陳淵

摘 要：隨著民辦高校的出現(xiàn)，為了民辦高校的健康發(fā)展，教育部出臺(tái)了對(duì)公辦高校和民辦高校統(tǒng)一的評(píng)估體系和標(biāo)準(zhǔn)，并在2018年出臺(tái)了部分評(píng)估指標(biāo)的調(diào)整說(shuō)明。本文對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系做了詳細(xì)的說(shuō)明，對(duì)修訂后的指標(biāo)體系考核的重點(diǎn)進(jìn)行了重新的分析說(shuō)明。

關(guān)鍵詞：民辦高校;本科教學(xué);評(píng)估指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-3866（2020）21-0-02

一、民辦高校

眾所周知，中國(guó)有很多的大學(xué)，除了公辦院校以外，還有一類一直值得社會(huì)關(guān)注的高等學(xué)校就是民辦高校。民辦高校的出現(xiàn)，是中國(guó)高等教育史上一次前無(wú)古人的創(chuàng)舉。顧名思義民辦高校指的是由企業(yè)事業(yè)組織或社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織創(chuàng)立的，一般是由當(dāng)?shù)氐胤秸逃块T(mén)來(lái)管理。民辦高校是摸著石頭過(guò)河的一場(chǎng)發(fā)展過(guò)程。民辦高校主要以本科教學(xué)為主，民辦高校的學(xué)費(fèi)比公辦高校高很多，隨著社會(huì)需求的增加，人們對(duì)受教育的渴望呼聲越來(lái)越高，國(guó)家擴(kuò)大高等教育機(jī)構(gòu)形式，鼓勵(lì)社會(huì)各界力量為國(guó)家教育補(bǔ)充力量。同時(shí)國(guó)家也嚴(yán)格把控辦學(xué)資質(zhì)，制定了相應(yīng)的評(píng)估體制，對(duì)民辦高校進(jìn)行監(jiān)督管理。保障教育質(zhì)量的同時(shí)也滿足社會(huì)需求。與之相對(duì)應(yīng)的教學(xué)評(píng)估體系也相應(yīng)而生。到目前為止，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)全國(guó)民辦高校一共有700多所。

二、本科教學(xué)合格評(píng)估指標(biāo)體系由來(lái)

本科教學(xué)合格評(píng)估全稱是普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評(píng)估，是國(guó)家對(duì)未參加過(guò)第一輪教學(xué)工作評(píng)估的各類普通本科學(xué)校（包括民辦高校）進(jìn)行的一種本科教學(xué)評(píng)估檢查。所有類型的普通本科院校都要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)參加本科教學(xué)工作合格評(píng)估。并且合格評(píng)估的結(jié)果會(huì)對(duì)社會(huì)公布。那么本科教學(xué)工作合格評(píng)估的方針是：“以評(píng)促建，以評(píng)促改，以評(píng)促管，評(píng)建結(jié)合，重在建設(shè)[1]。”主要意思是就是所有高校要以評(píng)估這種形式來(lái)推動(dòng)本校的各項(xiàng)工作的進(jìn)展，在評(píng)估的過(guò)程中，找到自身的差距，取長(zhǎng)補(bǔ)短，評(píng)估只是一種手段，最終的目的是要學(xué)校得到發(fā)展，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的過(guò)程中不斷的進(jìn)步，可以看出，評(píng)和建是分不開(kāi)的兩個(gè)部分，評(píng)估的目的不僅僅在于監(jiān)督和堅(jiān)持，更大的意義在于督促學(xué)校的建設(shè)。通過(guò)建設(shè)來(lái)提高民辦高校的整體辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。做讓社會(huì)和國(guó)家放心的大學(xué)。

國(guó)家發(fā)布了很多相關(guān)的政策，最早發(fā)布的文件是2011年頒布的教育部關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作的意見(jiàn)的文件精神中，明確指出了普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評(píng)估實(shí)施辦法和普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評(píng)估指標(biāo)體系。對(duì)此次文件精神的明確理解是，確定了參評(píng)學(xué)校的類型和具體操作辦法，所有的普通高校包括了民辦高校，需要參與評(píng)估，參加的條件也給了很明確的解釋，對(duì)于民辦高校參評(píng)的條件可理解為，有三屆畢業(yè)生的學(xué)校需開(kāi)始提交評(píng)估申請(qǐng)，為評(píng)估的開(kāi)始期，當(dāng)有五屆畢業(yè)生的時(shí)候必須完成評(píng)估。對(duì)于不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成的學(xué)校也給予減少招生名額或限制招生的處理辦法。

評(píng)估的過(guò)程大至分為四個(gè)主要環(huán)節(jié)，首先是學(xué)校自評(píng)估，學(xué)校完成該階段后提交申請(qǐng)，等待評(píng)估專家進(jìn)校，評(píng)估專家通過(guò)對(duì)學(xué)校各項(xiàng)評(píng)估材料的檢查和調(diào)研后，會(huì)給出相應(yīng)的評(píng)估意見(jiàn)即結(jié)論審議階段，最后的環(huán)節(jié)是評(píng)估結(jié)果的發(fā)布階段。評(píng)估的結(jié)果分為“通過(guò)”“暫緩?fù)ㄟ^(guò)”“不通過(guò)”。那么通過(guò)本輪評(píng)估的高?？梢赃M(jìn)入下一輪審核評(píng)估的準(zhǔn)備階段。暫緩?fù)ㄟ^(guò)的高校會(huì)在2年后進(jìn)行自我改建，對(duì)評(píng)估專家提出的問(wèn)題進(jìn)行逐一的改進(jìn)，再次提交評(píng)估申請(qǐng)。那么不通過(guò)的高校給的整改期限為3年。評(píng)估只是手段，最終提高辦學(xué)質(zhì)量是評(píng)估的目的。

本科高校合格評(píng)估對(duì)于民辦高校是一共有四十個(gè)觀測(cè)點(diǎn)，其中一級(jí)指標(biāo)有7個(gè)，對(duì)應(yīng)主要觀測(cè)點(diǎn)是20個(gè)二級(jí)指標(biāo)。7個(gè)一級(jí)指標(biāo)包括了以下內(nèi)容。

第一個(gè)一級(jí)指標(biāo)是辦學(xué)思路與領(lǐng)導(dǎo)作用主要考察的是學(xué)校對(duì)自我定位與十三五規(guī)劃的內(nèi)涵發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)能力和體制的體現(xiàn)，怎樣以教學(xué)為中心來(lái)制定相應(yīng)的人才培養(yǎng)計(jì)劃并且產(chǎn)學(xué)研合作的成果。

第二個(gè)一級(jí)指標(biāo)是教師隊(duì)伍，主要考核的是首先重點(diǎn)看生師比，國(guó)家辦學(xué)基本條件規(guī)定了生師比要達(dá)到18：1，但是目前絕大多數(shù)的民辦高校都很難達(dá)到這個(gè)指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)的的考察重點(diǎn)也是這里，通過(guò)學(xué)校的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，教學(xué)水平和教師培訓(xùn)等一系列的觀察點(diǎn)來(lái)評(píng)判這項(xiàng)指標(biāo)。

第三個(gè)一級(jí)指標(biāo)看教學(xué)條件與利用。同樣根據(jù)國(guó)家辦學(xué)條件。對(duì)生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值和新增教學(xué)科研儀器設(shè)備所占比例都是由辦學(xué)條件規(guī)定的。分別是5 000（元/生）和占比為10%，這是辦學(xué)的基本條件。對(duì)圖書(shū)和校園網(wǎng)的建設(shè)也作出了硬性的要求。這是這項(xiàng)指標(biāo)的考察重點(diǎn)之一。

第四個(gè)一級(jí)指標(biāo)為專業(yè)與課程建設(shè)，這個(gè)指標(biāo)重點(diǎn)考核的是民辦高校的專業(yè)設(shè)置和結(jié)構(gòu)是否合理，是否與時(shí)俱進(jìn)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)方案的制訂和教學(xué)內(nèi)容是否體現(xiàn)了培養(yǎng)學(xué)生為中心，教師之間的評(píng)教，學(xué)生評(píng)價(jià)，同行評(píng)價(jià)與督導(dǎo)評(píng)價(jià)等一系列規(guī)章制度是否齊全，都是考核這項(xiàng)指標(biāo)的重點(diǎn)。

第五個(gè)一級(jí)指標(biāo)為質(zhì)量管理。主要考察的是教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)是否穩(wěn)定，服務(wù)保障是非為教學(xué)服務(wù)，學(xué)校有沒(méi)有建立相應(yīng)的教學(xué)管理制度等。

第六個(gè)一級(jí)指標(biāo)為學(xué)風(fēng)建設(shè)與學(xué)生指導(dǎo)。主要考察的重點(diǎn)在整體的學(xué)習(xí)氛圍，學(xué)生的校園活動(dòng)是否對(duì)提高學(xué)生的身心素質(zhì)有所幫助，輔導(dǎo)員的配比是否符合國(guó)家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家規(guī)定是不低于1：200的配比，一線輔導(dǎo)員的人數(shù)是否達(dá)標(biāo)，對(duì)由困難的學(xué)生是否做到了有相關(guān)扶持政策，學(xué)生的滿意度等都是這項(xiàng)指標(biāo)考察的重點(diǎn)。

第七個(gè)一級(jí)指標(biāo)是教學(xué)質(zhì)量。主要考核的重點(diǎn)在社會(huì)評(píng)價(jià)，就業(yè)率，就業(yè)質(zhì)量等相關(guān)數(shù)據(jù)是否體現(xiàn)了學(xué)校以學(xué)生為中心以教學(xué)為重點(diǎn)全方位育人的宗旨，讓學(xué)生滿意，讓社會(huì)滿意，評(píng)價(jià)較高的滿意度。

三、合格評(píng)估指標(biāo)體系調(diào)整后變化

合格評(píng)估方案已經(jīng)發(fā)布實(shí)施了很多年，我國(guó)高等教育也經(jīng)歷了飛速發(fā)展，為了貫徹黨的“十九大”和全國(guó)思政教育工作會(huì)議精神，為了落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，突出培養(yǎng)什么樣的人來(lái)實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，提高民辦高校教育質(zhì)量，強(qiáng)化民辦本科高校應(yīng)用型的定位，在2018年教育部發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《對(duì)普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評(píng)估部分評(píng)估指標(biāo)的調(diào)整說(shuō)明》的通知[2]，詳細(xì)地解讀了修訂后的評(píng)估體系內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了民辦高校合格評(píng)估指標(biāo)體系特殊性。具體的合格評(píng)估指標(biāo)體系修訂解讀內(nèi)容如下。

（一）辦學(xué)思路與領(lǐng)導(dǎo)作用

這項(xiàng)指標(biāo)修訂后重點(diǎn)考察的是看學(xué)校是否符合“四個(gè)為主”：一是以服務(wù)地方為主，看其專業(yè)布局是否面向地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以及本地區(qū)生源與就業(yè)情況;二是以本科教育為主，看其本科生比例是否適當(dāng);三是以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主，看其是否培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線需要的高素質(zhì)專門(mén)人才;四是以教學(xué)為主，看其是否科學(xué)處理教學(xué)與科研關(guān)系，依據(jù)自身的條件優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，注重形成辦學(xué)特色。

（二）師資隊(duì)伍

這項(xiàng)指標(biāo)修訂后重點(diǎn)考察的是學(xué)校是否由激勵(lì)教師投入教學(xué)的機(jī)制，比如有沒(méi)有教師個(gè)人的教學(xué)準(zhǔn)備、課堂講授、課后總結(jié)等一系列支撐材料，專家到校后通過(guò)聽(tīng)課、座談、查閱教學(xué)資料等多種形式可以了解到具體情況并作出客觀判斷。

（三）教學(xué)條件與利用

重點(diǎn)考察的是，學(xué)校的基本建設(shè)是否滿足教育部教發(fā)[2004]2號(hào)文件規(guī)定的辦學(xué)基本條件，并且這些投入是否隨著教育事業(yè)費(fèi)的增長(zhǎng)而逐年的增加。

（四）專業(yè)與課程建設(shè)

這項(xiàng)指標(biāo)重點(diǎn)考核的是學(xué)校的專業(yè)設(shè)置是否符合學(xué)校的辦學(xué)定位，專業(yè)結(jié)構(gòu)與布局是否合理，專業(yè)設(shè)置是否標(biāo)準(zhǔn)和條件要求是否達(dá)標(biāo)，是否有專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)新專業(yè)辦學(xué)條件是否達(dá)標(biāo)，各專業(yè)的特色培育效果如何等，通過(guò)這些來(lái)體現(xiàn)學(xué)校的專業(yè)總體設(shè)置合理性。

（五）質(zhì)量管理

主要考核的重點(diǎn)在于學(xué)校的教學(xué)管理文件是否完善，科學(xué)，清晰，并且看學(xué)校的教學(xué)運(yùn)行是否有序，學(xué)校的教學(xué)管理制度是否嚴(yán)格有效。

（六）學(xué)風(fēng)建設(shè)與學(xué)生指導(dǎo)

主要考核的重點(diǎn)于學(xué)校的學(xué)風(fēng)建設(shè)的政策和措施，看學(xué)校開(kāi)展學(xué)風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的情況，是否通過(guò)這些活動(dòng)調(diào)動(dòng)了本校學(xué)生的學(xué)生主動(dòng)性，通過(guò)學(xué)風(fēng)建設(shè)和對(duì)學(xué)生的課外指導(dǎo)營(yíng)造出來(lái)的學(xué)校氛圍如何。以科技文化活動(dòng)，課外實(shí)踐等活動(dòng)營(yíng)造的良好的學(xué)習(xí)氛圍的措施和效果。

（七）教學(xué)質(zhì)量

主要考核的是學(xué)校是如何改革思想政治教育的內(nèi)容、方式，方法，使學(xué)生真聽(tīng)，真懂，真信。并且看學(xué)校是如何發(fā)揮“學(xué)生思政，教師思政，課程思政，學(xué)科思政，環(huán)境思政”的系統(tǒng)作用。并通過(guò)這一系列的教育考核學(xué)生的思想政治覺(jué)悟和對(duì)思政教育工作的滿意度。

合格評(píng)估在重新對(duì)評(píng)估指標(biāo)調(diào)整后，提出了新的觀點(diǎn)，主要體現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)評(píng)估的目的是替國(guó)家把關(guān)，更強(qiáng)調(diào)了是為學(xué)校服務(wù)。通過(guò)評(píng)估的手段對(duì)社會(huì)公布各民辦高校的辦學(xué)情況，并受到社會(huì)的監(jiān)督，以此來(lái)督促學(xué)校自身的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)教育部.教育部關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評(píng)估實(shí)施辦法的通知.教高廳[2011]2號(hào).[R/OL].[2012-1-10]http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A08/s7056/201802/t20180208_327138.html

[2]河北美術(shù)學(xué)院.教育部關(guān)于印發(fā)對(duì)普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評(píng)估部分評(píng)估指標(biāo)的調(diào)整說(shuō)明的通知.教督局函[2018]1號(hào).[R/OL].[2018-3-13]http：//pgb.hbafa.com/info/1013/1121.htm