齊曉松

摘 要：工程設(shè)計-采購-施工總承包（EPC）是我國目前推行的一種主要總承包模式，已在諸多領(lǐng)域和行業(yè)被推薦使用，是未來流行的一種承包模式。該文分析了EPC模式實(shí)施的必要性、優(yōu)勢和劣勢，并針對存在的問題提出了對策建議，旨在為歙縣地區(qū)推行該模式提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：歙縣;高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);工程總承包;EPC模式

中圖分類號 TV93文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2020）20-0151-02

Exploration of the General Contracting Mode of High-standard Farmland Construction Projects

QI Xiaosong

（Susong County Water Conservancy Bureau，Susong 246500，China）

Abstract：EPC is one of the most important general contracting modes in China，which has been recommended in many fields and industries. It is also a popular contracting mode in the future. This paper introduces the necessity and feasibility of implementing this mode，analyzes some advantages and disadvantages in the EPC mode and gives some suggestions，so as to provide some theoretical basis for the implementation of this mode in She county.

Key words：She County;Well-facilitated construction;Engineering Procurement Construction;EPC pattern

工程設(shè)計-采購-施工總承包（EPC）模式是當(dāng)前國際上流行的一種承包模式[1]，也是我國目前被推行的主要的一種總承包模式，已在諸多領(lǐng)域和行業(yè)被推薦使用，是未來流行在各大行業(yè)的一種工程承包模式。EPC模式是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項目的設(shè)計、采購、施工、竣工驗收服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)的一種模式[2]。在此模式中，設(shè)計、采購、施工等不再是單一的工作，而是需要各個階段相互協(xié)調(diào)和配合，需要總承包商具有較高的項目管理和風(fēng)險管控能力，從而提高對總承包商的能力要求。從目前我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展的情況來看，該模式將會是未來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目采用的主要模式之一。

1 必要性

1.1 形勢政策的緊迫性 EPC模式是國際工程界通用的做法和趨勢，美國《工程新聞紀(jì)錄》（ENR）統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：世界200家頂級國際設(shè)計企業(yè)中有50%是EPC型工程總承包企業(yè)。美國有近50%的工程采用EPC模式，國際上大型民用建筑項目采用EPC模式的比例約占80%，石油、化工、電力等行業(yè)幾乎為100%[3]。近年來，我國大型項目采用EPC模式也越來越多，據(jù)住建部《2017年全國工程勘察設(shè)計統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示：2017年工程總承包新簽合同額總計34.258億元，與2016年相比增加38.8%，工程總承包收入20807億元，占營業(yè)額收入的48%[4]。

安徽省政府陸續(xù)發(fā)布了推進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見和通知，并于7省廳局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見（建市[2018]139號）》（安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安徽省發(fā)展改革委員會、安徽省公安廳、安徽省財政廳、安徽省交通運(yùn)輸廳、安徽省水利廳、安徽省通信管理局）和《關(guān)于印發(fā)<安徽省水利建設(shè)項目工程總承包工作意見（試行）>（皖水建設(shè)函[2019]367號）》（安徽省水利廳）的文件，明確提出了EPC模式的試點(diǎn)及全面推行該模式的時間表，即2021年之后將在全省范圍內(nèi)全面推進(jìn)EPC模式在建設(shè)項目工程中的應(yīng)用。

1.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理模式的亟待創(chuàng)新 黃山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在《關(guān)于做好2019年度糧食安全省長責(zé)任制考核問題整改工作的通知》文件指出：黃山市各區(qū)縣存在未開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管理機(jī)制創(chuàng)新的問題，并希望各縣區(qū)高度重視存在的問題，抓緊整改落實(shí)并報整改措施。而EPC模式作為一種新型的承包模式，具有其他承包模式不具備的優(yōu)勢，符合黃山市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理模式，未來將會是黃山市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理采用的主要模式之一。

2 優(yōu)勢分析

2.1 深度融合 EPC模式表現(xiàn)為工程設(shè)計、采購、施工等各階段深度融合，總承包負(fù)責(zé)人站在項目全過程的高度上[2]，使各階段深度融合，避免因溝通交流不暢、設(shè)計理解偏差等原因造成的返工現(xiàn)象，從而有效地降低工程管理過程中的內(nèi)部消耗[5]。例如：2019年黃山市歙縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目因征地問題未能解決，項目設(shè)計方案發(fā)生了變更，但由于信息溝通不暢，施工方仍按照原設(shè)計方案進(jìn)行施工，施工中遇到阻礙，未能按時竣工，造成了被動的局面。與2019年相比，2020年黃山市歙縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容發(fā)生了新的變化，增加了生態(tài)建設(shè)等內(nèi)容，施工技術(shù)人員對生態(tài)設(shè)計理念無法準(zhǔn)確把握，難以將生態(tài)設(shè)施落實(shí)到位，極易流于形式。但如果實(shí)施EPC項目模式，可以使設(shè)計與施工有效融合，人員可以及時交流和溝通，方案調(diào)整更加量體裁衣和因地制宜，從而可以最大限度地避免無法按時竣工的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.2 合同關(guān)系簡單，協(xié)調(diào)工作量小 業(yè)主把工程包含的設(shè)計、采購、施工和工程驗收全部委托給EPC總承包人，業(yè)主只需要負(fù)責(zé)項目整體的、原則的及目標(biāo)上的管理和控制，具體的實(shí)施內(nèi)容及環(huán)節(jié)都由EPC總承包人負(fù)責(zé)，從而減輕了業(yè)主的負(fù)擔(dān)。

2.3 建設(shè)周期縮短 項目設(shè)計和施工由一家單位統(tǒng)籌安排，確保2個階段有機(jī)融合、合理搭接，同時出現(xiàn)問題時可以及時溝通并提出相應(yīng)的解決方案，可實(shí)現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的無縫對接[6]，從而保證工期進(jìn)度，按時完成工程。

3 劣勢分析

由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目仍在推進(jìn)中，從時間上來看，該模式在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中總體運(yùn)用時間較短，且未有在黃山市歙縣得到廣泛推廣，尚處在摸索階段，故存在以下一些問題：一是模式創(chuàng)新帶來的風(fēng)險。目前歙縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目還沒有大型工程總承包的先例可借鑒，實(shí)施經(jīng)驗不足，可能存在一些不確定因素。二是招標(biāo)發(fā)包工作難度較大，合同條款不易確定，容易造成爭議，雖然合同管理數(shù)量少，但管理難度較大。三是業(yè)主優(yōu)先選擇承包商的范圍較小。由于承包范圍大、介入時間早、工程信息未知數(shù)多（地質(zhì)條件未知），承包方要承擔(dān)較大的風(fēng)險，同時具備此能力的承包單位數(shù)量會相應(yīng)減少，所以往往導(dǎo)致競爭性下降，合同價格較高。

4 對策建議

針對上述存在的問題，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)對策建議：

（1）目前，黃山市已有類似工程采取EPC模式，如祁門縣文堂田園綜合體（藝術(shù)村落一期）設(shè)計、采購、施工（EPC）總承包招標(biāo)項目，招標(biāo)階段就提出質(zhì)量等一系列設(shè)計施工標(biāo)準(zhǔn)，可以借鑒此項目，再根據(jù)實(shí)際項目考慮其他因素，減少施工過程中出現(xiàn)的一系列問題。

（2）以設(shè)計牽頭的工程總承包模式運(yùn)用的越來越廣泛，并且前期的設(shè)計階段基本決定了后期施工方案，同時可以有效銜接各個環(huán)節(jié)，所以建議采用以設(shè)計為主導(dǎo)的EPC模式。此外，計價模式采用單價承包方式。

（3）對于建設(shè)內(nèi)容較少的項目，設(shè)計、采購、施工整體技術(shù)難度偏低，符合此標(biāo)準(zhǔn)的潛在投標(biāo)人較多，建議采取綜合評標(biāo)法，通過公開招標(biāo)競爭選擇優(yōu)質(zhì)的工程總承包商，保證工程按時按質(zhì)完成。

5 結(jié)語

依據(jù)目前的國內(nèi)形勢，工程總承包（EPC）模式是大勢所趨，優(yōu)先采用EPC模式，可以為以后類似大型項目積累經(jīng)驗、打下基礎(chǔ)。同時，要體現(xiàn)EPC模式的優(yōu)勢，可以讓具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的單位牽頭，結(jié)合項目的地域地點(diǎn)及本身特點(diǎn)對設(shè)計進(jìn)行深入的研究，將設(shè)計、采購、施工三者有效銜接，發(fā)揮“1+1+1>3”的功效，發(fā)掘項目過程中可能存在的價值增值點(diǎn)，最終起到事半功倍的效果。

參考文獻(xiàn)

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[4]主房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.2017年全國工程勘察設(shè)計統(tǒng)計公報[R].2018.

[5]吳冀.EPC總承包模式在水利水電工程中的應(yīng)用于思考[J].能源管理，2019：108.

[6]高思東.EPC總承包模式在水利工程中的應(yīng)用[J].湖南農(nóng)機(jī)，2011，38（5）：228，230.

（責(zé)編：張宏民）