摘要：改革開放初期農(nóng)村土地制度改革是中國改革開放的突破口，在近5年的時間里我國的土地制度的改革經(jīng)歷了醞釀期、發(fā)力期和落實期三個階段，這次改革打破僵化的人民公社體制，沖破了“左”傾思想的禁錮，通過所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的分離正確回答了在土地制度改革上姓“資”和姓“社”的爭論，完成了包產(chǎn)到戶的合法性的確認，讓人民群眾逐步解決了溫飽問題，為中國改革的巨輪遠航奠定了重要基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：包產(chǎn)到戶;土地制度改革;十一屆三中全會;鄧小平

孫勤豪 （1997-）男，山東臨沂人 中國農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院研究生，研究方向：馬克思主義中國化。

從1978年底十一屆三中全會提出要激發(fā)農(nóng)村活力，到1982年出臺的“一號文件”，在歷時五年的時間里，包產(chǎn)到戶以解決最急迫的糧食問題為出發(fā)點，以貧困地區(qū)為突破口，逐步在全國推廣開來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，中國土地制度尊重廣大人民群眾的偉大創(chuàng)造，在堅持集體所有的基礎(chǔ)上完成了所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的分離，而后相繼出臺的五個“一號文件”將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的模式穩(wěn)定下來。

一、改革開放初期中國農(nóng)村土地制度改革背景

文化大革命結(jié)束后的兩年時間里，由于“左”的思想沒有得到根本糾正，在廣大農(nóng)村地區(qū)，僵化的人民公社體制占據(jù)著主導，在農(nóng)業(yè)上依然要學“大寨”進行平均主義的經(jīng)營管理，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活改善非常緩慢。“1978年中國糧食產(chǎn)量3000億公斤，全國還有2.5億人口沒有解決溫飽問題，農(nóng)村形勢十分嚴峻?！?sup>[1]⁶⁸⁸雖然早在上世紀50年代末60年代初，中央曾針對人民公社存在的弊端出臺過一些文件糾正公社化后突出存在的若干錯誤，甚至在全國各個地方也進行了不同程度土地生產(chǎn)經(jīng)營的探索，“到1962年全國有不止20%的農(nóng)村實行“包產(chǎn)到戶?！?sup>[2]524但這種探索沒有得到中央的正式承認，后來隨著“左”傾思想愈演愈烈甚至爆發(fā)了“文化大革命”，農(nóng)村土地制度改革陷入了停滯。

二、改革開放初期中國農(nóng)村土地制度改革的過程

土地制度改革的“醞釀”期。在文革結(jié)束后到1978年底，針對農(nóng)村土地制度問題，中央和地方在人民公社框架下進行過一些調(diào)整，在中央出臺了或恢復(fù)了促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些政策，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品價格上給予了極大重視?！霸?978年中央提高了棉花購價，后來又提高了稻麥等多種農(nóng)產(chǎn)品的收購價格;同時計劃對負擔和困難較重的地區(qū)，減免55億斤的征購任務(wù)?！?sup>[3]97在地方，一些地區(qū)的政府和農(nóng)民也自發(fā)進行了一些探索。時任安徽省委第一書記頂住壓力強調(diào)農(nóng)業(yè)要以生產(chǎn)為中心，尊重生產(chǎn)隊和農(nóng)民的自主權(quán);四川省委也許和鼓勵社員經(jīng)營正當?shù)募彝ジ睒I(yè)。農(nóng)村個別地區(qū)的農(nóng)民也進行大膽嘗試，這些臨時性的舉措或探索，帶給了農(nóng)村新的氣息，但“學大寨”、“窮過渡”依然在廣大農(nóng)村占據(jù)著主導，人民公社的體制依然束縛著廣大農(nóng)民。

農(nóng)村土地制度改革的“發(fā)力”期。1978年底黨的十一屆三中全會召開，會上原則通過了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》，在這一文件中提出 “要尊重生產(chǎn)隊的自主權(quán)，恢復(fù)按勞分配，實行定額制，或是包工制，大包工、小包工，允許包工到組，仍然實行統(tǒng)一經(jīng)營，不許包產(chǎn)到戶?！?sup>[4]155十一屆三中全會對農(nóng)村政策制定是在撥亂反正的初期制訂的，對農(nóng)村改革缺乏全局性的規(guī)劃，但會議總的精神是提倡解放思想，相對于具體的農(nóng)業(yè)措施，十一屆三中全會為農(nóng)村改革提供了寶貴的思想路線和良好的政治環(huán)境，隨后黨的十一屆四中全會提出貧困地區(qū)可以進行包產(chǎn)到戶，釋放了積極的信號，在一些改革比較積極省份甚至在農(nóng)村大范圍的嘗試包產(chǎn)到戶。政策松動的效果在農(nóng)村得到了顯現(xiàn)，各地的糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了突飛猛進的增長?！?979年四川省糧食在產(chǎn)量640億斤，比歷史最高年份1978年多40億斤。1980年安徽省糧食總產(chǎn)量達到129.6億多斤，成為新中國成立以來第二個高產(chǎn)年?！?sup>[1]691但是農(nóng)村土地存在的問題還沒有得到徹底解決，改革還需要持續(xù)推進下去。

在廣大農(nóng)民群眾進一步要求土地制度改革向更合理地方發(fā)展的時候，從中央到各個省市對這些土地制度改革的嘗試卻出現(xiàn)了不同程度的抵制。安徽省是包產(chǎn)到戶先行先試的排頭兵，但是在領(lǐng)導班子調(diào)整后也是出現(xiàn)了政策反復(fù)?！靶氯サ氖∥饕I(lǐng)導指責包產(chǎn)到戶是機會主義、小恩小惠?！?sup>[5]安徽省是如此，別的省市也是阻力重重，有的省級領(lǐng)導干部甚至說：“誰要繼續(xù)推行包產(chǎn)到戶，是共產(chǎn)黨員的，開除黨籍，不是共產(chǎn)黨員的開除公職?！?sup>[11]289農(nóng)村土地改革的步伐再次面臨停滯。

在推進農(nóng)村土地制度改革的關(guān)鍵時刻，鄧小平發(fā)表了重要談話，他認為“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快?！?sup>[6]315鄧小平表態(tài)對農(nóng)村土地改革支持后，為了消除地方的疑慮，中央出臺了當年的75號文件，明確提出“對那些邊遠山區(qū)和貧困落后的地區(qū)，要求包產(chǎn)到戶的，應(yīng)當支持群眾的要求，可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶，并在一個較長的時間內(nèi)保持穩(wěn)定?！?sup>[1]692按照鄧小平的談話和中央75號文件，各省市按照各自的理解貫徹執(zhí)行，群眾自己選擇，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在全國推廣的步伐大大加快。

農(nóng)村土地制度改革的“落實”期。包產(chǎn)到戶和包干到戶的推行，農(nóng)村束縛已久的生產(chǎn)力瞬間迸發(fā)出來，糧食產(chǎn)量年年劇增，農(nóng)民收入大幅增長，現(xiàn)實的發(fā)展是對政策最好的說明，一線主持工作的胡耀邦等人，到廣大農(nóng)村地區(qū)進行調(diào)研的同時也對包產(chǎn)到戶存在疑慮的省市進行負責人進行談話，消除他們困惑和疑慮，推動農(nóng)村土地改革的發(fā)展。到1981年底，包產(chǎn)到戶在全國范圍內(nèi)都得到了較好的推行，中央決定出臺相關(guān)文件給與明確的支持，將改革的成果徹底固定下來。1982年1月1日發(fā)布中央“一號”文件中明確指出：包產(chǎn)到戶和包干到戶是社會主義集體責任制。以中央文件的方式正式承認了包產(chǎn)到戶的合法性，尊重了群眾的選擇，并宣布這一責任制長期不變。隨后的4年里中央相繼發(fā)布關(guān)于農(nóng)村土地改革的“一號文件”將農(nóng)村土地制度改革一步步落實下來。在這一過程中農(nóng)村改革成果不斷擴大，家庭副業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、統(tǒng)購統(tǒng)銷、人民公社的改革相繼展開。農(nóng)村改革成功后城市改革初步展開，全面改革的大旗樹立起來。

改革開放初期中國農(nóng)村土地制度改革阻力

在中國農(nóng)村土地制度改革最初的階段，不論是否支持包產(chǎn)到戶，絕大多數(shù)的領(lǐng)導干部都重視農(nóng)村出現(xiàn)的困境，但由于受到“左傾”思想的禁錮，從中央到地方很多領(lǐng)導干部人把農(nóng)村問題歸結(jié)于具體政策和干部作風上，即使是十一屆三中全會出臺文件糾正農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的問題時，也只講加強定額管理，而對人民公社體制卻沒有觸動，甚至規(guī)定：“不許分田單干，不許包產(chǎn)到戶。”^[1]658”

1980年中央召開的省市區(qū)第一書記座談會上，當時全國實行包產(chǎn)到戶和包干到戶的生產(chǎn)隊已經(jīng)達到了50%，但仍有許多省市負責人堅持 “包產(chǎn)只能到組”認為包產(chǎn)到組是集體經(jīng)濟，包產(chǎn)到戶就是資本主義經(jīng)濟。鄧小平在談到這一階段農(nóng)村的改革時一針見血的指出“現(xiàn)在農(nóng)村工作中的主要問題還是思想不夠解放，除表現(xiàn)在集體化的組織形式這個方面外，還有因地制宜發(fā)展生產(chǎn)的問題。從當?shù)鼐唧w條件和群眾意愿出發(fā)，這一點很重要?！?sup>[6]316“左”傾思想禁錮著人們對農(nóng)村土地制度改革的認識，即使到八十年代初中央下發(fā)一號文件后，還存在著一些部門的陽奉陰違， “左”傾思想給帶來了巨大的阻力，農(nóng)村的改革也是在對“左“傾思想的突破中完善的。此外，以學習“大寨 ”模式的做法還長期占據(jù)著農(nóng)村地區(qū)，文革結(jié)束后的很長時間里，部分地方干部還是以“大寨是毛主席樹立的偉大號召” ^[8]777抵制各種調(diào)整和探索，并且以大寨為參照，把自留地、家庭副業(yè)、等都看做資本主義東西，甚至認為包產(chǎn)到戶就是對社會主義集體經(jīng)濟的否定。直到1980年中央批轉(zhuǎn)了關(guān)于學大寨問題的報告，對大寨問題做出了合理的評價，解決了實行包產(chǎn)到戶，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制過程中的一大攔路虎。

政策的不穩(wěn)定和政治運動對地方干部群眾的影響。在推進包產(chǎn)到戶過程中，廣大干部和群眾對歷史上政策的反復(fù)和政治運動帶來的傷害心有余悸。在上世紀五十年代末和六十年代初，包產(chǎn)到戶的實驗曾在多個省份出現(xiàn)過，但持續(xù)一段時間后就全部被“改正?！闭叩亩啻握{(diào)整，以及隨后到來的各種政治運動對一些支持過包產(chǎn)到戶的干部進行了批斗甚至是迫害讓群眾和群眾對未來形勢充滿擔憂，在中央內(nèi)部對包產(chǎn)到戶的看法也不一致沒有給予明確的表態(tài)的情況下，歷史上的挫折對包產(chǎn)到戶的推廣產(chǎn)生了很大的阻礙，直到1982年中央一號文件出臺明確包產(chǎn)到戶的政策長期不變后，這一問題才得到根本性的解決。

改革開放初期中國農(nóng)村土地制度改革意義

農(nóng)村土地制度改革是從實際情況出發(fā)，面對農(nóng)村緊迫的形勢和各種政治上、思想上的阻力以及各級干部的顧慮，中央推行包產(chǎn)到戶沒有采取大規(guī)模的群眾運動，也沒有采取一刀切的方式對待農(nóng)民群眾的實踐，而是邊實驗、邊總結(jié)、邊推廣，通過采取漸近式的改革策略，農(nóng)村狀況得到改善，通過大量的事實改變了許多人對包產(chǎn)到戶的態(tài)度，改革的成功充分體現(xiàn)了十一屆三中全會“ 解放思想， 實是求是” 的思想路線。

農(nóng)村土地制度改革是中國市場化改革的試驗場，雖然在農(nóng)村進行的，但它的影響是全局性的，包產(chǎn)到戶帶來了糧食的大豐收，“全國糧食產(chǎn)量從1980年6400億斤到1984年增長到8000億斤”^{[3] 149}解決了糧食短缺問題，穩(wěn)定了全國的形勢，更重要的是在這一改革過程中黨和人民積累了經(jīng)驗，增強了改革開放的信心，鄧小平談到農(nóng)村改革時強調(diào) “農(nóng)村改革的成功增加了我們的信心，我們把農(nóng)村改革的經(jīng)驗運用到城市，進行以城市為重點的全面經(jīng)濟體制改革?！?sup>[10]239農(nóng)村土地制度改革的成功，穩(wěn)定了全國形勢，它為后來的全面改革踏出了堅實一步。

農(nóng)村土地制度改革是中國改革開放初期探索的一個縮影，近5年的探索就是圍繞著包產(chǎn)到戶進行的，從四十多年改革歷程上看，這僅僅是邁出了改革的第一步，但就是這第一步也充滿了曲折，對農(nóng)村政策的每次調(diào)整，甚至是一個用詞的改變都是在“左”和“右”的爭議和質(zhì)疑中進行的。當前進入到改革深水區(qū)，農(nóng)村也踏上“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“又一新的征程，在新時代應(yīng)堅持以人民為中心將改革進行到底。

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