻）已成為僅次于即時通信的第二大互聯(lián)網(wǎng)應用類型。[9]網(wǎng)絡空間治理成為一個世界性的難題。習近平總書記指出，“我們必須科學認識網(wǎng)絡傳播規(guī)律，提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平，使互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量?！秉h的十八大以來，我們在依法治網(wǎng)上做了大量工作，取得顯著成效，當前的任務就是要按照《決定》要求，加快建立健全網(wǎng)絡綜合治理體系。特別是要在加強各方協(xié)同治理下，切實增強網(wǎng)絡治理實效，按照正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本領的要求，加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設，落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責任，加強技術(shù)支撐能力建設，完善網(wǎng)絡安全和信息服務等法律法規(guī)，加大對各種網(wǎng)絡亂象整治力度，不斷提升網(wǎng)絡綜合治理能力。

（六）關(guān)于“建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制”的重大表述

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，文化產(chǎn)品具有不同于一般商品的雙重屬性，它既有鮮明的意識形態(tài)屬性，也有通過市場交換獲取經(jīng)濟利益、實現(xiàn)再生產(chǎn)的商品屬性。從“治理”的一方看，既不能單純依靠“指令”來推動，也無法只是憑借“理想”的感召去實現(xiàn)，而是必須基于“利益”的深刻考量，注重以“效益”的尺度加以衡量。這就是改革開放以來執(zhí)政黨針對文化生產(chǎn)環(huán)境的巨大變遷，著眼繁榮發(fā)展社會主義先進文化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求這一根本目的，而逐漸提出的“把社會效益放在首位，社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一”的政策主張。實踐證明，這一來自于實踐的規(guī)律性認識、政策主張和制度安排，在引導、推進新時期我國文化發(fā)展繁榮、維護和實現(xiàn)人民文化權(quán)益上發(fā)揮了重大作用，是完全正確的。黨的十八大以來，文化主管部門制定《深化文化體制改革實施方案》，編制《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，出臺“兩個效益”相統(tǒng)一、媒體融合發(fā)展、特殊管理股試點、新聞單位采編播管人事管理制度改革、采編和經(jīng)營兩分開、文藝評獎改革、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系、實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程、國際傳播能力建設等多個改革文件，細化了改革的路線圖、時間表、任務書，搭建起了文化制度體系的“四梁八柱”。下一步，按照《決定》要求，就是要更加自覺地站在國家治理體和治理能力的高度上，針對“短板”和“不足”，通過相關(guān)體制機制的不斷完善，把這一重要制度的治理效能充分展現(xiàn)出來。

1.“深化文化體制改革，加快完善遵循社會主義先進文化發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟要求、有利于激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力的文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制。”隨著改革開放的不斷深入，文化領域的生產(chǎn)方式發(fā)生了歷史性的變化，不僅以電影電視、文藝院團為主體的國有文化單位逐漸轉(zhuǎn)換管理體制和經(jīng)營機制，有了公益性和經(jīng)營性的區(qū)分，就是社會主體以及外資企業(yè)也開始大量涌現(xiàn)，構(gòu)成為“以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展”的新的利益格局，也成為文化體制改革的源動力。黨的十六大以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和文化體制改革的不斷推進，文化事業(yè)根據(jù)其不同屬性被分為公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)兩個部分。2005年，中共中央、國務院出臺《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，針對公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，提出不同的定位要求和發(fā)展目標，同時從政策上給予應有的支持。十八大以來特別十八屆三中全會以來，各地和有關(guān)部門適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，通過完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)扶持引導機制、發(fā)展壯大文化市場主體、深化文化投融資體制改革、培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能以及擴大和引導文化消費等重要舉措，對于推動形成現(xiàn)代文化市場體系和文化產(chǎn)業(yè)體系、提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益、促進文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)等發(fā)揮了積極作用。按照《決定》要求，著眼新的改革目標，應立足現(xiàn)有實踐，以體制機制的更加完善，進一步解放和發(fā)展我國文化生產(chǎn)力。

2.“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，完善以高質(zhì)量發(fā)展為導向的文化經(jīng)濟政策?！爆F(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系是高技術(shù)化和高文化的統(tǒng)一體，它以創(chuàng)意為動力，以內(nèi)容為核心，以技術(shù)為手段。如果說上個世紀的“大蕭條”意外促成了美國等西方國家包括電影產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的文化娛樂行業(yè)的空前繁榮，那么，現(xiàn)代信息技術(shù)的飛躍式發(fā)展，必將帶給經(jīng)濟、社會、文化等全領域、全方位、全主體、全過程、全周期的革命性影響。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)轉(zhuǎn)到高質(zhì)量發(fā)展上來。與新時代我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化相適應，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念逐漸滲透和貫穿到各個領域、各個行業(yè)，成為推進改革發(fā)展的“指揮棒”。國際經(jīng)驗表明，當人均GDP超過3000美元時，居民生活消費將由滿足基本的生理需求向追求精神文化享受的更高層次轉(zhuǎn)變，原創(chuàng)性、高品質(zhì)的文化產(chǎn)品將越來越成為文化消費的“主力軍”。此外，在當前“百年未有之大變局”的時代背景下，面對全球范圍內(nèi)經(jīng)濟下行的巨大壓力，全面落實中央關(guān)于積極擴大內(nèi)需的政策方針，“文化產(chǎn)業(yè)”無疑扮演著不可或缺的重要角色，對于提振信心、拉動消費、促進轉(zhuǎn)型等具有不可替代的作用。為此，從完善“治理體系”的角度入手，必須以加快完善文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策保障為著力點，推動構(gòu)建法治健全、技術(shù)先進、動力充沛、創(chuàng)意豐富的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，不斷釋放文化產(chǎn)業(yè)在促進高質(zhì)量發(fā)展上的強大動能。

3.“完善文化企業(yè)履行社會責任制度，健全引導新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展機制?！?015年5月，習近平總書記在浙江考察時強調(diào)，“要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系”。于是，“新產(chǎn)業(yè)”“新商業(yè)”“新業(yè)態(tài)”等“三新”經(jīng)濟概念應運而生。近年來，以數(shù)字廣播影視及視聽內(nèi)容服務、數(shù)字化娛樂服務、數(shù)字新媒體服務、數(shù)字廣播影視及視聽節(jié)目服務、網(wǎng)絡出版服務、數(shù)字創(chuàng)意與融合服務、數(shù)字博物館等為代表的新型文化服務業(yè)態(tài)，都是基于數(shù)字化技術(shù)和互聯(lián)平臺興起的，在日常文化消費中日趨活躍，有些已經(jīng)成為“90后”“00后”們?nèi)粘Ｎ幕M的“隱形冠軍”。有研究表明，到2035年我國的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模將達16萬億美元?？梢灶A見的是，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”“文化+”“IP+”產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)全面融合和新技術(shù)廣泛應用，必將催生出更多的新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的異軍突起，既是我國文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的一個顯著標識，也給這一行業(yè)的有效治理帶來挑戰(zhàn)。近年來，隨著國家有關(guān)部門相繼推出《關(guān)于推動網(wǎng)絡文學健康發(fā)展的指導意見》《關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》等政策法規(guī)，文化新業(yè)態(tài)領域的治理效應明顯改善，但諸如企業(yè)社會責任缺位、抄襲模仿侵權(quán)泛濫、社會價值觀偏差等問題依然存在，亟待進一步健全體制機制，依法加強治理。

4.“完善文化和旅游融合發(fā)展體制機制?！边@是首次從國家制度體系建設的戰(zhàn)略高度來對“文化和旅游融合發(fā)展”進行定位和謀劃，具有重大全局性影響和實踐意義。隨著2018年政府機構(gòu)改革的推行，在整合原來文化部、國家旅游局等架構(gòu)之上，新組建了文化和旅游部，邁出了體制改革的決定性的一步。但從現(xiàn)實來看，依然缺乏有關(guān)進一步融合完善的重大標志性成果，特別是對于文化和旅游之間的邏輯關(guān)系、規(guī)律特點、融合發(fā)展的體制機制體系等基礎性問題，有待較深入的理論研究，并在此基礎上形成廣泛共識。按照《決定》要求，加強文化和旅游融合發(fā)展體制機制研究和實施勢在必行。

5.“加強文藝創(chuàng)作引導，完善倡導講品位講格調(diào)講責任、抵制低俗庸俗媚俗的工作機制?！蔽乃囀菚r代前進的號角，最能代表一個時代的風貌，最能引領一個時代的風氣。毛澤東同志在《在延安文藝座談會上的講話》中就鮮明地指出，“為什么人的問題，是一個根本的問題，原則的問題?！绷暯娇倳浽谖乃嚬ぷ髡咦剷现赋?，“實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，文藝的作用不可替代，文藝工作者大有可為。廣大文藝工作者要從這樣的高度認識文藝的地位和作用，認識自己所擔負的歷史使命和責任，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，努力創(chuàng)作更多無愧于時代的優(yōu)秀作品，弘揚中國精神、凝聚中國力量，鼓舞全國各族人民朝氣蓬勃邁向未來?！痹诔浞挚隙ㄎ覈乃噭?chuàng)作取得的成績的同時，也應清醒地看到，當前文藝創(chuàng)作中仍然有一些值得警醒的不良現(xiàn)象，諸如恥言理想、躲避崇高、解構(gòu)英雄、戲說歷史等善惡不辨、是非不分的虛無主義問題，還有就是惟利是圖、享樂主義、過度娛樂等庸俗、低俗、媚俗問題，時有反彈。這些不良現(xiàn)象之所以成為影響和制約文藝事業(yè)健康發(fā)展的一個“頑疾”，一個重要原因就是一些文藝創(chuàng)作者和文藝制作、傳播單位利欲熏心，完全放棄了社會責任，嚴重背離了社會主義文藝創(chuàng)作應有的宗旨和方向。有效遏制乃至根治這些不良現(xiàn)象，打造良好的文藝生態(tài)，既要靠有效的思想教育引導，更要在“全面依法治國”的軌道上依法依規(guī)處理。

三、疫情“大考”彰顯文化治理的制度威力

這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在2020年2月3日召開的中共中央政治局常委會上，習近平總書記強調(diào)，“這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考”。大考之下，再一次全面驗證了“堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢”。

衡量一國的國家制度和國家治理體系管不管用、有沒有效，實踐是最好的試金石。習近平總書記指出，“新中國70年所取得歷史性成就充分證明，中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本保證?！盵5]P48-49事實上，包括“文化”在內(nèi)的中國特色社會主義制度和國家治理體系，以其獨特優(yōu)勢已經(jīng)在實踐中創(chuàng)造出了“經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定”的“世所罕見的兩大奇跡”。而這次“疫情防控斗爭實踐再次證明，中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度、我國國家治理體系具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，能夠戰(zhàn)勝任何艱難險阻，能夠為人類文明進步作出重大貢獻”。

（一）“黨旗在防控疫情斗爭第一線高高飄揚”

習近平總書記指出，“關(guān)鍵時刻沖得上去、危難關(guān)頭豁得出來，才是真正的共產(chǎn)黨人?！痹诳挂叨窢幍淖钋把?，包括醫(yī)務工作者在內(nèi)廣大共產(chǎn)黨員堅決服從黨中央的號召，白衣執(zhí)戈、沖鋒在前，以實際行動忠實踐行黨的宗旨，展現(xiàn)出一個馬克思主義政黨應有的利益立場和犧牲精神，再一次雄辯地證明了“領導我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨”，中國共產(chǎn)黨具有強大的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。

在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的四梁八柱中，黨居于“頂梁柱”的位置。黨的領導制度是我國的根本領導制度。我們推進各方面制度建設、推動各項事業(yè)發(fā)展、加強和改進各方面工作，都必須堅持黨的領導，自覺貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求。習近平總書記指出，“一個國家的政治制度決定于這個國家的經(jīng)濟社會基礎，同時又反作用于這個國家的經(jīng)濟社會基礎，乃至于起到?jīng)Q定性作用。在一個國家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！盵11]

在思想文化領域，堅持中國共產(chǎn)黨的領導是根本制度保證，任何時候都不能動搖，否則，就不成其為“中國特色社會主義的文化”，更談不上文化領域“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。從“文化治理”的角度全面貫徹落實十九屆四中全會精神，就是要把《決定》明確提出的關(guān)于“堅持和完善黨的領導制度體系”的6個方面任務，即“建立不忘初心、牢記使命的制度;完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導的各項制度;健全黨的全面領導制度;健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度;健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度;完善全面從嚴治黨制度”擺在突出位置，下更大功夫。從治理效能的展現(xiàn)上看，“文化治理”領域的每一個進展和成績的取得，實際上都反映和體現(xiàn)著“黨的領導”這一“根本制度”的“最大優(yōu)勢”作用。

這次抗擊疫情的偉大斗爭，之所以能夠取得湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果以及全國范圍的戰(zhàn)略成果，根本上取決于“黨的領導”的中流砥柱作用，這其中，以習近平同志為核心的黨中央“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”的“帥”之作用，全國各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以及千千萬萬舍小家顧大家、英勇奮斗的共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，都是“黨的領導”的具體而生動的體現(xiàn)。在黨的堅強領導下，一聲令下，全民響應，新時代中國擁有的空前組織力、動員力和行動力令世界為之驚嘆。從中，人們看到了滄海橫流之際中國共產(chǎn)黨人應有的英雄本色。

黨的十九大以來，全黨上下增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在此推動下，積極健康的政治生態(tài)正在形成，風清氣正的黨內(nèi)政治文化建設勢頭良好。在執(zhí)政黨堅持刀刃向內(nèi)的偉大自我革命引領下，思想文化戰(zhàn)線守正創(chuàng)新，全國人民精神風貌大為提振，社會主義精神文明建設穩(wěn)健前行，愛國主義、集體主義高漲，民族凝聚力、向心力空前加強，國家文化軟實力不斷增強。這一切，無不是新時代黨的堅強領導的結(jié)果，充分彰顯了黨的領導根本制度對于包括“文化”在內(nèi)的各項工作的強大指引。正是因為有了這樣一個堅實的治理基礎，以“黨的領導制度”為根本政治保證的“文化”制度及其治理體系，才得以在這次突如其來的公共衛(wèi)生危機面前，經(jīng)受住“大考”的同時，釋放出洶涌澎湃的磅礴偉力。

（二）“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”

“人民至上”“生命至上”，是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和根本價值原則，承平時期是如此，“戰(zhàn)時”更是如此。疫情暴發(fā)以來，習近平總書記始終高度重視，多次召開會議、多次聽取匯報、作出重要指示，要求各級黨委和政府及有關(guān)部門把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅決遏制疫情蔓延勢頭。正是在這樣的執(zhí)政理念和價值原則的推動和指引下，我們才能夠在短時間遏制疫情蔓延的勢頭，取得湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果以及全國范圍的戰(zhàn)略成果。

對“生命”的尊重和維護，最為集中地反映了一國執(zhí)政黨和政府的治理理念，也從深層次上折射出這個國家和社會奉行的價值觀念?！耙匀嗣駷橹行摹?，是黨的十九大報告鄭重提出的黨的執(zhí)政理念，也是國家制度和治理體系建設必須遵循的根本價值標準。這次新冠肺炎疫情的人民戰(zhàn)爭總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)，極其生動地展現(xiàn)了執(zhí)政黨恪守的這一根本理念，也讓世界上的人們更為直觀、更為全面地認識了中國共產(chǎn)黨“全心全意為人民服務”的宗旨。習近平總書記指出，“我們堅持以人民為中心，調(diào)集全國最優(yōu)秀的醫(yī)生、最先進的設備、最急需的資源，全力以赴投入疫病救治，救治費用全部由國家承擔，最大程度提高了檢測率、治愈率，最大程度降低了感染率、病亡率?！币咔槌醢l(fā)，習近平總書記就提出“生命重于一切，疫情就是命令，防控就是責任”的指導原則，“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為當前最重要的工作來抓”，提出“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的防控方針，堅持“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”，全國總動員，以舉國體制，用了一個多月的時間初步遏制了疫情蔓延勢頭，三個月左右的時間取得了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果，充分說明了執(zhí)政黨堅持“生命至上”價值理念的無比堅定和高度自覺。環(huán)顧世界，能夠做到這一點，我們完全可以自豪地說，只有把人民利益看得重于一切的中國共產(chǎn)黨！

“法治”是一種治理手段，更是一種“文化”，它深深地植根于、生長于特定國情、特定歷史的土壤中，背后反映的是特定國家和民族在長期的社會實踐中積淀下來的信仰、信念和信心。在中國特色社會主義政治發(fā)展道路中，黨的領導、人民當家作主和依法治國是高度統(tǒng)一的有機整體，而“依法治國”作為黨領導人民治國理政的基本方略，本身既是“四個全面”的重要方面，也是我國各項制度安排及其治理體系中極其重要的一環(huán)。黨的十九大把“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”確立為到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要目標，開啟了新時代全面依法治國新征程。通過這次疫情“大考”，人們不僅看到了黨的領導下全體人民同心協(xié)力、守望相助的“舉國體制”的強大優(yōu)勢，也能清晰地看到“全面依法治國”方略在“戰(zhàn)時”狀態(tài)下的有序推進，新時代中國特色社會主義法治體系在實踐中不斷走向完善。事實表明，越是事態(tài)緊急、情況復雜，各級黨委和政府越要堅持黨中央的集中統(tǒng)一領導，越要堅持運用法治思維和法治方式開展工作，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，在法治軌道上統(tǒng)籌推進處置重大突發(fā)事件和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。

人民至上，體現(xiàn)為人民作為各項權(quán)益的受益者、享用者，更體現(xiàn)為作為國家和社會各項事業(yè)的參與者、建設者，至始至終體現(xiàn)的都是“歷史主體”地位。用制度體系保證“人民當家作主”，要強化頂層設計，突出整體謀劃，統(tǒng)籌推進各項基本政治制度建設，也要面向基層，注重實踐，尤其要創(chuàng)造性地運用中央和國家重大決策部署，以穩(wěn)步實施基層群眾自治制度為載體，著力強化城鄉(xiāng)基層治理體系。事實上，在這次抗疫過程中，廣大社區(qū)工作者、志愿者以及各界群眾深度參與其中，以不計名利、舍生忘死的精神展現(xiàn)了“主人翁”的風采，在“人民戰(zhàn)爭”中譜寫了一曲曲可歌可泣的英雄主義贊歌，也以不爭的事實全面驗證了“黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”“人人有責、人人盡責、人人享有”“共建、共治、共享”的新時代中國特色社會主義社會治理體系的正確性和生命力。

（三）“中國精神、中國價值、中國力量”的深刻展現(xiàn)

中國人民是具有偉大創(chuàng)造精神、偉大奮斗精神、偉大團結(jié)精神、偉大夢想精神的人民。黨的十九大報告中提出，“更好構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量。”弘揚中國精神、構(gòu)筑中國價值，就是要積極弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，積極培育和踐行社會主義核心價值觀;匯聚中國力量，就是要將14億中國人民的智慧和力量匯集起來，形成為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗的磅礴偉力?！稕Q定》圍繞“堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎”作出的一系列具體制度安排和重大工作要求的科學性和優(yōu)越性，在這次抗疫斗爭中得到了驗證。習近平總書記在2020年5月8日召開的黨外人士座談會上強調(diào)指出，“我們弘揚社會主義核心價值觀，全國各族人民風雨同舟、和衷共濟，愛國主義、集體主義、社會主義精神廣為弘揚，涌現(xiàn)出大批英雄模范，鑄就起團結(jié)一心、眾志成城的強大精神防線，充分展示了加強社會主義精神文明建設、弘揚社會主義核心價值觀的重大意義，充分展示了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的強大力量?！?/p>

一是愛國主義精神的空前激發(fā)。愛國主義始終中華民族精神的最深層的內(nèi)核。習近平總書記在第十三屆全國人大一次會議上的講話中指出，“中國人民在長期奮斗中培育、繼承、發(fā)展起來的偉大民族精神，為中國發(fā)展和人類文明進步提供了強大精神動力。”[12]在這次抗擊疫情斗爭中，“武漢人民展現(xiàn)出了不怕犧牲的精神、勇于擔當?shù)木瘛㈩櫲缶值木?，還有甘于奉獻的精神”。習近平總書記在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時說，“這些精神都是中華民族的精神的重要體現(xiàn)，我們一定要好好總結(jié)、好好發(fā)揚?！币院碧貏e是武漢為代表所展現(xiàn)的偉大的抗疫精神，毫無疑問是以“舍生取義”“天下興亡、匹夫有責”“茍利國家生死以，豈因禍福趨避之”等為內(nèi)核的愛國主義的深厚情懷，又在這次疫情危機之際化為前赴后繼、共赴國難的新時代的英雄主義。

青年興則國興，青年強則國強。在這方面，以志愿者為代表的廣大青年群體不避艱險、勇往直前、為國擔當?shù)乃魉鶠?，可以說是對此最為生動、最使人感奮的詮釋。在這次新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的新冠肺炎疫情面前，廣大青年用自己的實際行動實實在在回答了“當代青年是否有理想有擔當”的深刻命題。短短幾個月內(nèi)，超過42萬名從全國四面八方趕來支援湖北的醫(yī)護人員中，“90后”就有12萬余名;在疫情防控第一線的近400萬基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)務人員中，“80后”“90后”乃至“00后”等青年醫(yī)護人員占了很大比重。而據(jù)中國青年報社社會調(diào)查中心開展的“你怎么看新時代的中國青年”的調(diào)查顯示，經(jīng)過此次疫情，651%的受訪青年更加愛黨、愛國、愛人民，604%的受訪青年立志學好本領，報效祖國。[13]正如2020年五四青年節(jié)到來之際，習近平總書記在給北京大學援鄂醫(yī)療隊全體“90后”黨員的回信中指出，“廣大青年用行動證明，新時代的中國青年是好樣的，是堪當大任的！”

二是集體主義原則的徹底弘揚。集體主義與個人主義相對應，背后反映的是社會主義與資本主義兩種社會制度根本不同的價值取向。集體主義的理論基礎是馬克思主義的唯物辯證法，代表的是社會化大生產(chǎn)條件下現(xiàn)代無產(chǎn)階級的高度組織性、紀律性，“人人為我、我為人人”就是對它的最好描述?，F(xiàn)實中的社會主義一度被西方社會的個別人士（如卡爾·波普爾）視作“開放社會的敵人”，意指人與人之間的聯(lián)合與協(xié)作都是建在虛假的“烏托邦”之上的，是在封閉環(huán)境中生長出來的，因而是與所謂“開放社會”格格不入的。這些奇談怪論，可以說在這次我國疫情防控的人民戰(zhàn)爭中，被再一次無情地粉碎。疫情突發(fā)，一方有難、八方支援，來自四面八方的無數(shù)民眾“逆行”而上自覺加入防控第一線，十四億中國人能夠在春節(jié)期間自覺地“禁足”，都絕不是簡單的“服從”二字可以解釋的，更非中國人天生如此，其中的根本原因在于新中國成立以來在中國共產(chǎn)黨身體力行的帶領下，在社會主義精神文明建設的有力推動下，在社會主義先進文化的引領下，深植于數(shù)千年民族文化傳統(tǒng)中的“家國情懷”在社會主義制度條件下得到新的升華，注入了越來越多的集體主義因素，因而成為了詮釋社會主義核心價值觀的生動載體。

三是社會主義立場的鮮明體現(xiàn)。作為一種社會制度，社會主義比較于資本主義，有著根本制度優(yōu)勢。鄧小平同志說過，“我們的黨和人民浴血奮斗多年，建立了社會主義制度。盡管這個制度還不完善，又遭受了破壞，但是無論如何，社會主義制度總比弱肉強食、損人利己的資本主義制度好得多。我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度。這是資本主義所絕對不可能做到的。”[14]P337從體制上看，這些制度優(yōu)勢又體現(xiàn)為，在民主集中制這一根本組織原則和領導制度下，形成并堅持“堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事”的體制優(yōu)勢。鄧小平同志說，“中國社會主義制度的明顯優(yōu)越性就是集中力量辦大事?！绷暯娇倳浿赋?，“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶”，“70年來，正是因為始終在黨的領導下，集中力量辦大事，國家統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)、開展各項工作，才能成功應對一系列重大風險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進”，“過去我們搞‘兩彈一星等靠的是這一法寶，今后我們推進創(chuàng)新跨越也要靠這一法寶”。從馬克思主義的立場上看，集中力量辦大事也是唯物辯證法的邏輯必然。而從黨和國家領導體制上看，則又是“堅持黨的集中統(tǒng)一領導”的實踐要求。在抗擊新冠肺炎疫情嚴峻斗爭中，全國上下一心、全力應對，在特定時期以特定形式集中展現(xiàn)出中華民族同仇敵愾、血戰(zhàn)到底、敢于勝利的集體主義力量。從習近平總書記親自指揮、親自部署、親自推動，多次就統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展作出指示，到在中央統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，全國十九個省市對口支援湖北（除武漢外）的各地市等，打響了一場涉及信息發(fā)布、人員安排、物資調(diào)度、科技研發(fā)、輿情應對、對外合作、貿(mào)易往來等多領域、全方位的“人民戰(zhàn)爭”“總體戰(zhàn)”“阻擊戰(zhàn)”。經(jīng)過全黨全國人民齊心協(xié)力的艱難奮戰(zhàn)，抗疫取得了決定性的戰(zhàn)略成果，從而再次證明了我國社會主義制度所具有的“集中力量辦大事”的顯著優(yōu)勢。正如習近平總書記指出，“我們發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，堅持全國一盤棋，動員全社會力量、調(diào)動各方面資源，迅速形成了抗擊疫情強大合力，展現(xiàn)了中國力量、中國精神、中國效率?！?/p>

四是中國形象的有力彰顯?！皣倚蜗蟆笔菄椅幕泴嵙Φ闹匾d體和集中體現(xiàn)。在抗疫過程中，中華民族上下同心、攜手并肩，以前仆后繼的精神和勇氣，涌現(xiàn)了眾多感人肺腑、驚天動地的故事，顯現(xiàn)了中國人民眾志成城、共克時艱的精神風貌，積累了諸多寶貴的經(jīng)驗。抗疫故事和抗疫精神為中國制度、中國精神注入了極為豐富厚重、生動深刻的內(nèi)涵。習近平總書記2020年2月23日在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的講話中指出，“我們加大宣傳輿論工作力度，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下、國內(nèi)國際、大事小事，營造強信心、暖人心、聚民心的環(huán)境氛圍。我們規(guī)范和完善信息發(fā)布機制，深入宣傳黨中央決策部署，充分報道各地區(qū)各部門聯(lián)防聯(lián)控的措施成效，生動講述防疫抗疫一線的感人事跡。我們廣泛普及疫情防控知識，引導人民群眾正確理性看待疫情，增強自我防范意識和防護能力。我們及時回應社會關(guān)切特別是群眾的集中訴求，不回避矛盾，積極推動問題解決。我們改進和加強對外宣傳，運用多種形式在國際輿論場及時發(fā)聲，講好中國抗疫故事，及時揭露一些別有用心的人污蔑抹黑、造謠生事的言行，為疫情防控營造了良好輿論氛圍。”[15]事實上，在黨的全面領導下，從國內(nèi)到國際，從中央一級新聞媒體到地方各類媒體平臺，堅決按照中央統(tǒng)一部署，緊緊圍繞“強信心、暖人心、聚民心”的原則，堅持正面報道為主，深入疫情防控第一線，不畏生死、不分日夜、不計報酬，深入挖掘先進典型，持續(xù)聚焦英雄事跡，以忘我的勞動和巨大的犧牲精神，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)營造了良好的輿論氛圍，“生命至上”“團結(jié)合作”“群防群治”“知恩圖報”“以誠相待”的“中國形象”空前彰顯。針對國際上個別國家的極少數(shù)政客和新聞媒體對我國的“污名化”“甩鍋”等丑惡行徑，包括新興媒體在內(nèi)廣大媒體能夠“心往一處想、勁往一處使”，堅定站在國家和民族利益立場上，秉持“以直報怨”的倫理準則，集中火力深入揭批個別跳梁小丑式的無良政客的叵測居心，打了一個又一個大快人心的輿論反擊戰(zhàn)，為在國際上有效維護我國的國家形象，不失時機地擴大和增強我國對外文化影響力，全方位、深層次、持續(xù)性地改變和提升國際社會對于新時代中國的全面、客觀、準確的認知，從而逐步樹立正確的“中國觀”，作出了各自的努力和貢獻，熔鑄為一個里程碑式的標識。

五是文化自信的極大增強。黨的十八大以來，從習近平總書記在2014年2月24日中央政治局第十三次集體學習中提出要“增強文化自信和價值觀自信”，到在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會的講話中指出“文化自信，是更基礎、更廣泛、更深厚的自信”，標志著文化自信成為“四個自信”的有機內(nèi)容;從黨的十九大報告提出“人民有信仰，國家有力量，民族有希望”，到習近平總書記在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上的講話中進一步指出“人民有信心，國家才有未來，國家才有力量。中國特色社會主義進入了新時代，勤勞勇敢的中國人民更加自信自尊自強。中國特色社會主義道路、理論、制度、文化煥發(fā)出強大生機活力，奇跡正在中華大地上不斷涌現(xiàn)”[12]等，可以說文化自信越發(fā)深入人心，如同“河出潼關(guān)”般地迸發(fā)和釋放出撼天動地的磅礴偉力。這次疫情突發(fā)，考驗的是國家應急體系完備與否，考驗的是黨員干部運用制度威力應對風險挑戰(zhàn)的實際能力，考驗的是全體人民包括“國民性”在內(nèi)的綜合素質(zhì)和精神風貌等等，但歸根到底是對新時代中國人民和中華民族所擁有的“四個自信”中的“文化自信和制度自信”的考驗。通過疫情大考，人們愈加清晰地看到，蘊含在中華民族血脈之中的諸如“自強不息”“以人為本”“生生之謂大德”“己所不欲、勿施于人”“舍生取義”“和衷共濟”“扶危濟困”“一方有難、八方支援”“協(xié)和萬邦”“以誠待人”等優(yōu)秀文化基因被再次激活;深植于中華古老“陰陽”哲學宇宙觀和本體論之上的中醫(yī)藥文化被廣泛運用于預防和救治，發(fā)揮出跨越時空的獨特魅力;全球抗疫的國際比較，更是讓人設身處地地感受到中西方兩種文化形態(tài)的內(nèi)在差異，更加深入而具體地認識到我們黨長期以來大力倡導和推行的社會主義核心價值觀的內(nèi)生性和優(yōu)越性，從情感上和內(nèi)心深處愈益增強應有的文化自覺和文化自信。習近平總書記說得好——“有這樣偉大的人民，有這樣偉大的民族，有這樣的偉大民族精神，是我們的驕傲，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的底氣，也是我們風雨無阻、高歌行進的根本力量！”[12]

歷史經(jīng)驗表明，制度更加成熟更加定型是一個動態(tài)過程，治理能力現(xiàn)代化也是一個動態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。目前來看，以十九屆四中全會為重要標志，我國文化治理領域的制度體系的基本框架已經(jīng)搭建起來，有關(guān)體制機制以及工作方向也逐步走向完善和清晰，相關(guān)制度安排在隨之而來的社會實踐中也得到了全面驗證，展現(xiàn)出強大的治理效能。但著眼于不斷變化的國際國內(nèi)形勢，著眼堅持和完善中國特色社會主義制度，進一步夯實“兩個一百年”奮斗目標的國家制度基礎，贏得世界范圍內(nèi)日趨激烈的綜合國力競爭的比較優(yōu)勢，有效應對外部環(huán)境的深刻變化，以“人類命運共同體”理念積極引領新一輪經(jīng)濟全球化進程，我國“文化治理”依然面臨著“必須突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系”的緊迫時代任務。

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Cultural Governance：Institutional System and Practical Requirements

LI Yan

（Leadership Research Center，University of Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100102，China）

Abstract：The Fourth Plenary Session of the Nineteenth Central Committee of the CPC established the important position of cultural governance，made clear the institutional design and governance system of a whole set of complete，scientific，and effective institutions supported by the “basic institution of the guiding position of Marxism in the ideological field”，and laid a solid institutional foundation for our country to conscientiously adhere to the direction of socialist advanced culture，promote the great development and prosperity of culture，build a socialist cultural power，and provide a powerful ideological guarantee，spiritual motive force，moral force and intellectual support and the system of public opinion atmosphere for realizing the “two-century” goals，going on with the reform and opening up and coping with the challenges and risks.It is a milestone in the development of cultural governance.The system of socialist culture with Chinese characteristics and its governance mechanism are based on the theoretical guidance of sinified Marxist theories，particularly，Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era，and deeply rooted in Chinas national conditions，pass on the excellent genes of Chinese traditional culture，reflect the contemporary essence of the world，embody the fundamental interests and value pursuit of the ruling party and the Chinese people of all ethnic groups，and exhibit a strong vitality and huge advantages in practice.

Key words：cultural governance;institutional system;state governance system and governance capacity;governance effectiveness

（責任編輯：朱文鴻）