樊寶勝

【摘? 要】隨著社會(huì)的快速發(fā)展，政府法律顧問(wèn)制度也在不斷變化，相關(guān)部門(mén)需要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況，及時(shí)針對(duì)政府法律顧問(wèn)制度進(jìn)行調(diào)整。目前，我國(guó)政府法律顧問(wèn)制度還需要完善，很多問(wèn)題不斷顯現(xiàn)出來(lái)，如政府法律顧問(wèn)角色定位不明確、缺乏相應(yīng)的權(quán)益保障制度。為了有效解決這些問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)需要借鑒優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，建立統(tǒng)一的政府法律顧問(wèn)服務(wù)平臺(tái)，明確政府法律顧問(wèn)制度適用范圍，文章針對(duì)我國(guó)政府法律顧問(wèn)制度進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】政府法律顧問(wèn);法治政府;制度建設(shè)

引言

在現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展中，政府法律顧問(wèn)制度發(fā)揮著重要作用，有利于政府部門(mén)依法行政，有效解決社會(huì)矛盾，為社會(huì)的和諧發(fā)展提供支持。但是，在我國(guó)現(xiàn)有的政府法律顧問(wèn)制度實(shí)施過(guò)程中，遇到了很多問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)需要對(duì)其進(jìn)行深入分析，并采取相應(yīng)的策略予以優(yōu)化?；诖?，文章介紹了我國(guó)政府法律顧問(wèn)制度特點(diǎn)，分析了我國(guó)政府法律顧問(wèn)制度中存在的問(wèn)題，總結(jié)了相應(yīng)的優(yōu)化措施，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

1.我國(guó)政府法律顧問(wèn)制度特點(diǎn)

1.1政府法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)范圍廣泛

政府法律顧問(wèn)能夠提供多樣性的服務(wù)，具體體現(xiàn)在以下方面：為重大決策、重大行政行為提供法律意見(jiàn);參與法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿的起草、論證;參與合作項(xiàng)目的洽談，協(xié)助起草、修改重要的法律文書(shū)或者以黨政機(jī)關(guān)為一方當(dāng)事人的重大合同;為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù);參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)。另外，在很多地區(qū)的發(fā)展中，法律顧問(wèn)還需要協(xié)助政府部門(mén)，積極開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，根據(jù)政府中心工作進(jìn)行專題科研工作，為人民群眾提供更多的法律咨詢服務(wù)。

1.2政府法律顧問(wèn)管理方式多樣性

現(xiàn)階段，我國(guó)政府法律顧問(wèn)管理方式更具多樣性，常見(jiàn)的方式體現(xiàn)在以下方面：第一，發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)的主導(dǎo)地位，司法行政機(jī)關(guān)不僅要做好管理工作，還需要做好政府法律顧問(wèn)選聘、分工、考核等各項(xiàng)工作;第二，發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的主體地位，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)做好各項(xiàng)管理工作，吸引更多優(yōu)秀的法律人才;第三，發(fā)揮聘用單位的主體地位，各級(jí)政府部門(mén)都需要設(shè)置專業(yè)的法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，做好各項(xiàng)管理工作，安排法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)的聘請(qǐng)律師、專家學(xué)者擔(dān)任法律顧問(wèn)。需要注意的是，同一城市的不同區(qū)域，管理模式也存在很大差異。

1.3政府法律顧問(wèn)工作機(jī)制存在很大差異

政府法律顧問(wèn)工作制度涉及多方面內(nèi)容，如責(zé)任、紀(jì)律、工作方式、工作條件、保障，存在很大差異，具體體現(xiàn)在以下方面：第一，從工作方式角度進(jìn)行分析，有聯(lián)系制、會(huì)議工作制、委托代理制;第二，從工作責(zé)任、工作紀(jì)律的角度進(jìn)行分析，各個(gè)地方要求不存在很大差異;第三，從條件和保障角度進(jìn)行分析，各地做法有所不同。

2.我國(guó)政府法律顧問(wèn)制度中存在的問(wèn)題

2.1政府法律顧問(wèn)選聘方式有待更新

在社會(huì)的發(fā)展中，我國(guó)政府法律顧問(wèn)選聘條件還不夠明確，主觀性相對(duì)較強(qiáng)，缺乏一定的良性競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家政府部門(mén)未針對(duì)這一問(wèn)題制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，且普遍實(shí)行單位推薦為主的聘用方式，缺乏一定的公平性，這樣就會(huì)出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不合理的問(wèn)題，很難提升政府法律顧問(wèn)的業(yè)務(wù)能力。另外，政府法律顧問(wèn)經(jīng)費(fèi)會(huì)納入地方財(cái)政支出，但地方政府部門(mén)收支需要統(tǒng)籌，無(wú)法明確政府法律顧問(wèn)的薪酬，且政府法律顧問(wèn)獎(jiǎng)懲方式單一。

2.2政府與政府法律顧問(wèn)合作方式不協(xié)調(diào)

現(xiàn)階段，很多省市針對(duì)政府法律顧問(wèn)制度工作準(zhǔn)則，出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)定，但在實(shí)踐過(guò)程中，政府法律顧問(wèn)地位相對(duì)較低，在參與政府活動(dòng)的過(guò)程中大多屬于事后救濟(jì)，較少做出事前預(yù)防的行為。

2.3政府法律顧問(wèn)專業(yè)性不強(qiáng)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府法律顧問(wèn)還不夠?qū)I(yè)，未及時(shí)更新自身的法律知識(shí)，很難滿足國(guó)家法制化發(fā)展要求，且在工作實(shí)踐過(guò)程中，法律顧問(wèn)所掌握的專業(yè)知識(shí)和新型案件的復(fù)雜化程度存在很多矛盾。

3.我國(guó)政府法律顧問(wèn)制度的優(yōu)化措施

3.1構(gòu)建統(tǒng)一的政府法律顧問(wèn)服務(wù)平臺(tái)

在依法行政過(guò)程中，需要具有強(qiáng)大專業(yè)知識(shí)背景的法律專家積極參與，政府法律顧問(wèn)在社會(huì)發(fā)展中充當(dāng)法治守護(hù)者的角色，獨(dú)立性是政府法律顧問(wèn)有效開(kāi)展實(shí)際工作的重要保障。為了有效地解決政府法律顧問(wèn)角色定位不明確的問(wèn)題，需要實(shí)行法治手段，促使角色不斷轉(zhuǎn)變，提高政府法律顧問(wèn)的獨(dú)立性。相關(guān)部門(mén)需要建立獨(dú)立的政府法律咨詢服務(wù)平臺(tái)，按照行政級(jí)別設(shè)立層級(jí)，與政府法制辦合署辦公，并在其中設(shè)立首席法律顧問(wèn)，利用平臺(tái)保障政府法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)的獨(dú)立性，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)全國(guó)政府法律咨詢服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通，增加各地有益經(jīng)驗(yàn)的交流，逐步實(shí)現(xiàn)各地政府法律顧問(wèn)模式的統(tǒng)一，保障各個(gè)地區(qū)政府法律顧問(wèn)制度發(fā)展的平衡性。

3.2建立完善的政府法律顧問(wèn)制度

為了做好政府法律顧問(wèn)工作，相關(guān)部門(mén)需要建立完善的政府法律顧問(wèn)制度：第一，構(gòu)建經(jīng)費(fèi)保障制度。為了解決政府法律顧問(wèn)服務(wù)中的低價(jià)或者無(wú)價(jià)問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)支付合理的報(bào)酬，將實(shí)際開(kāi)支列入政府部門(mén)預(yù)算，構(gòu)建穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度，為政府法律顧問(wèn)律師提供合理對(duì)價(jià)，將法律服務(wù)列入政府采購(gòu)目錄中。為了解決政府法律顧問(wèn)地區(qū)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，特別是“老少邊窮”地區(qū)法律資源嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，國(guó)家需要給予一定的政策支持。第二，保障政府法律顧問(wèn)，政府法律顧問(wèn)的權(quán)能問(wèn)題可以視為其角色定位問(wèn)題的延伸，在相關(guān)法律中明確規(guī)定政府法律顧問(wèn)參與的事項(xiàng)范圍、期限、方式、后果、責(zé)任等內(nèi)容。例如，明確決策審查的期限、范圍以及政府的義務(wù)等。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)為政府法律顧問(wèn)提供工作場(chǎng)所，為顧問(wèn)律師提供辦公、交通、通信設(shè)施及相應(yīng)的軟硬件設(shè)施，賦予政府法律顧問(wèn)了解和獲取必要信息的權(quán)利。另外，為了解決行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力、未履行義務(wù)所帶來(lái)的侵害等問(wèn)題，政府法律顧問(wèn)需要制定完善的救濟(jì)權(quán)以及制度化的補(bǔ)償機(jī)制，要在公開(kāi)、透明的支付機(jī)制基礎(chǔ)上做好費(fèi)用的保障，在嚴(yán)格、細(xì)致的評(píng)價(jià)機(jī)制上做好權(quán)責(zé)的統(tǒng)一。

3.3做好人才保障工作

為了引進(jìn)、培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才，政府法制機(jī)構(gòu)、司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)、聘任單位需要定期開(kāi)展政府法律顧問(wèn)教育培訓(xùn)活動(dòng)，通過(guò)組織定期培訓(xùn)、搭建交流平臺(tái)，幫助政府法律顧問(wèn)了解黨和國(guó)家的方針政策，使其掌握、履職有關(guān)的法律法規(guī)，熟悉行政管理工作的流程和規(guī)則，促使政府法律顧問(wèn)及時(shí)更新自身的專業(yè)知識(shí)，進(jìn)一步完善政府法律顧問(wèn)的知識(shí)體系，拓展法律顧問(wèn)的工作事業(yè)，突出工作任務(wù)的專業(yè)性、針對(duì)性和時(shí)效性[3]。例如，某地區(qū)法制辦定期邀請(qǐng)政府法律顧問(wèn)參加研討會(huì)，并組建了微信群，法制辦工作人員和政府法律顧問(wèn)可以在微信群中就法律問(wèn)題進(jìn)行討論，在這一過(guò)程中，政府法律顧問(wèn)的眼界得到了拓展，提升了政府法律顧問(wèn)的分析能力、判斷能力。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)法治文明建設(shè)、法治過(guò)程中，政府法律顧問(wèn)制度建設(shè)具有重要作用，在政府法律顧問(wèn)制度日益發(fā)展的同時(shí)，還具有很大的完善空間。在現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展中，需要發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展理論，借鑒優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，更好地應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，改善政府法律顧問(wèn)制度遇到的問(wèn)題，為我國(guó)的法治社會(huì)保駕護(hù)航，進(jìn)一步推動(dòng)法治化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

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