唐勇 唐詩楠

摘? 要：鹽城是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)在鹽城經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著十分重要的角色。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的有效手段，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重大措施，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);綜合;開發(fā);高效;增收

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的背景

1988年開始全國范圍內(nèi)實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家集中一定財力，采取綜合投入、綜合治理的辦法，通過改造中低產(chǎn)田、開墾宜農(nóng)荒地、改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的一項重大舉措。其產(chǎn)生的背景有以下幾個方面：

第一，我國人口逐年增加使耕地面積逐年減少。從80年代起，我國每年人口自然增長約1300-1400萬，而因基建項目及水土流失等原因凈減少耕地約300-500萬畝，為了有效地遏制這種趨勢，必須嚴(yán)格控制人口增長和耕地的減少，采取硬性措施，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，科學(xué)開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，確保耕地資源的總量能夠“穩(wěn)中有增”。

第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)投入缺乏，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。解放以來，國家雖然對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)給予財力物力扶持，農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾也在投勞投資，但與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)所需資金相比差距甚大，致使大面積的中低產(chǎn)田改造緩慢，開墾宜農(nóng)荒地力度不夠，農(nóng)田排灌能力較弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，農(nóng)業(yè)已到了非增加投入不可的時候了。

因此，國家成立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)，在全國范圍內(nèi)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)它的最終目的就是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

二、南洋鎮(zhèn)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得的成效和存在的問題

（1）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要成效

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民發(fā)展露地、大棚蔬菜生產(chǎn)的積極性，也給南洋鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了新的活力，蔬菜種植面積、產(chǎn)量和效益連創(chuàng)新高，“棉菜換位”步伐迅速加快，優(yōu)質(zhì)蔬菜基地迅猛發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)提高，農(nóng)民生活顯著改善。

（2）存在的問題

第一，品種單一、品質(zhì)一般、用途不廣。本地蔬菜主體是鮮食糯玉米、蘿卜、西甜瓜，品種類型以粗放型為主，僅供鮮食消費，抗御市場風(fēng)險低。

第二，產(chǎn)、加、銷僅在低水平上運(yùn)行。生產(chǎn)主要以竹架、鋼架大棚為主，加工以粗整理為主，銷售有被大戶壟斷的現(xiàn)象，同時市場布局亦不夠合理。

第三，科技與物質(zhì)投入不足。蔬菜基地投入相對較大，而農(nóng)業(yè)開發(fā)投入標(biāo)準(zhǔn)主要是中低產(chǎn)田改造的標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了蔬菜基地開發(fā)的需要，因此，生產(chǎn)和科技僅在較低水平上運(yùn)營。

三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

（1）注重推動項目區(qū)的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和新型農(nóng)民素質(zhì)的培養(yǎng)

農(nóng)業(yè)的根本出路在于加快科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在完成了高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田整治和構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)機(jī)制后，能否大幅度提高單位面積的綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)增產(chǎn)、提質(zhì)和增收，關(guān)鍵在于科技進(jìn)步。項目區(qū)從種養(yǎng)、采收、分級到保鮮、加工、運(yùn)銷的全過程能否廣泛、準(zhǔn)確的應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理新成果，加強(qiáng)對項目區(qū)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)民培訓(xùn)工作的支持力度。

（2）突出龍頭帶動，進(jìn)一步延伸農(nóng)產(chǎn)品的增值鏈

要通過有償無償結(jié)合、參股、貼息等多種扶持形式，加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，提高企業(yè)的競爭力和帶動力，帶動高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

首先，要加大對與基地結(jié)合緊密的龍頭企業(yè)的扶持力度?；卣业搅她堫^企業(yè)，就找到了市場。對擁有自己建設(shè)的規(guī)?；氐凝堫^企業(yè)，要優(yōu)先予以扶持。

其次，要鼓勵企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品精深加工方向發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品精深加工，不僅延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，同時也提高了農(nóng)業(yè)整體效益。

（3）加大引進(jìn)多元投資開發(fā)農(nóng)業(yè)的扶持力度

首先，要不斷增加財政對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入。要求地方配套的項目資金要確保足額及時到位;從地方土地出讓金中劃出的用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的部分，要真正落到實處;要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，積極引導(dǎo)工商資本加盟投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，使工商企業(yè)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要投資經(jīng)營主體;對國內(nèi)外資本投資開發(fā)農(nóng)業(yè)的重大項目，可以優(yōu)先立項，加大扶持額度;對運(yùn)用金融信貸資本進(jìn)行固定資產(chǎn)投入，規(guī)模較大的，要給予大力支持。

其次，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目立項方面，適當(dāng)放寬扶持范圍，提高扶持標(biāo)準(zhǔn)。在繼續(xù)扶持中低產(chǎn)田改造、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的種植業(yè)（主要是糧食）基地的同時，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目以及養(yǎng)殖業(yè)項目的扶持，加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)的扶持，提高項目的投入標(biāo)準(zhǔn)，并做到集中投入、連續(xù)投入。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和發(fā)展高效農(nóng)業(yè)雖然是兩個不同的概念，但二者有著十分緊密的關(guān)系?，F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)高效，是市場農(nóng)業(yè)的必然要求，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。今后，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要服務(wù)于發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)真正起到促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作用，使公共財政更加普照廣大農(nóng)村大地。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：唐勇（1974.4-），男，江蘇省鹽城市人，高級農(nóng)經(jīng)師，本科，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營與管理。

唐詩楠（2001.8-），女，江蘇省鹽城市人，本科，研究方向：會計管理。