齊曉松

摘 要：工程設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工總承包（EPC）是我國(guó)目前推行的一種主要總承包模式，已在諸多領(lǐng)域和行業(yè)被推薦使用，是未來(lái)流行的一種承包模式。該文分析了EPC模式實(shí)施的必要性、優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了對(duì)策建議，旨在為歙縣地區(qū)推行該模式提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：歙縣;高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);工程總承包;EPC模式

中圖分類號(hào) TV93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2020）20-0151-02

Exploration of the General Contracting Mode of High-standard Farmland Construction Projects

QI Xiaosong

（Susong County Water Conservancy Bureau，Susong 246500，China）

Abstract：EPC is one of the most important general contracting modes in China，which has been recommended in many fields and industries. It is also a popular contracting mode in the future. This paper introduces the necessity and feasibility of implementing this mode，analyzes some advantages and disadvantages in the EPC mode and gives some suggestions，so as to provide some theoretical basis for the implementation of this mode in She county.

Key words：She County;Well-facilitated construction;Engineering Procurement Construction;EPC pattern

工程設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工總承包（EPC）模式是當(dāng)前國(guó)際上流行的一種承包模式[1]，也是我國(guó)目前被推行的主要的一種總承包模式，已在諸多領(lǐng)域和行業(yè)被推薦使用，是未來(lái)流行在各大行業(yè)的一種工程承包模式。EPC模式是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、竣工驗(yàn)收服務(wù)等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)的一種模式[2]。在此模式中，設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等不再是單一的工作，而是需要各個(gè)階段相互協(xié)調(diào)和配合，需要總承包商具有較高的項(xiàng)目管理和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，從而提高對(duì)總承包商的能力要求。從目前我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展的情況來(lái)看，該模式將會(huì)是未來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目采用的主要模式之一。

1 必要性

1.1 形勢(shì)政策的緊迫性 EPC模式是國(guó)際工程界通用的做法和趨勢(shì)，美國(guó)《工程新聞紀(jì)錄》（ENR）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：世界200家頂級(jí)國(guó)際設(shè)計(jì)企業(yè)中有50%是EPC型工程總承包企業(yè)。美國(guó)有近50%的工程采用EPC模式，國(guó)際上大型民用建筑項(xiàng)目采用EPC模式的比例約占80%，石油、化工、電力等行業(yè)幾乎為100%[3]。近年來(lái)，我國(guó)大型項(xiàng)目采用EPC模式也越來(lái)越多，據(jù)住建部《2017年全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示：2017年工程總承包新簽合同額總計(jì)34.258億元，與2016年相比增加38.8%，工程總承包收入20807億元，占營(yíng)業(yè)額收入的48%[4]。

安徽省政府陸續(xù)發(fā)布了推進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)和通知，并于7省廳局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（建市[2018]139號(hào)）》（安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安徽省發(fā)展改革委員會(huì)、安徽省公安廳、安徽省財(cái)政廳、安徽省交通運(yùn)輸廳、安徽省水利廳、安徽省通信管理局）和《關(guān)于印發(fā)<安徽省水利建設(shè)項(xiàng)目工程總承包工作意見(jiàn)（試行）>（皖水建設(shè)函[2019]367號(hào)）》（安徽省水利廳）的文件，明確提出了EPC模式的試點(diǎn)及全面推行該模式的時(shí)間表，即2021年之后將在全省范圍內(nèi)全面推進(jìn)EPC模式在建設(shè)項(xiàng)目工程中的應(yīng)用。

1.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理模式的亟待創(chuàng)新 黃山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在《關(guān)于做好2019年度糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核問(wèn)題整改工作的通知》文件指出：黃山市各區(qū)縣存在未開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管理機(jī)制創(chuàng)新的問(wèn)題，并希望各縣區(qū)高度重視存在的問(wèn)題，抓緊整改落實(shí)并報(bào)整改措施。而EPC模式作為一種新型的承包模式，具有其他承包模式不具備的優(yōu)勢(shì)，符合黃山市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理模式，未來(lái)將會(huì)是黃山市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理采用的主要模式之一。

2 優(yōu)勢(shì)分析

2.1 深度融合 EPC模式表現(xiàn)為工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各階段深度融合，總承包負(fù)責(zé)人站在項(xiàng)目全過(guò)程的高度上[2]，使各階段深度融合，避免因溝通交流不暢、設(shè)計(jì)理解偏差等原因造成的返工現(xiàn)象，從而有效地降低工程管理過(guò)程中的內(nèi)部消耗[5]。例如：2019年黃山市歙縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目因征地問(wèn)題未能解決，項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案發(fā)生了變更，但由于信息溝通不暢，施工方仍按照原設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，施工中遇到阻礙，未能按時(shí)竣工，造成了被動(dòng)的局面。與2019年相比，2020年黃山市歙縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容發(fā)生了新的變化，增加了生態(tài)建設(shè)等內(nèi)容，施工技術(shù)人員對(duì)生態(tài)設(shè)計(jì)理念無(wú)法準(zhǔn)確把握，難以將生態(tài)設(shè)施落實(shí)到位，極易流于形式。但如果實(shí)施EPC項(xiàng)目模式，可以使設(shè)計(jì)與施工有效融合，人員可以及時(shí)交流和溝通，方案調(diào)整更加量體裁衣和因地制宜，從而可以最大限度地避免無(wú)法按時(shí)竣工的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.2 合同關(guān)系簡(jiǎn)單，協(xié)調(diào)工作量小 業(yè)主把工程包含的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和工程驗(yàn)收全部委托給EPC總承包人，業(yè)主只需要負(fù)責(zé)項(xiàng)目整體的、原則的及目標(biāo)上的管理和控制，具體的實(shí)施內(nèi)容及環(huán)節(jié)都由EPC總承包人負(fù)責(zé)，從而減輕了業(yè)主的負(fù)擔(dān)。

2.3 建設(shè)周期縮短 項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工由一家單位統(tǒng)籌安排，確保2個(gè)階段有機(jī)融合、合理搭接，同時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)可以及時(shí)溝通并提出相應(yīng)的解決方案，可實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的無(wú)縫對(duì)接[6]，從而保證工期進(jìn)度，按時(shí)完成工程。

3 劣勢(shì)分析

由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目仍在推進(jìn)中，從時(shí)間上來(lái)看，該模式在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中總體運(yùn)用時(shí)間較短，且未有在黃山市歙縣得到廣泛推廣，尚處在摸索階段，故存在以下一些問(wèn)題：一是模式創(chuàng)新帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。目前歙縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目還沒(méi)有大型工程總承包的先例可借鑒，實(shí)施經(jīng)驗(yàn)不足，可能存在一些不確定因素。二是招標(biāo)發(fā)包工作難度較大，合同條款不易確定，容易造成爭(zhēng)議，雖然合同管理數(shù)量少，但管理難度較大。三是業(yè)主優(yōu)先選擇承包商的范圍較小。由于承包范圍大、介入時(shí)間早、工程信息未知數(shù)多（地質(zhì)條件未知），承包方要承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)具備此能力的承包單位數(shù)量會(huì)相應(yīng)減少，所以往往導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)性下降，合同價(jià)格較高。

4 對(duì)策建議

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：

（1）目前，黃山市已有類似工程采取EPC模式，如祁門(mén)縣文堂田園綜合體（藝術(shù)村落一期）設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工（EPC）總承包招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)階段就提出質(zhì)量等一系列設(shè)計(jì)施工標(biāo)準(zhǔn)，可以借鑒此項(xiàng)目，再根據(jù)實(shí)際項(xiàng)目考慮其他因素，減少施工過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題。

（2）以設(shè)計(jì)牽頭的工程總承包模式運(yùn)用的越來(lái)越廣泛，并且前期的設(shè)計(jì)階段基本決定了后期施工方案，同時(shí)可以有效銜接各個(gè)環(huán)節(jié)，所以建議采用以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的EPC模式。此外，計(jì)價(jià)模式采用單價(jià)承包方式。

（3）對(duì)于建設(shè)內(nèi)容較少的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工整體技術(shù)難度偏低，符合此標(biāo)準(zhǔn)的潛在投標(biāo)人較多，建議采取綜合評(píng)標(biāo)法，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)選擇優(yōu)質(zhì)的工程總承包商，保證工程按時(shí)按質(zhì)完成。

5 結(jié)語(yǔ)

依據(jù)目前的國(guó)內(nèi)形勢(shì)，工程總承包（EPC）模式是大勢(shì)所趨，優(yōu)先采用EPC模式，可以為以后類似大型項(xiàng)目積累經(jīng)驗(yàn)、打下基礎(chǔ)。同時(shí)，要體現(xiàn)EPC模式的優(yōu)勢(shì)，可以讓具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位牽頭，結(jié)合項(xiàng)目的地域地點(diǎn)及本身特點(diǎn)對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行深入的研究，將設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工三者有效銜接，發(fā)揮“1+1+1>3”的功效，發(fā)掘項(xiàng)目過(guò)程中可能存在的價(jià)值增值點(diǎn)，最終起到事半功倍的效果。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：張宏民）