[摘 要] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)和行動(dòng)指南。新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的重要力量。在厘清新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵和創(chuàng)業(yè)面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境的基礎(chǔ)上，多維度聚焦新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)支持體系，從創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)資金和創(chuàng)業(yè)法律保障5個(gè)維度構(gòu)建并完善創(chuàng)業(yè)社會(huì)支持體系，旨在有效提升新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力和成功率，有力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;新型職業(yè)農(nóng)民;創(chuàng)業(yè)支持體系

[中圖分類(lèi)號(hào)] G729.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）27-14-3

黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)和行動(dòng)指南。近年來(lái)，國(guó)家先后頒布了《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等重要文件，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和大眾創(chuàng)業(yè)作為國(guó)家重大戰(zhàn)略，為新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶來(lái)前所未有的歷史機(jī)遇。新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量，新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要舉措。構(gòu)建并完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)社會(huì)支持體系，有助于提升新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)能力和成功率，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而有力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

1 新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵

新型職業(yè)農(nóng)民是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化后出現(xiàn)的以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的一種新型職業(yè)群體。新型職業(yè)農(nóng)民是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，具有掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力，以較大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入為主要生活來(lái)源的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。2017年，習(xí)近平參加“兩會(huì)”四川代表團(tuán)審議時(shí)指出，要就地培養(yǎng)更多愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民可劃分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型3種類(lèi)型。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型新型職業(yè)農(nóng)民是全能型、典型的職業(yè)農(nóng)民，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的“白領(lǐng)”;專(zhuān)業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的“藍(lán)領(lǐng)”，他們是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型新型職業(yè)農(nóng)民的主要依靠力量，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的骨干農(nóng)民。

2 新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，各級(jí)政府相繼出臺(tái)了針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)無(wú)疑產(chǎn)生了一定的幫扶激勵(lì)作用，為新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了有力的保障。但受自身因素和外在環(huán)境的制約，造成新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功率低下，創(chuàng)業(yè)積極性不高。

2.1 自身因素的制約

新型職業(yè)農(nóng)民自身文化程度偏低，創(chuàng)業(yè)發(fā)展后勁不足;創(chuàng)業(yè)理念不能與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)業(yè)知識(shí)缺乏，致使創(chuàng)業(yè)定位不準(zhǔn)確;對(duì)創(chuàng)業(yè)政策的理解認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，缺乏了解相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策和支持服務(wù)的自主意識(shí);缺乏現(xiàn)代化的涉農(nóng)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

2.2 外在環(huán)境因素的制約

創(chuàng)業(yè)政策宏觀性較強(qiáng)、具體細(xì)化較少、操作性不強(qiáng)，與新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)需求存在一定差距，鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的導(dǎo)向作用發(fā)揮不明顯;創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度不足，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)創(chuàng)業(yè)政策認(rèn)知度不足、感知度偏低，使創(chuàng)業(yè)支持政策的實(shí)效大打折扣;政府出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)貸款融資支持政策不健全，融資渠道不暢，貸款難度大，新型職業(yè)農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)資金時(shí)找不到合適的渠道籌措資金;創(chuàng)業(yè)貸款融資程序申請(qǐng)煩瑣、門(mén)檻過(guò)高和渠道單一，使新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)難以擺脫融資困境，資金籌措成為新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)面臨的最大“瓶頸”;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不健全，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的不利影響;創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果欠佳，創(chuàng)業(yè)課程以創(chuàng)業(yè)前的理論教學(xué)為主，缺少創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力培訓(xùn)，在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到實(shí)際問(wèn)題沒(méi)有創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)及時(shí)提供解決方案。

3 構(gòu)建并完善新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)社會(huì)支持體系的對(duì)策

新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支持體系的構(gòu)建是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)職能，出臺(tái)并完善新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策支持系統(tǒng)，營(yíng)造有利于激發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的服務(wù)環(huán)境。建立健全一套完整有效的新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)社會(huì)支持體系，是建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急切需要。下面擬從創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)資金和創(chuàng)業(yè)法律保障等多個(gè)維度構(gòu)建和完善新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)社會(huì)支持體系。

3.1 創(chuàng)業(yè)政策支持體系

各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定更具實(shí)效性的新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策和建立健全各類(lèi)社會(huì)保障政策。第一，切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)職能部門(mén)之間的溝通和協(xié)調(diào)，整合政策資源，充分發(fā)揮政策的合力效應(yīng)。第二，通過(guò)“免費(fèi)、減稅、貼息”等優(yōu)惠政策，大力促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)成本，引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民植根于大有作為的農(nóng)村、在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中密切關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。第三，優(yōu)化、簡(jiǎn)化貸款審批流程，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)，為新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)開(kāi)辟“綠色通道”。第四，建立具有宏觀指導(dǎo)意義的新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)國(guó)家政策體系、區(qū)域政策體系、地方政策體系，將新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策提升到法律層面。第五，建立專(zhuān)門(mén)的新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。國(guó)家和地方政府設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，專(zhuān)門(mén)從事新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)信息采集、政策研究、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等方面的工作，促進(jìn)政府、社會(huì)、學(xué)校之間加強(qiáng)聯(lián)系，形成合力支持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

3.2 創(chuàng)業(yè)環(huán)境支持體系

政府繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，搭建互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，盡快縮小城鄉(xiāng)間的差距。以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，有效整合政府、學(xué)校、社會(huì)等創(chuàng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化相統(tǒng)一[1]，培養(yǎng)愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。各級(jí)政府需下大力氣營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，全方位積極宣傳新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民踴躍創(chuàng)業(yè)，積極融入并大力推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

3.3 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)支持體系

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民“能創(chuàng)業(yè)”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。提升新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力和成功率，要構(gòu)建并健全新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)支持體系。

3.3.1 創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)教育體系。將新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育相銜接，將創(chuàng)業(yè)教育貫穿于專(zhuān)業(yè)課教學(xué)、管理、服務(wù)的全過(guò)程，建立多層次、立體化、精準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)教育體系。政府、社會(huì)、學(xué)校共同制定并完善針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力提升的培訓(xùn)方案，由一支具有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的多元化師資隊(duì)伍，對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目好、自身素質(zhì)高的新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)課程培訓(xùn)。

3.3.2 建立創(chuàng)業(yè)示范基地。政府、學(xué)校、社會(huì)聯(lián)合起來(lái)創(chuàng)建集咨詢(xún)、指導(dǎo)、培訓(xùn)和成果轉(zhuǎn)化等功能于一體的新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)一體化。創(chuàng)業(yè)示范基地是新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的重要平臺(tái)，能以智力支持的方式更加深入地參與新型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)全過(guò)程。

3.3.3 建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心。通過(guò)建立規(guī)范、高效的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，為新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢(xún)、項(xiàng)目評(píng)估、信用擔(dān)保、法律服務(wù)和信息查詢(xún)等專(zhuān)業(yè)化一站式服務(wù)，以彌補(bǔ)新型職業(yè)農(nóng)民自身創(chuàng)業(yè)存在的經(jīng)驗(yàn)、管理等方面能力的不足，提高新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功率。

3.3.4 建立培訓(xùn)幫扶對(duì)接制度。政府、社會(huì)、學(xué)校三方聯(lián)動(dòng)整合各類(lèi)資源積極參與新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，讓新型職業(yè)農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等方面遇到困難需要咨詢(xún)時(shí)能及時(shí)得到技術(shù)指導(dǎo)，提高新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功率和精準(zhǔn)性，以鞏固創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成果。

3.3.5 完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立并完善新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行過(guò)程性評(píng)價(jià)和終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合，注重評(píng)價(jià)主體的多元化和評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)化，確保新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)取得實(shí)效。

3.4 創(chuàng)業(yè)資金支持體系

資金是新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不可或缺的重要資源，也是他們創(chuàng)業(yè)成功與否的關(guān)鍵影響因素之一。資金短缺、融資困難是新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的最突出的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融、財(cái)政支持，鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是目前政府或有關(guān)部門(mén)急需解決的問(wèn)題。

通過(guò)政府和市場(chǎng)的雙重作用，不斷挖掘社會(huì)資金資源，拓寬新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資渠道，構(gòu)建并優(yōu)化政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)資助和個(gè)人負(fù)擔(dān)相結(jié)合的多層次、多元化創(chuàng)業(yè)融資體系[2]，解決新型職業(yè)農(nóng)創(chuàng)業(yè)融資難題。第一，政府要進(jìn)一步優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金扶持優(yōu)惠政策，完善創(chuàng)業(yè)小額貸款政策。第二，從制度上完善新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金設(shè)立體系。第三，不斷拓寬社會(huì)資金支持創(chuàng)業(yè)的融資渠道。通過(guò)政府引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，吸引銀行、保險(xiǎn)、基金、社會(huì)資本等積極參與新型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)融資。第四，設(shè)立有關(guān)補(bǔ)償基金和貸款擔(dān)保資金，解決新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)因沒(méi)有抵押或擔(dān)保而無(wú)法獲得貸款的問(wèn)題。第五，設(shè)立政府、社會(huì)、企業(yè)等多元主體參與的創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金。該專(zhuān)項(xiàng)基金用來(lái)完善新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)軟硬件建設(shè)、搭建創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目融資平臺(tái)、設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、資助新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等[3]。

3.5 創(chuàng)業(yè)法律保障體系

結(jié)合國(guó)情及各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，各地方政府根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的實(shí)際需求，加快制定針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)操作性強(qiáng)的地方性法規(guī)或管理?xiàng)l例，構(gòu)建并完善新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的法律保障制度，為全面維護(hù)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的合法權(quán)益保駕護(hù)航。通過(guò)健全創(chuàng)業(yè)法律保障制度，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)法治環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)行為，保護(hù)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。

4 結(jié)語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何構(gòu)建創(chuàng)業(yè)社會(huì)支持體系培育新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)已成為當(dāng)前急需解決的焦點(diǎn)問(wèn)題。本文在厘清新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵、特征和創(chuàng)業(yè)面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，多維度聚焦新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)支持體系，從創(chuàng)業(yè)政策支持、創(chuàng)業(yè)環(huán)境支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)支持、創(chuàng)業(yè)資金支持和創(chuàng)業(yè)法律保障5個(gè)維度構(gòu)建并優(yōu)化社會(huì)支持體系，旨在有效提升新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和能力，有力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

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