四川

講政治是思想政治課程鮮明的價值追求，在《政治生活》的教學和考試中，這一要求顯得尤其直接和突出。陳友芳教授在《中國考試》2019 年第10 期發(fā)表文章《高考思想政治學科素養(yǎng)測評框架的構建》中指出“針對思想政治學科核心素養(yǎng)不可直接觀測這一特性，提出通過真實情境、學科任務、學科內容誘導出思想政治學科素養(yǎng)的關鍵行為表現(xiàn)，再通過這些關鍵行為表現(xiàn)推斷學生學科素養(yǎng)的發(fā)展水平?！睋?jù)此，本文從情境、任務、內容三方面探討《政治生活》非選擇題的考查特點，并提出相應備考建議。

一、“講政治”：情境選材的特點

《政治生活》試題的情境選材關注當前我國重大法律、政策的制定和其他重大政治活動的開展過程，聚焦于黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一，以此增強學生對《政治生活》行為主體、政治制度以及國家民族的認同，實現(xiàn)引導學生“講政治”的教育價值。

【近三年考查情況】2019 年全國Ⅰ卷選取人民政協(xié)委員的構成及2018 年開展的系列活動統(tǒng)計，引導學生認同政協(xié)在國家治理中的作用；2019 年全國Ⅱ卷選取《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中相應政策規(guī)定，引導學生認同我國現(xiàn)行的脫貧攻堅政策；2019 年全國Ⅲ卷選取外商投資法的制定過程相關情境，引導學生對我國各政治行為主體在具體貫徹依法治國方略過程中的作用的認識；2018 年全國Ⅰ卷選取《憲法修正案》的啟動、修訂和通過等過程的情境，引導學生體會并感悟我國民主政治建設成就；2018 年全國Ⅱ卷選取十九大修訂的中國共產(chǎn)黨章程中“黨是領導一切的”的表述，引導學生增強對黨執(zhí)政地位的合法性、合理性的認同；2018 年全國Ⅲ卷選取黨中央、國務院在對生態(tài)文明建設中強化追責問責的要求的情境，引導學生對我國政府正確履行生態(tài)文明建設職能的認同；2017 年全國Ⅰ卷選取香港基本法第一百零四條作出解釋的原因和具體內容等情境，引導學生關注我國的法制建設，增強法治意識和團結意識；2017 年全國Ⅱ卷選取我國加強公共文化服務的系列舉措等情境，引導學生明確政府、人大和人民的關系，以及明確我國公共服務的基本特點，增強公共參與意識；2017 年全國Ⅲ卷選取中國倡導并積極踐行人類命運共同體理念的具體行動等情境，引導學生領悟我國為世界和平和發(fā)展貢獻的中國方案和中國力量。

【備考建議】關注國家當前實行的重大政治政策及政治活動，包括政治活動過程等實踐情境，也包括政策和法律的基本內容等文本情境。這不僅有利于堅持正確的政治導向、弘揚社會正能量，對學生在考試中迅速切入話題、領悟命題意圖，從而精準作答都具有重要意義。

二、“講”政治：任務考查的指向

（一）“講透”政治，以理服人，是《政治生活》考查最基本的任務

《政治生活》的考查中，闡釋原因和意義是其中兩類重要的任務?！爸v透”原因，要重視歷史、理論、實踐、政治、法理等多重邏輯的運用；“講透”意義，要從多角度的客體和多層次的影響展開思考。這也是政治認同與科學精神、法治意識和公共參與有機統(tǒng)一的要求。

【例1】（2018·全國Ⅱ卷·39）（材料略）

運用《政治生活》知識說明為什么要“堅持黨對一切工作的領導”。

【試題解析】本題以黨的十九大報告和新修訂的黨章中有關“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征”的重大診斷為材料，要求考生分析為什么要“堅持黨對一切工作的領導”，引導學生理解黨的領導是中國社會歷史發(fā)展的必然結果，黨是最高政治領導力量和中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，使學生領悟堅持黨的領導的歷史邏輯、政治邏輯、實踐邏輯，進而堅定擁護中國共產(chǎn)黨的領導。

【參考答案】堅持黨的領導是黨的性質決定的，是中國社會歷史發(fā)展的必然結果，是中國人民的正確選擇。黨具有與時俱進的執(zhí)政能力，只有堅持黨對一切工作的領導，才能保證將黨的意志貫徹到國家政治生活和社會生活的各個領域。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，只有堅持黨對一切工作的領導，才能堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

【備考建議】引導學生解答政治生活的原因類試題時，往往需要從多重邏輯進行思考，從而形成對事物完整的分析和透徹的理解，增強說服力，培養(yǎng)認同感。多重邏輯可以采用的表述格式有：歷史經(jīng)驗表明……，實踐證明……，憲法（或其他法律）規(guī)定……，或這是由……決定的（理論依據(jù)，一般包括行為主體的性質和地位），是……的客觀需要（現(xiàn)實依據(jù)）等。

【例2】（2018·全國Ⅲ卷·39）閱讀材料，完成下列要求。

祁連山是我國西部重要生態(tài)安全屏障，是我國生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域。但由于違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源、偷排污染物屢禁不止，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。

2017 年2 月至3 月，黨中央、國務院有關部門組成中央督查組就祁連山生態(tài)破壞問題開展專項督查。同年7 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)出通報，根據(jù)黨紀國法的有關規(guī)定，按照權責一致的原則，對負有主要領導責任的相關領導干部予以行政撤職和黨內嚴重警告等處分。通報強調，要強化生態(tài)環(huán)境保護主體責任，抓緊建立生態(tài)環(huán)境保護責任清單，落實生態(tài)安全責任制。

2018 年3 月，新修正的《中華人民共和國憲法》寫入推動生態(tài)文明建設的內容，明確規(guī)定生態(tài)文明建設為國務院行使的職權。

結合材料并運用政治生活知識，分析追責問責在生態(tài)文明建設中的重要意義。

【試題解析】本題以祁連山生態(tài)環(huán)境的治理為情境，考查追責問責在生態(tài)文明建設中的重要意義。解答本題，首先要找準切入點：追責問責的對象是誰？讀材料，可以明確追責問責的對象是政府；其次，要從政府科學履職的多方面要求（履行什么職能、堅持什么原則等）多角度分析；最后，將政府履職的要求結合對材料信息的概括，落腳于對生態(tài)文明、對人民、對政府的意義上。

【參考答案】追責問責，是對人民負責原則的要求，有利于保護生態(tài)環(huán)境，滿足人民對美好生活的需要；建立責任清單，落實責任制，有利于強化政府履行生態(tài)文明建設的職能；強調權責一致，明確主體責任，依法問責，有利于提高政府在生態(tài)治理中的公信力和政府威信。

【備考建議】引導學生解答《政治生活》的意義類試題時，需要思考影響客體的多元性，盡可能全面，另外還需要由內到外、由近及遠地分層描述，從而達到角度全、層次清的效果。

（二）不止于“講”政治，考查公共參與意識和能力也是《政治生活》考查的重要任務

《政治生活》強調理論聯(lián)系實際，強調積極實踐，鼓勵學生有序的公共參與。《政治生活》的考查，在其設問中，還以提出措施的學科任務呈現(xiàn)試題，解答此類試題需要學生堅持以生活邏輯為主導，生活邏輯與教材理論邏輯相統(tǒng)一。

【例3】（2015·全國Ⅰ卷·38）閱讀材料，完成下列要求。

財政對社會經(jīng)濟發(fā)展具有巨大作用，財政預算的編制和管理受到社會各界的關注。

2014 年重新修訂的《中華人民共和國預算法》規(guī)定，“經(jīng)人民代表大會批準的預算，非經(jīng)法定程序，不得調整，各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準的預算為依據(jù)，未列入預算的不得支出”。

為貫徹落實依法治國精神，按照新修訂的預算法，國務院出臺了《關于深化預算管理制度改革的決定》，財政部發(fā)布了《關于進一步加強財政支出預算執(zhí)行管理的通知》，地方各級政府為預算法的落實進行了積極探索。

結合材料和所學政治知識，說明政府應該如何強化預算管理。

【試題解析】本題以《中華人民共和國預算法》的修訂及各部門的貫徹落實為情境，要求說明政府應該如何強化預算管理。解答本題，如果純粹按照教材理論邏輯，就會形成“政府履行職能”“對人民負責”“依法行政”“接受監(jiān)督”“樹立權威政府”等五個要點并列式的答案，但如果按照生活邏輯，政府權力運行的一般流程是：決策-執(zhí)行-監(jiān)督，而這一框架才是符合政府一般行為特征的邏輯。因此，本題的正確解答應該以材料信息為主導邏輯，將材料信息用教材理論要點進行概括。如下圖所示：

【備考建議】《政治生活》的學習需要理論聯(lián)系實際，對《政治生活》理論要多做生活化的思考，對不熟悉的《政治生活》情境以現(xiàn)實生活的真實情境進行比擬分析，這樣才能將學習《政治生活》由“假大空”變?yōu)椤罢婕殞崱?，真正親近《政治生活》。

三、講“政治”：考查內容的建構

《政治生活》以權力的正確行使為主線，強調對主體行為的深度思考。權力源自何處，一般會涉及性質、地位；權力運行的內容，一般會涉及職能或職權；權力運行的方式，一般會涉及制度、原則等，權力的運行必然會涉及目的或作用。因此，可以根據(jù)以下表格將《政治生活》的知識體系進行梳理。

如政府的知識可以作如下梳理：性質：國家權力機關的執(zhí)行機關；地位：由人大產(chǎn)生、對人大負責；職能：政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設職能，以及對外職能；制度和原則：民主集中制、對人民負責、依法行政等；作用：管理和服務，便民利民；發(fā)展現(xiàn)狀：簡政放權、建設服務型政府……（這一部分是基于國情的時政表述）。

在考查中，回答原因類設問，一般會涉及該行為主體的性質、地位、職能等知識，如例1；回答意義類設問，一般會涉及該行為主體的職能轉變、制度完善、作用等知識，如例2；回答措施類設問，一般會涉及該行為主體的職能、原則、作用等知識，如例3。

2013-2019 年，考查的行為大多為綜合主體（多主體同時考查），如2019 年全國Ⅱ卷、2019 年全國Ⅲ卷、2018 年全國Ⅰ卷、2017 年全國Ⅱ卷、2016 年全國Ⅲ卷、2015 年全國Ⅱ卷、2014 年全國Ⅱ卷。考查單一主體的情況如下：考查政府，2018 年全國Ⅲ卷、2015 年全國Ⅰ卷、2014 年全國Ⅰ卷、2013 年全國Ⅱ卷；考查中國共產(chǎn)黨，2018 年全國Ⅱ卷、2013 年全國Ⅰ卷；考查人民政協(xié)或民主黨派，2019 年全國Ⅰ卷、2016 年全國Ⅱ卷；考查主權國家（國際關系），2017 年全國Ⅲ卷、2016 年全國Ⅰ卷；考查人大和人大代表，2017 年全國Ⅰ卷；人民（公民），無（但所有其他行為主體措施的意義都落腳在維護人民根本利益上）。

【備考建議】2020 年高考備考要緊盯十九屆四中全會的主題，鎖定核心主題：制度建設與國家治理。為此，要強化對以下幾方面內容的關注和整合：

1.更加注重多行為主體參與的情境分析，突出共建共享的治理理念。

2.更加注重政治制度對國家和社會治理的作用，通過中國特色社會主義的發(fā)展成就，論證制度優(yōu)勢，強化制度自信。

3.強化法治意識的考查，厘清各行為主體的法律地位、法定權力、在法治中的具體作用，突出黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。