郎衛(wèi)華

摘要：個(gè)體工商戶在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中始終扮演著至關(guān)重要的角色，缺一不可，但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并未加快個(gè)體工商戶的發(fā)展速度，隨之也縮小了他們對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響力。在此期間，政府對(duì)于個(gè)體工商戶所采用的的監(jiān)管模式，各種弊端不斷顯露出來(lái)，為更好的適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展就需要進(jìn)行不斷的改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：個(gè)體工商戶;監(jiān)管模式;改進(jìn)研究

十六大以后，我國(guó)政府的改革目標(biāo)在于服務(wù)型政府的構(gòu)建，這在一定程度上逐漸改變了政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，隨之改變了政府和個(gè)體工商戶關(guān)系的定位，即逐漸實(shí)現(xiàn)以個(gè)體工商戶為中心、全方位服務(wù)。這種轉(zhuǎn)變可以體現(xiàn)政府的監(jiān)管水平，從側(cè)面也能夠體現(xiàn)我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)現(xiàn)程度[1]。

1 個(gè)體工商戶監(jiān)管的概念和定位

1.1概念與特點(diǎn)

1.1.1概念

在《個(gè)體工商戶條例》《中華人民共和國(guó)民法通則》《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》中對(duì)于個(gè)體工商戶的內(nèi)涵均進(jìn)行了定義，總結(jié)為：將經(jīng)營(yíng)者個(gè)人或家庭財(cái)產(chǎn)當(dāng)做經(jīng)營(yíng)成本，在法律允許范圍之內(nèi)依法經(jīng)工商行政管理部門登記的公民個(gè)人或家庭[2]。

1.1.2特點(diǎn)

特點(diǎn)如下：擁有用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)資料所有權(quán)，所有收益獨(dú)占且擁有處分權(quán)利;以個(gè)人或家庭成員勞動(dòng)為主，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可直接進(jìn)行;在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，個(gè)體工商戶自己是主要的勞動(dòng)力提供者;可以是公民個(gè)人經(jīng)營(yíng)、家庭成員共同經(jīng)營(yíng)。

1.2個(gè)體工商戶和政府關(guān)系定位

二者之間的關(guān)系定位能夠創(chuàng)造良好條件來(lái)便于研究個(gè)體工商戶登記和監(jiān)管，對(duì)于二者的關(guān)系定位已經(jīng)研究了100年之久，經(jīng)過(guò)幾個(gè)范式的革新以后，就古典公共行政、新公共管理與服務(wù)等，研究學(xué)者發(fā)現(xiàn)任何理論都不是完美的，經(jīng)過(guò)一段失禁后新的理論會(huì)超越之前的理論問(wèn)題，為此能夠促進(jìn)管理理論的不斷發(fā)展與進(jìn)步[3]。

1.2.1政府職能

對(duì)于政府在社會(huì)中所承擔(dān)的職責(zé)與功能可通過(guò)政府職能體現(xiàn)出來(lái)。隨著時(shí)代的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，人們更好的認(rèn)識(shí)了政府職能的發(fā)揮、政府和社會(huì)之間的關(guān)系。我國(guó)政府比較典型，政府職能通常包含眾多內(nèi)容，而個(gè)體工商戶政府往往干預(yù)的多、提供的服務(wù)不多，由此對(duì)于其發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一定影響。因此，政府需要充分的分析與評(píng)估自身職能，對(duì)每項(xiàng)職能作用進(jìn)行充分的理解，并對(duì)職能范圍進(jìn)行重新確定。通過(guò)微觀干預(yù)的減少，強(qiáng)化供給資源與服務(wù)，在宏觀上創(chuàng)造良好的市場(chǎng)、社會(huì)環(huán)境來(lái)促進(jìn)個(gè)體工商戶的發(fā)展[4]。

1.2.2服務(wù)型政府

服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵在于為滿足社會(huì)成員的公共需求與利益訴求，而提供最基本、有保障的公共產(chǎn)品與有效公共服務(wù)，在此基礎(chǔ)上形成一定的政府治理制度安排。理論是將服務(wù)當(dāng)做監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)與歸宿，提供更好的服務(wù)，而服務(wù)業(yè)體現(xiàn)了監(jiān)管，監(jiān)管在很多情況下都是服務(wù)[5]。

1.2.3新公共服務(wù)主義

新公共服務(wù)理論是一種以公民為中心的公共管理理念，站在該理論的角度上政府是一個(gè)為公眾提供各項(xiàng)服務(wù)的參與者。社會(huì)發(fā)展與公眾有關(guān)，與政府建構(gòu)和計(jì)劃的關(guān)系不大，因此政府不能將自己放置在掌舵者的位置，究其原因在于在多個(gè)利益集合體的相助作用下關(guān)系復(fù)雜，無(wú)法判斷其結(jié)果，導(dǎo)致政府很難做出正確決定。因此，政府在公眾之中需要將調(diào)解、仲裁的角色充分發(fā)揮出來(lái)，幫助公眾找到利益共同點(diǎn)，并提供可以充分共享的利益，保證“通過(guò)人民來(lái)管理”的真正實(shí)現(xiàn)。

1.2.4個(gè)體工商戶在與政府關(guān)系中的定位

按照新公共服務(wù)理論范式，公民通常扮演著雙重角色，即國(guó)家的主人、公共管理行為主體，在公共行政過(guò)程中公民權(quán)至關(guān)重要，因此在新公共服務(wù)理論中公民占據(jù)著絕對(duì)核心的地位，需要圍繞公民來(lái)制定一切政策，且需要公民參與。所有個(gè)體工商戶負(fù)責(zé)人都是具有經(jīng)營(yíng)能力的公民，因此在政府和個(gè)體工商書(shū)關(guān)系中處于關(guān)鍵核心位置，二者在該關(guān)系中地位平等，政府旨在提供各種公共服務(wù)，而個(gè)體工商戶決定提供哪種服務(wù)。但是，當(dāng)下我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，各種生產(chǎn)力尚未得到有效完善，也不能及時(shí)充足的提供各種公共服務(wù)，且政府需要對(duì)整個(gè)社會(huì)公共利益的增長(zhǎng)負(fù)責(zé)，因此政府需要綜合考慮整個(gè)社會(huì)的各個(gè)利益群體利益，在利益發(fā)生矛盾時(shí)政府需要進(jìn)行有效的調(diào)整，找到共同利益最大點(diǎn)，保證二者能夠和諧共處[6]。

2 2.1某地區(qū)個(gè)體工商戶現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

根據(jù)某地區(qū)工商行政管理某地個(gè)體工商戶監(jiān)管的實(shí)例研究

根據(jù)登記數(shù)據(jù)顯示，截止到2012年，該地區(qū)共有14279戶個(gè)體工商戶，主要在十三個(gè)大類中分布，且存在嚴(yán)重的行業(yè)集中情況，其中批發(fā)和零售業(yè)超過(guò)50%。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的方式進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，批發(fā)零售業(yè)在個(gè)體工商戶中占很大比例，其次為租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、餐飲和交通倉(cāng)儲(chǔ)。

2.2現(xiàn)有監(jiān)管模式中的問(wèn)題

近年來(lái)，個(gè)體工商戶準(zhǔn)入門檻、各種收費(fèi)不斷降低，社會(huì)保障體系覆蓋率明顯提高，且融資渠道多樣化，但是研究發(fā)現(xiàn)這些立意改革措施效果不佳，各種服務(wù)的提供依然需要依賴政府，而政府在制定各項(xiàng)政策時(shí)并未考慮個(gè)體工商戶的意見(jiàn)，對(duì)于他們的真正需求并不了解。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在個(gè)體工商戶監(jiān)管中存在各種問(wèn)題，如不夠開(kāi)放的市場(chǎng)準(zhǔn)入、個(gè)體工商戶在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位、尚未制定對(duì)于個(gè)體工商戶發(fā)展的扶持政策[7]。

3 我國(guó)個(gè)體工商戶監(jiān)管改進(jìn)的政策建議

3.1個(gè)體工商戶市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管方面

3.1.1登記方面做好分類監(jiān)管工作，登記程序需適當(dāng)?shù)暮?jiǎn)化

當(dāng)下，我國(guó)個(gè)體工商戶一直采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的商事登記制度，試圖利用制度來(lái)管理經(jīng)營(yíng)者，而個(gè)體工商戶的規(guī)模不大，對(duì)于市場(chǎng)能夠做出更加靈活的反應(yīng)，現(xiàn)有法律法規(guī)具有滯后性，存在各種相對(duì)比較嚴(yán)格、繁瑣的準(zhǔn)入制度。因此，需要區(qū)別對(duì)待，簡(jiǎn)化一些不污染環(huán)境、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、不擾民的個(gè)體工商戶登記手續(xù)，允許他們的經(jīng)營(yíng)選址在一般被禁止的地點(diǎn)，如居民樓等，但是需要增加監(jiān)管力度。反之，對(duì)于嚴(yán)重?cái)_民、污染環(huán)境和經(jīng)營(yíng)規(guī)模大的，對(duì)于商事登記程序需要嚴(yán)格執(zhí)行，特別是危害環(huán)境和擾民的，在注冊(cè)登記時(shí)需制定一定要求盡量降低其危害性，并嚴(yán)格限制經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)與時(shí)間[8]。

3.1.2借助短期營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在監(jiān)管體系中納入短期經(jīng)營(yíng)者

在無(wú)照經(jīng)營(yíng)者中一些短期經(jīng)營(yíng)者比較特殊，他們?cè)诮?jīng)營(yíng)時(shí)一般會(huì)圍繞各種集市，或者深受季節(jié)的影響，經(jīng)營(yíng)只在一年的某個(gè)時(shí)間段進(jìn)行。隱不能持續(xù)經(jīng)營(yíng)，許多個(gè)體工商戶只是兼職，不熱衷于取得正式營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不能接受正規(guī)監(jiān)管;同時(shí)，在監(jiān)管方面存在很大困難，一旦出現(xiàn)消費(fèi)欺詐因從未登記注冊(cè)過(guò)，經(jīng)營(yíng)者很難找到，不利于追償。

站在消費(fèi)者角度上，希望短期經(jīng)營(yíng)者能夠正常登記注冊(cè);而立足于經(jīng)營(yíng)者角度，因特殊的經(jīng)營(yíng)時(shí)間，有別于一般個(gè)體工商戶，因辦理正常營(yíng)業(yè)執(zhí)照手續(xù)十分繁瑣而不愿辦理。為此，需要普通登記體系作保障，也需要將臨時(shí)登記體系恢復(fù)，將各種臨時(shí)登記發(fā)放給短期經(jīng)營(yíng)者，如此可滿足短期經(jīng)營(yíng)者的需要，也能夠在監(jiān)管體系中納入一部分無(wú)照經(jīng)營(yíng)者，從而能夠?yàn)橄M(fèi)者的權(quán)益提供合法的保護(hù)[9]。

3.1.3借助社區(qū)備案登記，對(duì)生活和環(huán)境之間的矛盾進(jìn)行合理協(xié)調(diào)

無(wú)照經(jīng)營(yíng)中還包括一部分小商販，主要有兩種即固定、流動(dòng)，二者有共同之處，即經(jīng)營(yíng)用品與存貨不能在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所一直存放、規(guī)模不大、對(duì)于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不具備合法使用權(quán)。在《個(gè)體工商戶管理?xiàng)l例》中對(duì)于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所解除了強(qiáng)制性要求，但是對(duì)于那些沒(méi)有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者要想成為正式個(gè)體工商戶依然非常困難，他們通常很難滿足正規(guī)注冊(cè)登記要求，經(jīng)營(yíng)方式與地點(diǎn)都會(huì)影響到當(dāng)?shù)鼐用瘛h(huán)境。再加上小商販處于社會(huì)底層，收入比較低，規(guī)模小，如果離開(kāi)他們，人們的生活可能會(huì)陷入困境。因此，站在政府角度上不能為了部分人的利益而損害部分人的利益，在嚴(yán)格限制的基礎(chǔ)上需要留有一定空間，如社區(qū)備案托管，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府主導(dǎo)下，根據(jù)居民社區(qū)的個(gè)體商販托管制度，這類托管企業(yè)利用有形市場(chǎng)管理經(jīng)營(yíng)方式，簡(jiǎn)化小商販的注冊(cè)登記手續(xù)，注明經(jīng)營(yíng)時(shí)間、地點(diǎn)[10]。

3.2個(gè)體工商戶市場(chǎng)行為監(jiān)管方面

監(jiān)管方式在之前比較重視威懾作用，即處罰違法行為，但是單純懲罰效果不明顯，存在較多的剛性監(jiān)管，不能一味的對(duì)社會(huì)進(jìn)行粗暴干涉，治標(biāo)不治本，因不掌握問(wèn)題根源，導(dǎo)致問(wèn)題很難得到有效的解決。這種管理方式并不能指明社會(huì)發(fā)展方向，也不能預(yù)防違法行為，因此在監(jiān)管過(guò)程中需要重視社會(huì)公平，采用更多柔和的方式并強(qiáng)化宣傳、引導(dǎo)，保證所采用的管理方式與客觀社會(huì)、經(jīng)濟(jì)規(guī)律更符。

3.2.1采取詳細(xì)且靈活的制度

在行政體系中各種制度是管理中的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。相比較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)在公共管理方面比較滯后，尤其是基層行政人員素質(zhì)與制度建設(shè)方面，在面對(duì)一種全新管理理念時(shí)，基層行政人員一時(shí)之間很難接受與理解。尤其是管理一線，許多老同事年齡大、文化素質(zhì)不高，采用的管理模式比較落后，而新的以服務(wù)為中心，為順利實(shí)行以協(xié)調(diào)者為定位的模式，就有必要建立靈活且詳細(xì)的規(guī)范制度。

在制度中對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要制定詳細(xì)的規(guī)定，給予管理人員靈活的選擇余地，尤其是與管理、執(zhí)法等相關(guān)的規(guī)定，明確規(guī)定個(gè)體工商戶的權(quán)益與行政人員的責(zé)任，并制定靈活的處罰額度，執(zhí)法人員在處理時(shí)需結(jié)合個(gè)體工商戶的實(shí)際情況，樹(shù)立明確的法制觀念，根據(jù)不同情況進(jìn)行靈活的處罰[11]。

3.2.2采用多種方式處理無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題

對(duì)于一些個(gè)體工商戶而言，若滿足登記注冊(cè)的條件就可以登記注冊(cè)，無(wú)照經(jīng)營(yíng)者為逃避監(jiān)管往往拒絕登記，在規(guī)范時(shí)除了可以采用罰款等方式，還可以立足于無(wú)照經(jīng)營(yíng)中獲利的支持型群體，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)要素進(jìn)行嚴(yán)格控制。通過(guò)房東等提供一定處罰，所產(chǎn)生的威懾力具有持續(xù)性，且經(jīng)營(yíng)要素的提供者需要提供固定場(chǎng)所，督促他們辦理相關(guān)登記手續(xù);將政府作用充分發(fā)揮出來(lái)，積極的開(kāi)展綜合治理，如將小超市、家庭式餐館等設(shè)置在每一個(gè)成熟的社區(qū)，并給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)價(jià)格。

3.2.3加大管理中的透明度

透明度在一個(gè)服務(wù)型政府當(dāng)中至關(guān)重要，公開(kāi)透明是個(gè)體工商戶與社會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)。行政人員作為一個(gè)協(xié)調(diào)人員，具有強(qiáng)大的公信力。為更好的落實(shí)各種聽(tīng)證制度，就需要指導(dǎo)個(gè)體工商戶掌握行政人員的各項(xiàng)工作，如此可在個(gè)體工商戶中樹(shù)立良好的形象，在監(jiān)督下促進(jìn)行政人員工作水平的不斷提高[12]。

4結(jié)論

政府監(jiān)管和管理經(jīng)濟(jì)主體的目的在于幫助市場(chǎng)解決無(wú)法解決的問(wèn)題。自我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以后，個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為第一支迅速崛起的私營(yíng)經(jīng)營(yíng)形式，其具有一種天然行為，即追求最大化的自身利益，而為了調(diào)節(jié)這種與社會(huì)共同利益之間的矛盾，政府進(jìn)行監(jiān)管。然而，不管是在計(jì)劃還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)行政部門所采用的全面管理監(jiān)管模式成效不顯著，且監(jiān)管過(guò)程中存在眾多缺陷。為此，急需要找到一種行之有效的監(jiān)管模式來(lái)為個(gè)體工商戶和其他社會(huì)群體營(yíng)造和諧相處的環(huán)境。綜上所述，本文簡(jiǎn)單的介紹了個(gè)體工商戶監(jiān)管的概念和定位，又研究了某地個(gè)體工商戶監(jiān)管的實(shí)例，最后就如何改進(jìn)我國(guó)個(gè)體工商戶監(jiān)管，提出了幾點(diǎn)政策建議。

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作者簡(jiǎn)介：郎衛(wèi)華（1976-）男，漢族，河南駐馬店人，本科，工商管理中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：維護(hù)個(gè)體戶私營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。