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        金融服務(wù)創(chuàng)新助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

        2020-11-16 06:09:09廖杉杉
        合作經(jīng)濟與科技 2020年22期
        關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)融合發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

        廖杉杉

        [提要] 從根本上來看,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施必將落實到促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)及其融合發(fā)展層面;金融服務(wù)制約農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)及其融合發(fā)展,必將直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。金融服務(wù)制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,主要是因為國家城鄉(xiāng)發(fā)展政策的時滯性、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟自身發(fā)展的不充分、金融機構(gòu)自身發(fā)展的不均衡以及相關(guān)配套政策自身的不科學(xué)。要通過金融服務(wù)創(chuàng)新助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,需要在金融服務(wù)意識、金融服務(wù)環(huán)境、金融服務(wù)形式以及金融服務(wù)手段等方面創(chuàng)新。

        關(guān)鍵詞:金融服務(wù)創(chuàng)新;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;城鄉(xiāng)融合發(fā)展;農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

        基金項目:重慶市社會科學(xué)規(guī)劃“研究闡釋黨的十九大精神”項目:“金融服務(wù)創(chuàng)新促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的長效機制研究”(項目編號:2017SJDZX015)

        中圖分類號:F327 文獻標識碼:A

        收錄日期:2020年8月4日

        作為典型的發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題(以下簡稱“三農(nóng)”問題)在我國具有極端重要性。實踐證明,“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,是國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ);“三農(nóng)”問題的妥善解決,必將在很大程度上加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程,夯實中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)。改革開放以來,隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長,我國整體實力顯著增強,政府在“三農(nóng)”方面的投入日益增多,“三農(nóng)”發(fā)展也取得了顯著成效。但是,受多方面原因的影響和制約,我國“三農(nóng)”發(fā)展仍有較大的提升空間,城鄉(xiāng)差距問題仍然表現(xiàn)得非常突出。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針,深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,卓有成效地解決“三農(nóng)”問題,需要加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。理論上來說,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是解決當(dāng)前“三農(nóng)”問題的新戰(zhàn)略,是確保農(nóng)民增產(chǎn)增收、農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)村進一步繁榮的重要保證,更是針對當(dāng)前城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下未來農(nóng)村人口老齡化、鄉(xiāng)村衰落、農(nóng)村凋敝的前瞻性戰(zhàn)略,有利于未來形成“村鎮(zhèn)化”與“城鎮(zhèn)化”的雙輪驅(qū)動。經(jīng)濟決定金融,金融服務(wù)經(jīng)濟;要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,各級各類金融機構(gòu)要正視當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)滯后于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要的現(xiàn)實,與時俱進,轉(zhuǎn)變金融服務(wù)理念,不斷創(chuàng)新金融服務(wù),竭力為農(nóng)村不同種類融資主體融資訴求的滿足創(chuàng)造條件。

        一、金融服務(wù)制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的現(xiàn)實困境

        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是新時期鄉(xiāng)村發(fā)展的方向,還是鄉(xiāng)村發(fā)展的新思路,更是未來城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。與以往的城鄉(xiāng)關(guān)系論斷相比,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提法是將鄉(xiāng)村作為一個整體來看待,改變了過去鄉(xiāng)村從屬于城市的理念,更為強調(diào)鄉(xiāng)村自身的發(fā)展,暗含著在國家現(xiàn)代化發(fā)展過程中,鄉(xiāng)村應(yīng)該扮演與城鎮(zhèn)相對等的角色,是與城鎮(zhèn)平行的實體。從目前的實際情況來看,作為一個單獨的實體,鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展還不夠充分,雖然這與我國歷史和現(xiàn)實是緊密相關(guān)的;但是,金融服務(wù)的滯后對其影響是不可忽視的。從現(xiàn)實來看,金融服務(wù)對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約,主要體現(xiàn)在影響農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)及其融合發(fā)展層面。

        (一)金融服務(wù)制約農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。依據(jù)不同的分類標準,產(chǎn)業(yè)可以劃分為不同的種類。從現(xiàn)實來看,理論界和實務(wù)界多采用三次產(chǎn)業(yè)分類法,將產(chǎn)業(yè)分為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè);其中,第一產(chǎn)業(yè)主要指農(nóng)業(yè),第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別指工業(yè)和服務(wù)業(yè)。借鑒三次產(chǎn)業(yè)分類法,可以將農(nóng)村內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也劃分為三大類,分別是農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況來看,農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)主要指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)以及漁業(yè)等,農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)主要指農(nóng)村工業(yè),而農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)則主要指服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。雖然改革開放以來,我國農(nóng)民人均可支配收入顯著增加,農(nóng)業(yè)綜合競爭力穩(wěn)步提升,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速;但與城鎮(zhèn)相比,受農(nóng)業(yè)自身特性的影響,我國農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨諸多現(xiàn)實困境。在這些困境中,金融服務(wù)難以滿足農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要表現(xiàn)得尤為突出。從現(xiàn)實來看,種植業(yè)領(lǐng)域、林業(yè)領(lǐng)域、畜牧業(yè)領(lǐng)域以及漁業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都存在金融服務(wù)需求無法得到有效滿足的問題。不僅如此,在各種金融新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)的情況下,即便是上述農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取非傳統(tǒng)的方式來獲取金融服務(wù),同樣難以得到有效滿足。比如,P2P網(wǎng)絡(luò)借貸雖然在一定程度上可以滿足農(nóng)戶的融資需求,但其對于徹底有效地解決農(nóng)戶金融需求則效果并不明顯。P2P網(wǎng)絡(luò)借貸可以作為農(nóng)戶獲得融資的一種新途徑,但不能作為解決農(nóng)戶融資問題的根本。與農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)相比,金融服務(wù)對農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)的制約表現(xiàn)得更為顯著;當(dāng)然,這與農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身的素質(zhì)是密切相關(guān)的。

        (二)金融服務(wù)制約農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與以種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)以及漁業(yè)等為代表的農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)相比,農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的優(yōu)勢。特別是改革開放以來,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)村工業(yè)初具規(guī)模,它們是金融機構(gòu)在農(nóng)村的重要服務(wù)對象。即便如此,它們的金融服務(wù)需求也并沒有得到金融機構(gòu)的全部滿足。比如,在投資方面,由于農(nóng)村工業(yè)整體發(fā)展水平仍然相對落后,雖然其具有一定的投資需求,但其投資需求相對于金融機構(gòu)的交易成本來說仍然微不足道,因此金融機構(gòu)基于交易成本考慮,不愿意也不可能在農(nóng)村地區(qū)為農(nóng)村工業(yè)發(fā)展提供全方位、多渠道的投資理財產(chǎn)品。從目前的實際情況來看,金融機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)為農(nóng)村工業(yè)提供的最主要投資方式仍然是儲蓄,通過儲蓄的方式獲得相應(yīng)的利息;雖然目前一些農(nóng)村地區(qū)的商業(yè)銀行網(wǎng)點也開始提供理財產(chǎn)品,但理財產(chǎn)品數(shù)量少、限制多,優(yōu)質(zhì)理財產(chǎn)品捆綁銷售的方式尤為常見。從筆者2017年3月和2019年11月對四川省成都市郊區(qū)和重慶市主城區(qū)周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部調(diào)研實際情況來看,普通商業(yè)銀行網(wǎng)點提供的多是風(fēng)險相對較大的短期理財產(chǎn)品或者是期限較長的理財產(chǎn)品,對于收益與風(fēng)險都比較中性的理財產(chǎn)品極為少見,沒有任何商業(yè)銀行網(wǎng)點提供國債買賣業(yè)務(wù)。不僅如此,對于收益比較穩(wěn)定的基金產(chǎn)品,商業(yè)銀行經(jīng)營網(wǎng)點均設(shè)有較多的限制,如單次購買的凈額要超過10萬元以上等。比如,在融資方面,相當(dāng)多數(shù)農(nóng)村工業(yè)對資金的需求量大,部分更傾向于中長期貸款,而與此同時,農(nóng)村工業(yè)發(fā)展水平有限,自身各方面的財務(wù)管理制度不夠健全,難以有效通過正規(guī)金融機構(gòu)的審核,以至于相當(dāng)多數(shù)的農(nóng)村工業(yè)長期游離于正規(guī)金融機構(gòu)的服務(wù)范圍外,自身的融資訴求難以得到有效滿足。再比如,在個性化金融服務(wù)供給方面,由于絕大多數(shù)農(nóng)村工業(yè)扎根農(nóng)村,遠離城鎮(zhèn),對金融機構(gòu)的相關(guān)政策并不了解;因此,即便是其自身條件具備,也往往會失去得到個性化金融服務(wù)的機會?;诮灰壮杀究紤],金融機構(gòu)大多“愛富嫌貧”,自然也就對農(nóng)村工業(yè)的重視程度不夠,對農(nóng)村工業(yè)的個性化金融服務(wù)也不太了解,農(nóng)村工業(yè)的需求與金融機構(gòu)所能夠提供的個性化金融服務(wù)之間存在比較嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象。

        (三)金融服務(wù)制約農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)業(yè),農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對來說要滯后。從目前的實際情況來看,農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)主要表現(xiàn)為農(nóng)村商貿(mào)業(yè)和農(nóng)村物流業(yè);在目前經(jīng)濟形勢下,前者的典型代表是各級各類農(nóng)產(chǎn)品電商,而后者的典型代表則是農(nóng)村規(guī)模大小不一的物流公司。在國家和各地地方政府優(yōu)惠政策支持下,農(nóng)產(chǎn)品電商的入門門檻相對來說比較低,對從業(yè)者并無資金量的要求,基本上是愿意從事農(nóng)產(chǎn)品電商的個體都可以根據(jù)自身的實際情況來從事相關(guān)的業(yè)務(wù);即便如此,要將電商業(yè)務(wù)進一步擴大,則需要更多的資金投入,這些資金主要用于雇傭相應(yīng)的勞動力、購置相應(yīng)的電子設(shè)備。從農(nóng)產(chǎn)品電商交易流程來看,無論是組織貨源、接受客戶詢盤,還是發(fā)貨、收款、處理反饋問題等,都需要大量的人力投入;與此同時,擴大規(guī)模,還需要購置計算機、數(shù)碼相機(用于農(nóng)產(chǎn)品拍照)等,這些都涉及到資金投入,需要金融機構(gòu)介入。實踐已經(jīng)證明,卓有成效的資金投入是農(nóng)產(chǎn)品電商健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。對金融機構(gòu)來說,直接給農(nóng)產(chǎn)品電商放貸存在困難。因為與農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)相比,農(nóng)產(chǎn)品電商受客觀條件制約太多,對電商的交易不好直接判斷,對電商的交易流程無法有效監(jiān)控,直接放貸存在無法回收的風(fēng)險。從某種意義上說,金融機構(gòu)的“不行為”直接影響了農(nóng)產(chǎn)品電商的進一步發(fā)展壯大。與農(nóng)產(chǎn)品電商不同的是,農(nóng)村物流公司的經(jīng)營需要更多的資金投入;除正常的人力投入外,運營車輛的購置、專業(yè)倉儲的新建都會涉及到大量的資金投入,這也是普通農(nóng)戶無法承受的。一般情況下,成立農(nóng)村物流公司,需要有金融機構(gòu)的大力支持,很少有完全依靠自身的資金投入來組建運營物流公司的。與農(nóng)產(chǎn)品電商相類似的是,金融機構(gòu)無法對物流公司的未來運營狀況做出科學(xué)合理的判斷,一旦物流公司陷入經(jīng)營困境,金融機構(gòu)除折價回收相關(guān)車輛外,無法通過其他有效途徑來盡可能地降低損失?;诖?,在大多數(shù)時候,金融機構(gòu)不愿意深度介入農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,這也在很大程度上制約了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

        (四)金融服務(wù)制約農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。在2015年的中央一號文件中,“三產(chǎn)融合”的概念首次被官方正式提出。在一號文件中,中央明確提出,要通過“推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的途徑實現(xiàn)農(nóng)民增收的目標。在2016年的中央一號文件中,中央再次強調(diào),要深度推進農(nóng)村三產(chǎn)融合,“推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升,讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益,培育農(nóng)民增收新模式”。在2017年的中央一號文件中,中央雖然沒有再次明確提出三產(chǎn)融合,但對壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈做出重要部署,這些部署必將進一步推動農(nóng)村三產(chǎn)深度融合。中央之所以高度重視三產(chǎn)融合問題,主要是因為單純依靠農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)-供-銷一體化過程中實際收益有限,或者說,農(nóng)戶在自身實際利益不能夠得到充分保障的前提條件下,主動融入農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)-供-銷一體化過程的積極性不高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的成果難以有效惠及個體農(nóng)戶。而農(nóng)村三產(chǎn)融合,可以有效延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)范圍,拓展農(nóng)業(yè)功能,真正將個體農(nóng)戶融入到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)-供-銷一體化過程中,可以顯著增加農(nóng)民收入;同時,農(nóng)村三產(chǎn)融合,還有利于達成加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標。要延伸農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,提升農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)-供-銷一體化過程中的實際收益,必須高度重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展,也就是要加快農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而要通過進一步增加農(nóng)民收入,卓有成效地將經(jīng)過深加工的農(nóng)產(chǎn)品銷售出去,必須高度重視農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進一步地講,三產(chǎn)融合要求農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)打破傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)界限,根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要,有條不紊地將產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸,通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸強化產(chǎn)業(yè)之間的深度融合。從現(xiàn)實來看,金融服務(wù)對農(nóng)村三產(chǎn)融合的制約主要體現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸融資的制約方面。因為金融機構(gòu)在實際提供金融服務(wù)的過程中,高度重視對融資主體融資項目資金使用方向的監(jiān)管,對主業(yè)是農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶來說,要通過金融機構(gòu)所提供的金融服務(wù)來發(fā)展兼業(yè)的其他項目(如農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)項目),往往會存在制度性壁壘。也就是說,在三產(chǎn)融合過程中,農(nóng)戶所需求的金融服務(wù)與金融機構(gòu)自身的管理制度是相矛盾的。盡管目前絕大多數(shù)金融機構(gòu)按照國家三產(chǎn)融合的方針,先后出臺了支持農(nóng)村三產(chǎn)融合的相關(guān)政策,但在實際操作過程中,特別是在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向發(fā)展方面仍然困難重重。

        二、金融服務(wù)制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施原因分析

        結(jié)合我國當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實來看,金融服務(wù)之所以會制約農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)及其融合發(fā)展,主要原因體現(xiàn)在國家城鄉(xiāng)發(fā)展政策時滯性、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟自身發(fā)展不充分、金融機構(gòu)自身發(fā)展不均衡以及相關(guān)配套政策自身不科學(xué)等方面,這些原因的共同作用直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中存在資金困境。

        (一)國家城鄉(xiāng)發(fā)展政策時滯性是首要原因。建國初期,我國農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重很高,與此同時,我國城市化率很低,且整個國家的工業(yè)基礎(chǔ)極其薄弱。要在此基礎(chǔ)上完成現(xiàn)代化,必須協(xié)調(diào)好工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村之間的關(guān)系。發(fā)達國家工業(yè)化歷程已經(jīng)表明,在工業(yè)化初始階段,農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支援城市是必然的選擇,我國也不例外。然而,由于資本有機構(gòu)成的差異,農(nóng)民在工業(yè)產(chǎn)品交換過程中始終處于劣勢地位,在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差機制的作用下,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展受到了嚴重的影響,城鄉(xiāng)之間的差距越來越大。遵循現(xiàn)代化發(fā)展的歷史經(jīng)驗,緊密結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況,在進入21世紀之初,國家提出實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村”戰(zhàn)略,千方百計采取措施引導(dǎo)城市支援支持農(nóng)村建設(shè)。在此戰(zhàn)略的直接作用下,國家出臺了支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的大量政策,穩(wěn)步提高農(nóng)民收入,不斷鞏固農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的地位,竭力繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。即便如此,從整體上來看,與城鎮(zhèn)經(jīng)濟相比,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然落后,一些地區(qū)農(nóng)村空心化現(xiàn)象常見,鄉(xiāng)村凋敝趨勢越來越突出。要讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁,大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略勢在必行??傮w上來看,國家實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村”戰(zhàn)略已經(jīng)超過十多年,這一戰(zhàn)略在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮方面也取得了一定的成績,但這離鄉(xiāng)村振興還有很長的路要走。從現(xiàn)實來看,之所以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,從根本上來看是因為在國家城鄉(xiāng)發(fā)展政策時滯性作用影響下,我國鄉(xiāng)村各方面發(fā)展過于滯后,城鄉(xiāng)之間的差距表現(xiàn)得比較明顯。受此影響,在資本“愛富嫌貧”屬性的刺激下,金融服務(wù)也就嚴重制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

        (二)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟自身發(fā)展不充分是根本原因。對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展要一分為二地看待,既要從量的角度來看,也要從質(zhì)的角度來看。從量的角度來看,我國糧食產(chǎn)量從2004年開始,一直到2015年,糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了“十二連增”,2016年糧食產(chǎn)量才略有降低。不僅如此,自2000年以來,農(nóng)民收入增長速度在絕大多數(shù)年份都要顯著高于城鎮(zhèn)居民。從質(zhì)的角度來看,我國糧食產(chǎn)量雖然已經(jīng)實現(xiàn)“十二連增”,但與此同時,我國糧食進口也快速增長。除糧食外,棉花、油料、糖、奶、肉等主要農(nóng)產(chǎn)品,我國也樣樣都在進口,且部分品種的進口數(shù)量較為巨大。主要農(nóng)產(chǎn)品大量進口的原因比較復(fù)雜,有些是因為國內(nèi)確實有較大的缺口需求,有些是因為國外產(chǎn)品的價格更有優(yōu)勢,有些是基于實際需要而實施的產(chǎn)品品種互換,有些是以上原因的綜合反映。從出口的角度來看,我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力也相對較弱,以小麥、大豆、豬肉等為代表的農(nóng)產(chǎn)品,其國內(nèi)生產(chǎn)成本基本上是國外生產(chǎn)成本的一倍以上,即便是加上關(guān)稅,國外農(nóng)產(chǎn)品比國內(nèi)的還具有更多的價格優(yōu)勢。進一步地講,即便是國內(nèi)能夠生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品,基于價格層面的考慮,農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者也不能夠獲得足夠的報酬。換句話來說,國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)回報率低,農(nóng)業(yè)并不能夠像其他產(chǎn)業(yè)一樣獲得足夠的社會平均利潤率,國內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展并不充分,農(nóng)業(yè)先天的弱質(zhì)性加上后天的發(fā)展不充分性,必然會直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟的凋敝,其最終的結(jié)果就是目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施面臨金融服務(wù)的嚴重制約。因為資本具有逐利性和避險性,發(fā)展不充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體必然不是金融機構(gòu)青睞的服務(wù)對象。即便有政策扶持,一旦存在金融風(fēng)險,金融機構(gòu)仍然會優(yōu)先考慮自身的現(xiàn)實經(jīng)濟利益。

        (三)金融機構(gòu)自身發(fā)展不均衡是重要原因。粗略地看,新中國金融機構(gòu)體系的建立與發(fā)展大致可以分為以下五個主要階段,分別是初步形成階段(1948~1953年)、“大一統(tǒng)”的金融機構(gòu)體系(1953~1978年)、初步改革和突破“大一統(tǒng)”金融機構(gòu)體系(1979~1983年8月)、多樣化的金融機構(gòu)體系初具規(guī)模(1983年9月~1993年)、建設(shè)和完善社會主義市場金融機構(gòu)體系的階段(1994年至今)。需要特別說明的是,在第五個階段,特別是20世紀90年代以來,受營利性驅(qū)使和商業(yè)特性約束的影響,大型金融機構(gòu)提供政策性服務(wù)的任務(wù)減輕,一度出現(xiàn)了大規(guī)模的“離農(nóng)棄農(nóng)”現(xiàn)象,農(nóng)村金融機構(gòu)的布局出現(xiàn)危機。進入21世紀,國家充分意識到農(nóng)村金融機構(gòu)缺失所帶來的災(zāi)難性后果,采取一系列措施恢復(fù)農(nóng)村金融生態(tài)。到目前為止,我國正在形成銀行業(yè)金融機構(gòu)、非銀行業(yè)金融機構(gòu)和其他微型金融組織共同組成的多層次、廣覆蓋、適度競爭的農(nóng)村金融服務(wù)體系,政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融也在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中相互協(xié)作。即便如此,考慮到我國不同地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展的差異,金融機構(gòu)自身發(fā)展不均衡問題表現(xiàn)得尤為明顯。總體上來看,與中西部地區(qū)相比,東部沿海地區(qū)在金融產(chǎn)品的多樣性、金融體系的多層次性、金融服務(wù)種類的科學(xué)合理性、農(nóng)業(yè)保險覆蓋面和保障水平等方面具有顯著優(yōu)勢,相應(yīng)地,東部地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展水平高,而中西部地區(qū)鄉(xiāng)村凋敝現(xiàn)象表現(xiàn)得更為明顯。基于地域之間發(fā)展差距的角度考慮,國家提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,重點主要是中西部欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村,滯后的金融機構(gòu)發(fā)展水平是不得不面臨的現(xiàn)實問題,因為其嚴重制約著當(dāng)前中西部欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村各方面的發(fā)展。

        (四)相關(guān)配套政策自身不協(xié)調(diào)是主要原因。“三產(chǎn)融合”的概念自2015年率先被中央政府提出以來,理論界和實務(wù)界都充分認識到三產(chǎn)融合的重要性;但在政策層面,相關(guān)配套政策則不夠協(xié)調(diào)。從實際情況看,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2015]93號)是綱領(lǐng)性文件;除此之外,僅有農(nóng)業(yè)部對農(nóng)村三產(chǎn)融合進行部署,其他相關(guān)部門更多的是貫徹落實國辦發(fā)[2015]93號文件。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,金融對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有重要的制約作用,從金融層面出臺相關(guān)的扶持政策來確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施至關(guān)重要。遺憾的是,從目前的實際情況來看,除各省市出臺零星的金融政策外,國家層面并未出臺專門扶持農(nóng)村三產(chǎn)融合的政策。前文的分析已經(jīng)表明,農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不充分,先天不足,后天失調(diào),其不會主動成為金融機構(gòu)青睞的服務(wù)對象;除非國家能夠從頂層設(shè)計方面作出努力,引導(dǎo)各級各類農(nóng)村金融機構(gòu)服務(wù)于農(nóng)村三產(chǎn)融合。從筆者2017年3月和2019年11月對西部四川省成都市郊區(qū)和重慶市主城區(qū)周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部調(diào)研實際情況來看,發(fā)改委、財政局、農(nóng)委、農(nóng)綜辦、交委等部門都有涉及到扶持農(nóng)村三產(chǎn)融合的政策和資金,但不同部門的資金使用均有相關(guān)的規(guī)定,沒有統(tǒng)一的機構(gòu)來進行協(xié)調(diào);不僅如此,即便農(nóng)村三產(chǎn)融合對于農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重要作用,但基于自身利益考慮,金融機構(gòu)在扶持農(nóng)村三產(chǎn)融合方面仍然比較被動,鄉(xiāng)村發(fā)展日益凋敝的現(xiàn)象受金融因素的影響在短期內(nèi)并不會得到顯著改善,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施基礎(chǔ)目前情況下仍然比較薄弱。

        三、金融服務(wù)創(chuàng)新助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的對策

        作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,金融對經(jīng)濟發(fā)展的制約尤為明顯;要卓有成效地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須高度重視金融服務(wù)創(chuàng)新,力求通過全方位多角度的金融服務(wù)創(chuàng)新,掃清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的資金困境問題。從現(xiàn)實來看,在市場經(jīng)濟的直接刺激下,我國金融服務(wù)與過去相比有了顯著的進步,在部分領(lǐng)域則走在世界前列,如移動支付;但從助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的角度來看,我國當(dāng)前的金融服務(wù)創(chuàng)新力度仍然不夠,需要在服務(wù)意識、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)形式、服務(wù)手段等方面創(chuàng)新。雖然鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的金融服務(wù)需求存在多樣性,金融機構(gòu)不可能通過創(chuàng)新金融服務(wù)滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的所有服務(wù)需求,但在宏觀層面的金融服務(wù)創(chuàng)新,仍然可以在很大程度上助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施夯實金融基礎(chǔ)。

        (一)金融服務(wù)意識創(chuàng)新助推鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施?!耙晃恍袃蓵保唇鹑诜€(wěn)定委員會、中國人民銀行、銀保監(jiān)會和證監(jiān)會,以下簡稱“一委一行兩會”)要從思想上真正認識到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,不僅僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮,還關(guān)系到未來“村鎮(zhèn)化”與“城鎮(zhèn)化”雙輪驅(qū)動國民經(jīng)濟的健康發(fā)展;不僅關(guān)系到金融行業(yè)的未來發(fā)展,還關(guān)系到金融與經(jīng)濟關(guān)系的良性互動?;诖耍耙晃恍袃蓵币獜娀?wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的意識,高度重視引導(dǎo)各級各類金融機構(gòu)更好地服務(wù)于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,更好地促進農(nóng)村三產(chǎn)融合。與此同時,各級各類銀行需要端正對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的認識,要充分認識到隨著利率市場化的改革和國家對金融業(yè)市場準入政策的調(diào)整,未來銀行的競爭將不再局限于城鎮(zhèn),農(nóng)村金融市場一樣大有可為,搶占農(nóng)村金融市場先機是贏得銀行自身可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵。各級各類證券機構(gòu)也不應(yīng)該忽視對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的認識,要充分認識到隨著農(nóng)村經(jīng)濟潛力的逐步被挖掘,農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)及三產(chǎn)融合過程中必將涌現(xiàn)大量農(nóng)業(yè)類上市公司,也必然會出現(xiàn)更多的證券業(yè)服務(wù)對象;以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為契機,更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展,可以為證券機構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展夯實基礎(chǔ)。各級各類保險機構(gòu)也要端正對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的認識,特別是農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)要充分認識到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下農(nóng)村保險市場的巨大潛力,農(nóng)村保險市場在提升保險機構(gòu)自身競爭力方面的重要性日益凸顯。概括地講,各級各類金融機構(gòu)要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下,真正弄清楚農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)及其融合過程中相關(guān)金融服務(wù)需求主體的真實金融服務(wù)需求,及時調(diào)整自身過去“愛富嫌貧”的錯誤思想,真正強化自身的服務(wù)意識,給予鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中相關(guān)金融服務(wù)需求主體“國民待遇”,將服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施納入自身重要服務(wù)的范疇。

        (二)金融服務(wù)環(huán)境創(chuàng)新助推鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施。從現(xiàn)實來看,服務(wù)環(huán)境創(chuàng)新應(yīng)該既包括服務(wù)環(huán)境的軟件創(chuàng)新,還包括服務(wù)環(huán)境的硬件創(chuàng)新。一要高度重視服務(wù)環(huán)境的“軟件創(chuàng)新”。對金融機構(gòu)而言,一定要嚴格按照國家法律法規(guī)的要求來從事金融服務(wù),要將其自身所能夠提供的服務(wù)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)及其融合發(fā)展中相關(guān)金融服務(wù)需求主體的現(xiàn)實緊密結(jié)合,竭力確保金融服務(wù)的穩(wěn)定供給;金融機構(gòu)要在嚴控風(fēng)險、合法獲取利潤的同時,強化自身的社會服務(wù)功能,嚴厲杜絕金融機構(gòu)一切以利潤為中心而損害相關(guān)金融服務(wù)需求者切身利益的行為發(fā)生。對金融機構(gòu)從業(yè)人員而言,在確保他們自身專業(yè)素質(zhì)穩(wěn)步提升的同時,強化他們的責(zé)任意識,嚴厲打擊金融機構(gòu)從業(yè)人員帶頭從事違法亂紀的行為,真正為農(nóng)村相關(guān)金融服務(wù)需求主體金融服務(wù)需求的滿足作出努力。二要高度重視服務(wù)環(huán)境的“硬件創(chuàng)新”。從目前的實際情況來看,我國絕大部分地區(qū)金融機構(gòu)中算盤、賬本等已經(jīng)絕跡,取而代之的是計算機、自動取款機(ATM)、存折補登機、客戶終端(POS)、電子貨幣(銀行卡)等新的工具,應(yīng)該來說這是經(jīng)濟發(fā)展和時代進步的表現(xiàn);遺憾的是,金融機構(gòu)目前所提供的硬件設(shè)施無法滿足需要,在某些情況下甚至直接影響相關(guān)金融服務(wù)需求主體金融服務(wù)需求的滿足。服務(wù)環(huán)境的創(chuàng)新,不僅要重視軟件創(chuàng)新,還需要重視硬件創(chuàng)新,一切應(yīng)該以相關(guān)金融服務(wù)需求者的實際需要為導(dǎo)向,真正為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施夯實基礎(chǔ)。

        (三)金融服務(wù)形式創(chuàng)新助推鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施。與過去相比,我國當(dāng)前金融發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化,金融業(yè)內(nèi)部競爭激烈,金融業(yè)外部還會受到其他產(chǎn)業(yè)擴張的影響。要確保金融服務(wù)創(chuàng)新助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,還必須高度重視金融服務(wù)形式的創(chuàng)新。一是要高度重視效能服務(wù)。在過去,金融機構(gòu)比較重視的傳統(tǒng)服務(wù)是形象服務(wù),從業(yè)人員會在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)及其融合發(fā)展中相關(guān)金融服務(wù)需求主體前來辦理業(yè)務(wù)時,注重微笑服務(wù),講究笑臉相迎,講究熱情禮貌;在當(dāng)前,因為金融環(huán)境發(fā)生了顯著變化,除了要繼續(xù)堅持傳統(tǒng)的微笑服務(wù)外,還需要高度重視效能服務(wù),要切實能夠滿足相關(guān)金融服務(wù)需求主體的實際金融需求,而不是僅僅講究形式上面的東西。二是要高度重視上門服務(wù)。在過去,金融機構(gòu)工作人員都是坐在單位里面等著相關(guān)金融服務(wù)需求主體上門來接受服務(wù)。即便是相關(guān)金融服務(wù)需求主體來到了金融機構(gòu)辦公地點,并不一定能夠辦理相關(guān)的業(yè)務(wù),或者是因為缺少相關(guān)的證件,或者是因為不滿足金融服務(wù)所要求的相關(guān)限制性條件,還有可能是因為相關(guān)金融服務(wù)需求主體與金融機構(gòu)從業(yè)人員之間的溝通出現(xiàn)問題。當(dāng)前,隨著外資金融機構(gòu)的大量進入,國外先進的服務(wù)理念也隨之進入國內(nèi),我國傳統(tǒng)的服務(wù)方式難以抗衡國外的金融機構(gòu)。因此,要求國內(nèi)的金融機構(gòu)從業(yè)人員具有更強的主觀能動性,要求他們密切聯(lián)系相關(guān)金融服務(wù)需求主體,切實了解并掌握他們的實際金融需求,能夠深入農(nóng)村市場、研究農(nóng)村市場、服務(wù)農(nóng)村市場。三是要高度重視智能金融服務(wù)。在過去,傳統(tǒng)金融機構(gòu)(主要是銀行)主要從事“存”、“放”、“匯”等業(yè)務(wù),這些業(yè)務(wù)早已不能夠滿足農(nóng)村相關(guān)金融服務(wù)需求主體的金融需求,更不能夠與國外金融機構(gòu)展開競爭,與信息時代的服務(wù)理念相違背。在當(dāng)前形勢下,金融機構(gòu)要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢,本著降低交易成本、提高服務(wù)質(zhì)量的理念,借助網(wǎng)絡(luò)為相關(guān)金融服務(wù)需求主體提供各種力所能及的服務(wù)。

        (四)金融服務(wù)手段創(chuàng)新助推鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施。服務(wù)手段的創(chuàng)新,對于確保金融服務(wù)創(chuàng)新助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施也具有重要的意義。因為在某些情況下,可能由于金融機構(gòu)服務(wù)手段方面存在的問題,直接導(dǎo)致農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)及其融合發(fā)展中相關(guān)金融服務(wù)需求主體遭受損失,甚至不能夠享受金融服務(wù)。要創(chuàng)新金融機構(gòu)的服務(wù)手段需做到:一是實施減負服務(wù)。對于農(nóng)村相關(guān)金融服務(wù)需求主體來說,承擔(dān)金融服務(wù)之外的額外費用支出,可能會直接影響他們參與金融活動的積極性。比如,雖然全國絕大多數(shù)金融機構(gòu)在辦理金融服務(wù)時都提供免費復(fù)印身份證的服務(wù),但仍然有些金融機構(gòu)并不提供此類服務(wù),這雖然涉及到的成本很低,但對于農(nóng)村金融服務(wù)需求主體來說則是負擔(dān);有些時候并不是不愿意支付少量的復(fù)印費,而是確實找不到能夠復(fù)印身份證的地方,時間成本高。此類服務(wù)對于金融機構(gòu)來說,應(yīng)該是完全免費提供。二是實施參謀服務(wù)。當(dāng)農(nóng)村相關(guān)金融服務(wù)需求主體并不清楚如何計算投資收益時,金融機構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)該耐心講解,以人民群眾通俗易懂的方式把投資的收益說清楚,將每一種投資的實踐收益算出來,以供參考。三是實施提醒服務(wù)。從現(xiàn)實來看,部分農(nóng)村相關(guān)金融服務(wù)需求主體在接受金融服務(wù)時,可以說頭腦并不清晰,往往只看到了收益,而完全忽視風(fēng)險的存在,金融機構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)該在分析收益的同時,明確告訴他們實際的風(fēng)險。四是實施咨詢服務(wù)。從目前的實際情況來看,雖然絕大多數(shù)金融機構(gòu)都比較重視對非法洗錢、非法攬儲等的宣傳,但對于借助互聯(lián)網(wǎng)實施金融詐騙的違法亂紀行為則宣傳得并不多,對金融糾紛中因“私力救濟”而可能導(dǎo)致的違法犯罪行為宣傳得也非常少,對國家及相關(guān)主管部門的法律法規(guī)宣傳得也不到位,以至于農(nóng)村金融服務(wù)需求主體遭受損失,甚至個別的走上違法犯罪的道路。五是實施維權(quán)服務(wù)。當(dāng)農(nóng)村相關(guān)金融服務(wù)需求主體在接受金融機構(gòu)所提供的金融服務(wù)面臨糾紛時,金融機構(gòu)不能夠繼續(xù)沿襲過去的推卸責(zé)任的做法,而應(yīng)該采取更為務(wù)實負責(zé)任的態(tài)度來面對。

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