申潔文

【摘? 要】農(nóng)民工在20世紀(jì)90年代以來大量的涌入城市，為城市的現(xiàn)代化工業(yè)化做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是作為繼城市居民之后的產(chǎn)業(yè)工人的主角，他們卻一直未能享受與城市居民平等的社會(huì)保障。為此，本文就學(xué)術(shù)界在農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀、存在的問題以及相關(guān)解決政策方面所取得的研究成果進(jìn)行梳理， 為農(nóng)民工社會(huì)保障理論提供淺薄的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工;社會(huì)保障;文獻(xiàn)綜述;政策思路

引言

農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者，是中國(guó)傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標(biāo)識(shí)，是中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果"（鄭功成2002）在2017國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中提到，全國(guó)農(nóng)民工總量28652萬人，比上年增長(zhǎng)1.7%。其中，外出農(nóng)民工17185萬人，增長(zhǎng)1.5%;本地農(nóng)民工11467萬人，增長(zhǎng)2.0%。大量的農(nóng)民工是我國(guó)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的主力軍，但也成為了城市邊緣化的一類人群。農(nóng)民工的社會(huì)保障問題若能得以解決，不僅能有效的釋放人口紅利，也能促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，研究農(nóng)民工社會(huì)保障問題具有重要的理論價(jià)值和深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

1.國(guó)外的相關(guān)研究

國(guó)外對(duì)農(nóng)民工的研究主要是關(guān)于勞動(dòng)力遷移的相關(guān)問題的探究。西方的工業(yè)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比中國(guó)的程度要高且早。Lewis認(rèn)為，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)二元經(jīng)濟(jì)體制中生產(chǎn)效率相對(duì)較低的農(nóng)業(yè)部門無法吸納大量的勞動(dòng)力，而現(xiàn)代工業(yè)部門發(fā)展水平相對(duì)較高，對(duì)勞動(dòng)力的需求旺盛，如果城鎮(zhèn)能夠提供比農(nóng)業(yè)部門更高的工資待遇，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力則會(huì)主動(dòng)轉(zhuǎn)移到工資待遇好、生產(chǎn)效率高的工業(yè)部門。Perkinson和 Hills發(fā)現(xiàn)，外來人口由于受到人力資本、社會(huì)資本等因素的制約，在 流入地普遍處于劣勢(shì)，而且外來人員增加了當(dāng)?shù)卣B(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障支出負(fù)擔(dān)。

2.國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究

關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障問題國(guó)內(nèi)一直在進(jìn)行深入的研究。上個(gè)世紀(jì)70年代始國(guó)家對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)政策的放松，使得農(nóng)村富余人口陸續(xù)進(jìn)城務(wù)工。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民工人群的數(shù)量日益壯大，我國(guó)的學(xué)者也意識(shí)到了農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。中國(guó)城鎮(zhèn)社保制度發(fā)端于國(guó)企配套改革，城鎮(zhèn)社保制度中統(tǒng)賬結(jié)合、統(tǒng)籌層次低下、財(cái)政分灶吃飯、建立在戶籍制度基礎(chǔ)之上。鄭秉文指出，在城鄉(xiāng)相關(guān)政策的約束之下，大量的流動(dòng)人口和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人口其中包括農(nóng)民工群體無法適應(yīng)。其中一個(gè)最大的不適應(yīng)性就在于便攜性很差，為人口流動(dòng)帶來困難（2010）。吳曉歡等認(rèn)為農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)化的最前沿， 但基本處于無保障或低保障的狀態(tài)（2005）。彭宅文等認(rèn)為盡管農(nóng)民工的社會(huì)保障問題引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，但是農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不大。由于目前缺乏中央統(tǒng)一的政策，各地農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)呈現(xiàn)出多種模式并存的局面。

3.農(nóng)民工養(yǎng)老保障項(xiàng)目研究

毋庸置疑，養(yǎng)老保障在社會(huì)保障中的地位是舉足輕重的，而對(duì)于日益衰老的早期農(nóng)民工來說，也是一項(xiàng)重要的制度。農(nóng)民工養(yǎng)老保障問題一方面是由于城鄉(xiāng)不統(tǒng)一、不健全、不完善的社會(huì)保障制度， 使得農(nóng)民工被排斥在城鎮(zhèn)社會(huì)保障之外，無法享受真正意義上的養(yǎng)老保障。（簡(jiǎn)新華2011），雖然農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例不斷提高，其養(yǎng)老保險(xiǎn) 狀況逐漸改善，但目前仍處于較低水平（左停等2015）。另一方面，從農(nóng)民工自身情況來說，農(nóng)民工自己不想或不敢要求參加社會(huì)保險(xiǎn)。而地方政府和招商引資部門容忍企業(yè)不為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，甚至以此作為優(yōu)惠條件吸引優(yōu)勢(shì)企業(yè)。（華迎放2004）。2009年末，人力資源和社會(huì)保障部頒布的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，這個(gè)文件基本解決了流動(dòng)人口的社保關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。但是沒曾想這個(gè)文件的發(fā)布引發(fā)了新一期的農(nóng)民工退保潮。（鄭秉文2010）這從根本上說明社會(huì)保障制度還是無法取得農(nóng)民工的信任。針對(duì)這些問題的出現(xiàn)，學(xué)界也出現(xiàn)了不同的觀點(diǎn)。楊翠迎等認(rèn)為要突破賬戶管理、繳費(fèi)期限、計(jì)發(fā)辦法等限制，以適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)和收入低的特點(diǎn)（2006）。左停等認(rèn)為政府加強(qiáng)農(nóng)民工立法制度的完善和加強(qiáng)執(zhí)法力度（2015）。

4.述評(píng)和展望

近些年來，國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障問題進(jìn)行了各領(lǐng)域、多層次的研究，也取得了非常豐厚的研究成果，為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展提供了有力的理論支持?，F(xiàn)階段農(nóng)民工社會(huì)保障的發(fā)展還很不完善，與之相關(guān)的理論研究也有很多不足。主要表現(xiàn)在：（1）現(xiàn)象問題方面分析的比較多，相匹配的政策研究比較少。（2）對(duì)于政府政策和立法方面的思路比較多，從企業(yè)角度思考農(nóng)民工社會(huì)保障問題比較少。從而使農(nóng)民工在社會(huì)保障方面總是處于弱勢(shì)，即使有社會(huì)保障的意識(shí)和訴求，也無法得以實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)民工的社會(huì)保障問題不僅是關(guān)乎農(nóng)民工自身的民生大事，也是關(guān)乎中國(guó)千秋萬代發(fā)展國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要政策。這個(gè)問題涉及人口、經(jīng)濟(jì)、戶籍制度、立法制度等等方面的聯(lián)動(dòng)，而現(xiàn)階段的農(nóng)民工的社會(huì)保障還很不成熟，要想獲得積極的發(fā)展，還要一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)和復(fù)雜的過程。

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