佟鷺

摘要：新冠疫情爆發(fā)引起黨中央高度重視，習(xí)近平總書(shū)記及時(shí)對(duì)疫情防控工作進(jìn)行快速、科學(xué)、系統(tǒng)的部署，將疫情防控工作納入法治化軌道中。該文通過(guò)探究習(xí)近平總書(shū)記對(duì)疫情防控法治化工作的重要論述，試圖從立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容中發(fā)掘其理論上與實(shí)踐上的重要意義。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)疫情防控法治化工作的重要論述發(fā)揮其引領(lǐng)與指導(dǎo)的作用，理論上豐富了全面依法治國(guó)理論的內(nèi)容，并在實(shí)踐中推動(dòng)戰(zhàn)疫走向勝利。

關(guān)鍵詞：疫情防控法治化;全面依法治國(guó);人民立場(chǎng)

2019年12月，新冠疫情爆發(fā)，全國(guó)上下形成了全面動(dòng)員、全面部署、全面加強(qiáng)疫情防控工作的局面。習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了一系列具有深刻戰(zhàn)略性、前瞻性、科學(xué)性的重要論述，為疫情防控工作豎起主心骨，為打贏疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。目前學(xué)界對(duì)于習(xí)近平總書(shū)記對(duì)疫情防控重要論述的研究集中于論述的邏輯意蘊(yùn)與論述價(jià)值等方面，主要從宏觀(guān)視角對(duì)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)疫情防控重要論述進(jìn)行理解把握，缺少對(duì)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)疫情防控重要論述進(jìn)行多角度、更為具體的研究。本文通過(guò)考察習(xí)近平總書(shū)記對(duì)疫情防控法治化工作重要論述的內(nèi)容，嘗試探討其緣何成為打贏疫情阻擊戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)，如何豐富全面依法治國(guó)理論內(nèi)容。

一.習(xí)近平總書(shū)記對(duì)疫情防控法治化的重要論述

一方面習(xí)近平總書(shū)記對(duì)疫情防控法治化的科學(xué)論述并不是憑空臆想產(chǎn)生的，而是黨中央在深刻的考察分析了疫情防控工作中出現(xiàn)的問(wèn)題后結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論產(chǎn)生的，是能夠指導(dǎo)疫情防控工作依法科學(xué)有序展開(kāi)并打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)。另一方面新冠疫情的爆發(fā)不僅僅是對(duì)人民生命健康安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是對(duì)近年來(lái)逐漸深入的全面依法治國(guó)的挑戰(zhàn)。黨中央對(duì)疫情防控工作中問(wèn)題的成功解決，為中國(guó)特色法治化建設(shè)的實(shí)踐提供經(jīng)驗(yàn)。

在全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議中習(xí)近平總書(shū)記對(duì)依法科學(xué)有序的疫情防控做出重要指示，為依法科學(xué)有序疫情防控工作做出方向上的安排，指出“要從立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理的能力，為疫情防控工作提供有力的法制保障”^[1]。又強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，堅(jiān)持依法科學(xué)有序的疫情防控的重要意義。除綱領(lǐng)性的方向指明外，習(xí)總書(shū)記的論述還為依法科學(xué)有序的疫情防控工作提出了具體的設(shè)計(jì)。

（一）針對(duì)疫情科學(xué)立法

科學(xué)分析了在疫情中暴露的公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法的短板與漏洞，習(xí)近平總書(shū)記在立法方面強(qiáng)調(diào)：“要完善疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強(qiáng)化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系?！?sup>[2]堅(jiān)持立法先行是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本要求之一，疫情防控相關(guān)立法的完善是構(gòu)建疫情防控法律體系的關(guān)鍵，對(duì)于疫情防控法治化的工作的展開(kāi)理應(yīng)遵循立法先行。

我們黨中央始終把人民的利益放在首位，習(xí)近平總書(shū)記提出“要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”。^[3]面對(duì)百年來(lái)全球發(fā)生的最嚴(yán)重的流行性傳染病，人民生命安全和身體健康成為人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，黨將保障人民群眾生命安全和身體健康作為疫情防控的第一目標(biāo)，運(yùn)用立法的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性、可操作性著力解決疫情防控問(wèn)題，將疫情防控工作納入法治化軌道中，讓立法的科學(xué)性、嚴(yán)肅性與法律的威嚴(yán)給予人民更多的安全感。

（二）針對(duì)疫情嚴(yán)格執(zhí)法

在準(zhǔn)確把握形勢(shì)變化后，習(xí)近平總書(shū)記著眼全局對(duì)疫情防控中政府的執(zhí)法工作提出要求：“要嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法審慎決策，嚴(yán)格依法實(shí)施防控措施，堅(jiān)決防止疫情蔓延。”^[4]法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威在于實(shí)施，法律的偉力也在于實(shí)施。^[5]嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控相關(guān)法律規(guī)范能夠最大程度發(fā)揮疫情防控法律體系的作用，以法律規(guī)范保障在疫情防控工作政府職能的高效履行，保障疫情防控工作有序高效的進(jìn)行。

新冠疫情的爆發(fā)是國(guó)家治理體系、治理能力的一次大考，同時(shí)也是對(duì)各級(jí)政府的一次大考。政府對(duì)疫情防控的反應(yīng)、決策與人民工作生活直接相關(guān)，是防控疫情捍衛(wèi)人民生命安全和身體健康的第一道防線(xiàn)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法審慎決策，才能科學(xué)有效應(yīng)對(duì)疫情，時(shí)刻保持法治思維，嚴(yán)格依法實(shí)施防控措施才能解決疫情防控工作中出現(xiàn)的執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不文明、不作為、亂作為等問(wèn)題，從而提高政府公信力，由政府帶動(dòng)人民積極抗擊疫情。

（三）針對(duì)疫情公正司法

司法是維護(hù)公平正義的最后一道防線(xiàn)，任何時(shí)候都要牢牢守住司法的底線(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)疫情防控中司法工作提出要求：“要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)案件審理工作的指導(dǎo)，及時(shí)處理，定分止?fàn)??！?sup>[6]在疫情防控工作中強(qiáng)調(diào)公正司法要點(diǎn)在于提高案件審理時(shí)效性，克服司法程序等產(chǎn)生拖延的問(wèn)題，及時(shí)解決疫情防控工作中出現(xiàn)的糾紛。一方面能對(duì)疫情防控中出現(xiàn)的情況作出正確的應(yīng)對(duì)指導(dǎo)，發(fā)揮疫情防控法律體系的引領(lǐng)、指導(dǎo)作用;另一方面解決疫情防控工作中產(chǎn)生的糾紛，維護(hù)社會(huì)公平正義，產(chǎn)生威懾效果以減少犯罪，在維護(hù)疫情期間的社會(huì)穩(wěn)定中穩(wěn)步提升司法公信力。疫情防控正是需要人民萬(wàn)眾一心眾志成城的時(shí)候，公正司法滿(mǎn)足人民對(duì)公平正義的向往，司法公信力的提升有助于提升人民的凝聚力，在具體疫情防控工作中將精神力量轉(zhuǎn)化成為疫情防控的實(shí)踐力量。建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。及時(shí)處理疫情防控相關(guān)案件是深化司法體制改革在特定情況下的具體實(shí)踐，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于疫情防控工作中公正司法的論述為全面依法治國(guó)提供寶貴的理論經(jīng)驗(yàn)。

（四）針對(duì)疫情全民守法

人民尊重法律、遵守法律才能保障疫情防控工作法治化的推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記提到：“要加強(qiáng)疫情防控法治宣傳，組織基層開(kāi)展疫情防控普法宣傳，引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識(shí)，依法支持和配合疫情防控工作?！?sup>[7]在疫情防控初期出現(xiàn)的哄抬口罩價(jià)格、以出售口罩為由實(shí)行詐騙、以疫情為內(nèi)容造謠傳謠等問(wèn)題是因?yàn)楣袷胤ㄒ庾R(shí)的缺失。法律要得到信仰才能被尊重，人民才會(huì)遵守法律。在疫情防控工作中逐漸構(gòu)建并完善的疫情防控法律體系捍衛(wèi)了人民最基本、最關(guān)心的權(quán)益，是科學(xué)有效的法律規(guī)范體系，是疫情防控工作中人民最應(yīng)該相信并自覺(jué)遵守的法律。另一方面，政府、社區(qū)嚴(yán)格管理，需要通過(guò)法律宣傳工作向群眾宣傳疫情防控法律體系。動(dòng)員群眾配合疫情防控工作，發(fā)動(dòng)群眾力量，打贏疫情防控的阻擊戰(zhàn)。

二.習(xí)近平總書(shū)記疫情防控法治化論述的實(shí)踐

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)疫情防控法治化的重要論述為疫情防控工作在法治化軌道上科學(xué)有序的運(yùn)行發(fā)揮了指引與領(lǐng)導(dǎo)作用，社會(huì)各界領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)疫情防控法治化論述的精神，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)疫情防控法治化的安排部署，在立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)環(huán)節(jié)上穩(wěn)步推進(jìn)疫情防控工作走向勝利。

（一）疫情防控相關(guān)立法完善進(jìn)程加快

習(xí)近平總書(shū)記在講話(huà)中提到：“形勢(shì)在發(fā)展，時(shí)代在前進(jìn)，法律體系必須隨著時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展?！?sup>[8]立法工作是時(shí)代發(fā)展中不變的課題，此次疫情防控成為加快完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系進(jìn)度的一個(gè)契機(jī)。根據(jù)此次疫情暴露出公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法的短板與漏洞，立法機(jī)關(guān)著眼全局一體謀劃、統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)立法修法工作。全國(guó)人大為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于依法防控疫情、強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障重要指示精神和黨中央決策部署正式啟動(dòng)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》實(shí)施十三年以來(lái)的首次修改工作。^[9]

（二）執(zhí)法水平提高，杜絕疫情防控中的亂象

第一，根據(jù)中央指示依法對(duì)疫情防控采取行動(dòng)。多個(gè)城市黨委及政府成立臨時(shí)性指揮機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展當(dāng)?shù)匾咔榉揽毓ぷ?。依法采取隔離措施;限制人群聚集;實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫;建立臨時(shí)醫(yī)院等措施。

第二，依法加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)范。對(duì)此各地區(qū)政府加大執(zhí)法力度，采取開(kāi)通專(zhuān)門(mén)舉報(bào)熱線(xiàn)、開(kāi)設(shè)互聯(lián)網(wǎng)反饋網(wǎng)頁(yè)等便捷高效的措施以拓寬民意反饋渠道，依法履行政府社會(huì)治理的職能，成為法治政府建設(shè)重要的實(shí)踐。

第三，依法規(guī)范捐贈(zèng)、受贈(zèng)行為，確保受贈(zèng)財(cái)物全部及時(shí)用于疫情防控。各地政府充分發(fā)揮依法規(guī)范捐贈(zèng)行為，鼓勵(lì)捐贈(zèng)，引導(dǎo)捐贈(zèng)公開(kāi)透明及時(shí)高效的使物資發(fā)揮應(yīng)有之用。

第四，依法做好疫情報(bào)告和發(fā)布工作，按照法定內(nèi)容、程序、方式、時(shí)限及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告疫情信息。各地政府依職權(quán)發(fā)布疫情防控信息并及時(shí)辟謠，穩(wěn)定社會(huì)公眾情緒，維護(hù)社會(huì)安定。

（三）加強(qiáng)司法力度，守住法律底線(xiàn)

疫情期間司法機(jī)關(guān)及時(shí)審慎處理相關(guān)案件，最大程度發(fā)揮法律定分止?fàn)幍墓δ堋Ｒ咔楸l(fā)以來(lái)，各地防控措施不斷升級(jí)，一些防控方面的違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)于地方政府作出的疫情防控措施有部分居民不予配合，防疫工作人員難免對(duì)其采取超越職權(quán)的強(qiáng)制措施。另外，隨著疫情的擴(kuò)散個(gè)別政府疫情防控手段激烈，疫情防控工作人員過(guò)度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法侵害當(dāng)?shù)鼐用駲?quán)利受到輿論譴責(zé)。各地司法機(jī)關(guān)紛紛加強(qiáng)司法力度，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，保障人民群眾的權(quán)利。

（四）加強(qiáng)法治宣傳，提供法律援助

一方面基層組織開(kāi)展疫情防控普法宣傳，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成全民自覺(jué)遵紀(jì)守法的社會(huì)氛圍。

另一方面基于復(fù)產(chǎn)復(fù)工所產(chǎn)生的企業(yè)與勞動(dòng)者的合同糾紛提高法律援助的重要性。根據(jù)司法部安排部署，各地相繼成立了疫情防控法律服務(wù)團(tuán)，致力于解決人民群眾受疫情影響產(chǎn)生的各種民事糾紛問(wèn)題，高效便民的排解矛盾。

三.習(xí)近平總書(shū)記對(duì)疫情防控法治化論述的價(jià)值

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)疫情防控法治化的論述以堅(jiān)定捍衛(wèi)人民生命健康的目標(biāo)為邏輯起點(diǎn)，凝聚各方力量，從立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)環(huán)節(jié)全面對(duì)疫情防控法治化工作做出制度安排。理論上豐富全面依法治國(guó)內(nèi)容，完善推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化理論。實(shí)踐上充分發(fā)揮法律在社會(huì)治理中統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為的作用。

第一，將疫情防控工作納入規(guī)范化和科學(xué)化的法治軌道，為突發(fā)公共事件應(yīng)急提供經(jīng)驗(yàn)，豐富推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化理論的內(nèi)容。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求我們更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各個(gè)方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高當(dāng)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平^[10]國(guó)家治理的現(xiàn)代化的核心標(biāo)志是科學(xué)化、民主化、法治化，這同樣也是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于疫情防控法治化論述的重要精神內(nèi)涵。

第二，承接全面依法治國(guó)委員會(huì)第一、二次會(huì)議的成果，豐富全面依法治國(guó)理論的內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于疫情防控法治化的重要論述是在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議中作出的，將前兩次會(huì)議的成果應(yīng)用于當(dāng)前遇到的疫情防控問(wèn)題，是對(duì)提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)能力和水平，完善法治建設(shè)，營(yíng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境在具體情況下的應(yīng)用與發(fā)展。

第三，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于疫情防控法治化的論述始終站在人民立場(chǎng)，堅(jiān)持人民主體地位，凝聚全民力量，推動(dòng)戰(zhàn)役走向勝利。人民的事無(wú)小事，習(xí)近平總書(shū)記始終牢記為人民謀幸福的使命，將事關(guān)人民生命安全和身體健康的疫情防控工作作為首要工作。不僅用對(duì)人民充滿(mǎn)關(guān)懷的講話(huà)和科學(xué)的論述感召人民，凝聚全民力量，筑起疫情防控最穩(wěn)固的防線(xiàn)，更是領(lǐng)導(dǎo)全黨將捍衛(wèi)人民的生命安全和身體健康的責(zé)任感落到實(shí)處，讓人民在疫情防控工作法治化推進(jìn)的同時(shí)感受到國(guó)家治理體系和治理能力正走向現(xiàn)代化，更加信任黨，支持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第四，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于疫情防控法治化論述的內(nèi)容旨在在保證人民生命安全的基礎(chǔ)上維持社會(huì)穩(wěn)定，杜絕疫情防控中的亂象，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。疫情爆發(fā)引起嘩然，出現(xiàn)了引起群眾恐慌、破壞經(jīng)濟(jì)秩序、危害公共安全的種種亂象。以法治化、規(guī)范化的工作方法能夠保障疫情防控在有序中進(jìn)行，發(fā)揮法治維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用，保障疫情阻擊戰(zhàn)勝利后人民復(fù)產(chǎn)復(fù)工后生產(chǎn)生活盡快恢復(fù)常態(tài)。

參考文獻(xiàn)

[1]“習(xí)近平：全面提高依法防控依法治理能力 健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系”，http：//jhsjk.people.cn/article/31610816（上網(wǎng)時(shí)間2020年9月26日）

[2]“習(xí)近平：全面提高依法防控依法治理能力 健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系”，http：//jhsjk.people.cn/article/31610816（上網(wǎng)時(shí)間2020年9月26日）

[3]習(xí)近平著：《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第346頁(yè)。

[4] “習(xí)近平：全面提高依法防控依法治理能力 健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系”，http：//jhsjk.people.cn/article/31610816（上網(wǎng)時(shí)間2020年9月26日）

[5]張文顯：《習(xí)近平法治思想研究（中）—習(xí)近平法治思想的一般理論》，《法制與社會(huì)發(fā)展》2016年第3期第5-37頁(yè)。

[6] “習(xí)近平：全面提高依法防控依法治理能力 健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系”，http：//jhsjk.people.cn/article/31610816（上網(wǎng)時(shí)間2020年9月26日）

[7]“習(xí)近平：全面提高依法防控依法治理能力 健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系”，http：//jhsjk.people.cn/article/31610816（上網(wǎng)時(shí)間2020年9月26日）

[8] 習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60 周年大會(huì)上的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年9月6日。

[9] “《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》修改工作啟動(dòng)”，中國(guó)人大網(wǎng)http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/202004/492fa98ef02a421d8fcb14dce937587f.shtml（上網(wǎng)時(shí)間2020年9月26日）

[10]習(xí)近平著：《習(xí)近平談治國(guó)理政》第1卷，北京：外文出版社，2014年，第92頁(yè)。