付玲麗

摘 要：時間銀行互助養(yǎng)老模式通過低齡老人對高齡老人的互助，采用勞動成果延期支付的方式來實現(xiàn)互助養(yǎng)老。國內(nèi)外時間銀行互助養(yǎng)老模式取得了較為顯著的成果，對黑龍江省互助養(yǎng)老模式的構(gòu)建起到了積極的借鑒作用。影響時間銀行發(fā)展的主要因素包括資金的支持力度、參與者的信任度與認可度、服務(wù)時間的計量標(biāo)準等。因此應(yīng)完善法律法規(guī)和運行標(biāo)準，探索建立管理統(tǒng)籌系統(tǒng)，實現(xiàn)多元化支持。

關(guān)鍵詞：時間銀行;互助養(yǎng)老;延期支付

文章編號：1004-7026（2020）18-0022-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：D669.6? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A

1? 研究背景

時間銀行最早源起于日本，旭子水島于1967年提出通過志愿服務(wù)積累時間貨幣，以實現(xiàn)互助養(yǎng)老的可行性。美國的埃德加·卡恩于20世紀80年代提出時間銀行的概念，通過勞動者單位時間的服務(wù)來換取同等他人的單位時間服務(wù)。穆光宗認為“時間儲蓄”是志愿者通過時間儲蓄卡來記錄參與服務(wù)的時間，當(dāng)志愿者需要服務(wù)時再憑志愿卡支取，由其他志愿者為其免費提供養(yǎng)老服務(wù)的形式[1]。2017年出臺的《黑龍江省人民政府關(guān)于制定和實施老年人照顧服務(wù)項目的實施意見》中提出，要采取“積分制、會員制”推行老年人的互助服務(wù)。在探索時間銀行發(fā)展的過程中還存在許多問題，需要借鑒國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗。

2? 國內(nèi)時間銀行的經(jīng)驗分析

國內(nèi)的時間銀行模式以南京時間銀行為代表，南京市較早地邁入人口老齡化城市的行列。截至2019年，南京市60歲以上的老年人口已經(jīng)超過147萬人，占南京市戶籍總?cè)丝跀?shù)的21%，人口老齡化速度以4%～5%的比率逐年增加。時間銀行將于2020年9月在南京市12個區(qū)、24個街道、247個社區(qū)全面推廣，來實現(xiàn)全市的通存通兌。時間銀行的服務(wù)對象主要分為兩類，一類為80周歲以上的空巢獨居老人，另一類為有時間儲蓄的60周歲以上的老人。時間銀行采用“721”的兌換模式，在時間銀行賬戶積累的時間貨幣的70%可以兌換成服務(wù)，20%可兌換成實物，10%兌換成勞動報酬。時間銀行的資金來源主要是社會公益基金和政府補貼。在積分操作上，通過時間銀行卡電子記錄的方式，將志愿服務(wù)者的服務(wù)時間錄入到“時間銀行”的管理系統(tǒng)中。雖然近兩年時間銀行發(fā)展速度較快，但在發(fā)展的過程中存在以下問題。

2.1? 參與者對延期支付的信任度不足

時間銀行采用代際互助方式，由低齡老年人照顧高齡老年人。這是時間銀行互助模式的特色，但在具體實施過程中，老年人也會對此存有疑慮，例如在需要支取時間貨幣的時候是否能夠取出。時間銀行并非真正的銀行，主要依托社區(qū)開展各項工作。在時間銀行機構(gòu)因更換領(lǐng)導(dǎo)人、資金不足等原因造成機構(gòu)運營困難時，時間貨幣的支取很難兌現(xiàn)。志愿者為他人提供服務(wù)時也存在風(fēng)險。這些未知風(fēng)險導(dǎo)致參與者對時間銀行互助養(yǎng)老模式的信任度不足。因此需要完善時間相關(guān)法律法規(guī)，通過彌補制度上的不足來提高志愿者的積極性，消除參與者的心理疑慮，尤其是低齡老年志愿群體。

2.2? 缺乏統(tǒng)一的計量標(biāo)準

時間貨幣的支取與記錄需要明確的計量標(biāo)準。這可以使時間銀行更加規(guī)范，促進時間銀行可持續(xù)發(fā)展。在南京市時間銀行的存入與支取過程中，沒有對不同勞動技能的服務(wù)進行明確區(qū)分，包括服務(wù)類型、技術(shù)含量以及勞動強度，而是按照具體的服務(wù)時數(shù)進行記錄。這就出現(xiàn)了高技能服務(wù)與低技能服務(wù)所獲得的志愿時長一致的情況。這種粗放式的管理模式不利于時間銀行的發(fā)展，容易造成勞動服務(wù)水平低的服務(wù)例如日常衛(wèi)生打掃、買菜、看病陪護等服務(wù)的提供者較多，而專業(yè)服務(wù)例如針灸推拿、法律咨詢等互助服務(wù)的提供者較少，不能滿足老年人多樣化的養(yǎng)老需求。

2.3? 時間銀行的信息管理系統(tǒng)不完善

時間銀行在實施中需要記錄服務(wù)的供給者和被服務(wù)者的具體信息，包括服務(wù)種類及服務(wù)時長。將這些信息記錄在專屬的時間銀行卡中，當(dāng)參與者需要支取時間貨幣時，為其辦理支取、兌換、轉(zhuǎn)贈等業(yè)務(wù)。當(dāng)前許多社區(qū)還未建立時間銀行信息管理系統(tǒng)，所有工作都要通過人工記錄、查兌與核驗。當(dāng)志愿服務(wù)者的人數(shù)較多且以傳統(tǒng)方式記錄時間銀行時，社區(qū)的時間銀行機構(gòu)在對時間貨幣進行管理時就會有一定困難，在具體運行過程中存在效率不高的問題。時間銀行的發(fā)展離不開現(xiàn)代技術(shù)的支持，需要結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)調(diào)整信息管理系統(tǒng)，推行更加方便、靈活的在線服務(wù)模式。

3? 國外時間銀行的經(jīng)驗分析

3.1? 英國時間銀行

英國具有代表性的時間銀行是成立于2000年的SHFS。時間銀行的會員主要是老年人，超過1/2以上的會員為退休賦閑在家的老年職工，由老年人為其他老年人和殘障人提供家庭護理服務(wù)。SHFS不僅鼓勵低齡老年人為高齡老年人提供服務(wù)，還鼓勵代際互助，支持并號召廣大青年人員也參與到互助養(yǎng)老的服務(wù)中。英國的部分地方把參與時間銀行志愿活動列入中學(xué)生實踐課程中，制定有利于時間銀行發(fā)展的稅收政策，鼓勵社會組織積極主動參與到養(yǎng)老服務(wù)中。時間銀行互助模式受到了英國首相的認可與推崇，采用一系列政策來推動時間銀行的普及與推廣。時間銀行中的貨幣或者時間積分作為英鎊的補充貨幣，在英國的許多社區(qū)甚至被當(dāng)作公民信用評價指標(biāo)。

3.2? 瑞士時間銀行

瑞士時間銀行由瑞士的聯(lián)邦社會保險局開發(fā)，在圣家侖市的時間銀行基金會開辦。服務(wù)對象為能自主在家生活的老年人。志愿者提供的服務(wù)內(nèi)容包括7大類，即駕駛服務(wù)與護送、做飯和吃飯陪伴、協(xié)助處理文件、日常家務(wù)料理、參與休閑活動、人力協(xié)助以及幫助家庭的照顧者獲得休息時間。想要參加時間銀行的志愿工作者，以750 h為上限，申請者需要身體康健、溝通能力較強、對老人充滿愛心，每天可以保證有足夠的時間去照顧時間銀行為其安排的老年人，服務(wù)時數(shù)會記入社會保險系統(tǒng)的個人賬戶內(nèi)[2]。當(dāng)約定的工作協(xié)議期限年滿，時間銀行會統(tǒng)計工作實數(shù)為其發(fā)放時間銀行卡，志愿者可以支取卡內(nèi)的時間貨幣及利息。如果志愿者去世，時間銀行會把志愿者卡內(nèi)的時間數(shù)額折現(xiàn)或者轉(zhuǎn)換為物質(zhì)獎勵交給志愿者的遺產(chǎn)繼承人。

3.3? 日本時間銀行

日本率先建立了時間銀行，代表性時間組織是日本積極生活俱樂部NALC。NALC時間銀行組織是指讓退休在家的男性或女性勞動者參與到互助服務(wù)當(dāng)中去，以實現(xiàn)人與人之間的互惠互助。NALC在運行過程中還不斷吸納年輕人加入，俱樂部的老年會員占比下降到40%以下。經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后，由俱樂部成員承擔(dān)起照顧家庭和社區(qū)老年人的責(zé)任。該組織成立時主要是讓年輕人為老年人提供志愿的養(yǎng)老服務(wù)，在實踐過程中發(fā)現(xiàn)老老互助能夠產(chǎn)生友誼與信任，更有利于滿足老人在精神與物質(zhì)上的多重需求。NALC也會定期舉辦與老年人切實相關(guān)的系列講座。時間銀行的積分使用者包括志愿者本人以及父母、配偶、未成年子女[3]。積分沒有使用期限，沒有積分的用戶可以通過轉(zhuǎn)增的方式或者按照500日元/h付費使用積分服務(wù)。

4? 國內(nèi)外時間銀行互助養(yǎng)老模式對黑龍江省的啟示

國外時間銀行模式的建立離不開政府的大力支持，有國家、地方與社區(qū)三級保障。南京時間銀行線上與線下相結(jié)合的運行模式也值得黑龍江省借鑒。在黑龍江省互助養(yǎng)老發(fā)展中，政府要加強對時間銀行政策上的支持，完善運行標(biāo)準，建立信息系統(tǒng)。

4.1? 制定和完善互助養(yǎng)老的相關(guān)政策法規(guī)

首先，制定和完善地方法規(guī)，增強時間銀行互助養(yǎng)老的公信力，使時間銀行在推行過程中有章可循，保證參與者的權(quán)利和義務(wù)，消除參與者的疑慮。例如英國政府通過減稅、免稅等政策支持時間銀行的發(fā)展。其次，黑龍江省應(yīng)建立時間銀行的服務(wù)機構(gòu)，給予資金支持，主要負責(zé)時間銀行的總體管理。在有條件的地區(qū)積極推廣，設(shè)立分區(qū)的服務(wù)站點，加強網(wǎng)絡(luò)溝通與協(xié)調(diào)，實現(xiàn)總區(qū)與分區(qū)有效統(tǒng)籌，及時反饋分區(qū)存在問題，提出解決方案。

4.2? 規(guī)范時間銀行的運行標(biāo)準

黑龍江省在探索建立時間銀行的過程中，要著重完善志愿者提供的服務(wù)標(biāo)準、時間貨幣的計量、時間銀行的專項資金管理。由于志愿者都不是專業(yè)人員，服務(wù)水平較低，要做好志愿者的解釋說明、培訓(xùn)、申請和退出準則等工作。在時間銀行的可持續(xù)發(fā)展方面，時間貨幣的標(biāo)準化計量起到了重要作用。建議細化時間貨幣的兌換方式，對各種類型的互助養(yǎng)老服務(wù)進行衡量，依據(jù)勞動強度、勞動知識含量等要素進行精確計量。為時間銀行設(shè)立專項資金，保障時間銀行的可持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)加大對時間銀行的扶持，由黑龍江省財政部門提供專項資金，同時鼓勵自然人、法人和其他社會組織捐款，作為互助養(yǎng)老服務(wù)供給和需求雙方的意外保險，分擔(dān)參與服務(wù)時意外發(fā)生的風(fēng)險。

4.3? 探索建立管理與統(tǒng)籌的信息系統(tǒng)

南京市已經(jīng)在2020年嘗試全面推廣時間銀行，致力于實現(xiàn)全市的通兌通存，通過與各地區(qū)時間銀行合作，借助云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立時間銀行互助養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)。南京市成立線下運營網(wǎng)點，完成了線上的時間銀行運營平臺，設(shè)立了關(guān)于時間銀行的模塊，讓老年人了解時間銀行的內(nèi)容與運作方式。黑龍江省也可以利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立能夠支持時間銀行信息系統(tǒng)的門戶網(wǎng)站，或者開發(fā)專屬的軟件APP。打通時間銀行互助養(yǎng)老參與者供給與需求相銜接的渠道，實現(xiàn)信息的互連互通。記錄志愿服務(wù)者的注冊信息，并使人們可以隨時查詢“時間貨幣”的總額、支出、轉(zhuǎn)讓等電子記錄。因地制宜，在黑龍江省內(nèi)有條件的地區(qū)推廣時間銀行，使互助養(yǎng)老快速發(fā)展。

參考文獻：

[1]穆光宗.建立代系互助體系走出傳統(tǒng)養(yǎng)老困境[J].市場與人口分析，1999（6）：33-35.

[2]佟雨航.時間銀行用愛心換來老有所依[J].祝您健康，2018（7）：58-59.

[3]蔡婷婷，曹梅娟.國內(nèi)外時間銀行下的互助養(yǎng)老模式研究現(xiàn)狀[J].護理學(xué)雜志，2016（10）：111-113.