盧武

摘? ? 要：結合“脫貧攻堅”與新城鎮(zhèn)背景，本文基于我國鄉(xiāng)村發(fā)展模式的具體分析，從實際的鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀提出相關的國土空間規(guī)劃挑戰(zhàn)及困境，并通過針對性的對策，以此促進我國鄉(xiāng)村發(fā)展模式及國土空間規(guī)劃領域更好發(fā)展。

關鍵詞：鄉(xiāng)村;發(fā)展模式;國土空間規(guī)劃

1? 引言

國家經(jīng)濟的高速發(fā)展，為我國鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的開展提供了良好的實現(xiàn)機遇。而新型城鎮(zhèn)背景下的鄉(xiāng)村規(guī)劃突出性問題，也需要結合當前我國鄉(xiāng)村發(fā)展模式中的經(jīng)濟結構、社會形態(tài)、思想意識對其國土空間規(guī)劃中的設計細節(jié)進行長效性的持續(xù)優(yōu)化，來實現(xiàn)未來社會以及時代的內(nèi)在發(fā)展需求。

2? 我國鄉(xiāng)村發(fā)展模式

從當前的發(fā)展模式來看，我國鄉(xiāng)村發(fā)展模式在教育、醫(yī)療、經(jīng)濟、社會服務、基礎保障、現(xiàn)代化建設等方面，還與城市存有著很大的差距。鄉(xiāng)村與現(xiàn)代化城市之間的最大發(fā)展模式差異，就在于我國的鄉(xiāng)村之中依舊保持著傳統(tǒng)社會形式中的“農(nóng)耕文明”與“小農(nóng)意識”。因此，傳統(tǒng)社會中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與勞動實踐也深深的扎根在現(xiàn)代的鄉(xiāng)村發(fā)展實踐過程之中。既是在現(xiàn)代的鄉(xiāng)村生產(chǎn)學習過程中，也始終都保存著大量以土地耕收、飼豬養(yǎng)鵝、割草養(yǎng)雞、瓦房修建、摘果剪枝等等與傳統(tǒng)農(nóng)耕有關的實踐發(fā)展模式。雖然我國的鄉(xiāng)村與城市之間依舊存在著很多的發(fā)展不足與差距之處，但是從國土空間規(guī)劃的角度來看，其自身的自然資源、文化資源、實踐資源也具有著一定的可開發(fā)性。

從發(fā)展驅動力的角度上進行分析，本地村民是推進我國鄉(xiāng)村發(fā)展的必要支持條件。因此，基于實際的發(fā)展驅動力需求，將原有的鄉(xiāng)村結構、村組內(nèi)部結構不斷調(diào)整為“二元化結構”，這也是鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃過程中的重要措施之一。結合當前“脫貧攻堅”的時代背景，實現(xiàn)以資源取長補短為導向的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，其過程中的重點應充分考慮到規(guī)劃轉型過程中的人本理念、生態(tài)文明建設、經(jīng)濟自然協(xié)調(diào)發(fā)展等多個方面，通過多舉并錯的方式實現(xiàn)城鎮(zhèn)化在未來鄉(xiāng)村發(fā)展模式上的有效轉變。

3? 我國鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃的挑戰(zhàn)

3.1? 價值觀念

隨著近年來的經(jīng)濟高速發(fā)展，我國在相關的措施實施、發(fā)展規(guī)劃方面也取得了顯著的成果，但在這一過程中問題也隨之而來，其中表現(xiàn)最明顯的問題便是對于不同鄉(xiāng)村之間的協(xié)調(diào)發(fā)展及建設問題。在不同鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展這一過程中，以往的經(jīng)濟發(fā)展觀念及經(jīng)濟發(fā)展導向鄉(xiāng)村規(guī)劃模式，也在一定程度上對全新的價值觀發(fā)展造成了相應的影響，基于社會、生態(tài)、環(huán)境、文化等方面的因素，也使得在當今的新城鎮(zhèn)背景下，鄉(xiāng)村規(guī)劃需要在其思想模式上基于時代與社會的需求進行相應的價值觀念轉型。

3.2? 人本理念

結合于當今的新城鎮(zhèn)發(fā)展背景，未來對于鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃的具體發(fā)展思路也應逐漸回歸人本化的管理理念方向。在整個的鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，則應該將人們的生活環(huán)境、生活質(zhì)量作為規(guī)劃發(fā)展進程中的重點內(nèi)容，在具體的重視程度側重方向上，將原有基礎中的人口數(shù)量，逐漸轉為更為合理化的人口結構規(guī)劃。同時，還要關注到鄉(xiāng)村規(guī)劃中的農(nóng)村留守人員及轉移人口問題，并根據(jù)具體人的需求進行人本管理視域下的鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃。

3.3? 范圍主導

在我國政府當前的宏觀調(diào)控及約束環(huán)節(jié)中，客觀資源與社會環(huán)境也是其環(huán)節(jié)中密不可分的重要構成部分。因此，在新城鎮(zhèn)化背景下，鄉(xiāng)村的發(fā)展道路也需要不斷從原有的高資本消耗粗放式管理模式中脫離出來，結合時代的特殊性與社會的內(nèi)在需求，持續(xù)向以資源集約為代表的內(nèi)涵性管理模式轉型，以此實現(xiàn)盤活產(chǎn)量、控制變量，最終實現(xiàn)對于鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃中，結構轉型的不斷優(yōu)化以及長效性促進作用。

4? 我國鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃的挑戰(zhàn)對策

4.1? 強化協(xié)調(diào)發(fā)展

以綠色生態(tài)資源為核心;保護相應的地域農(nóng)業(yè)生態(tài)資源;促進生態(tài)與空間協(xié)調(diào)的雙向發(fā)展，是鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃及協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提。因此，在具體的協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，也要不斷加強對于自然生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展意識。既要注意到對農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境、地域文明環(huán)境的保護工作，同時，還要建立起鄉(xiāng)村與現(xiàn)代化之間的良好生態(tài)基礎。

在區(qū)域層面中，若涉及到相應的地域性風景民俗、人文習慣、自然資源方面則需要在相應的空間分區(qū)標準要求，強調(diào)對于協(xié)調(diào)管制的生態(tài)重要性，進行合理化的調(diào)控、監(jiān)管、協(xié)調(diào)、引導。同時，行政部門通過對其職能進行統(tǒng)一的規(guī)范策略管理，構建整體地域區(qū)域內(nèi)的環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展模式，不斷深化生態(tài)基礎的文明建設。并在綠色生態(tài)文明的基礎之上，合理對自然生態(tài)資源進行空間運用，不斷強化生態(tài)資源與鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃的雙向發(fā)展。

4.2? ?構建人本理念下的鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃

“人”是鄉(xiāng)村發(fā)展模式的基礎，因此鄉(xiāng)村規(guī)劃的目的，在一定程度上，其實也是組織人對鄉(xiāng)村空間活動的基本判斷。在“以人為本”理念的指導下，鄉(xiāng)村規(guī)劃形成的關注點逐漸從“物質(zhì)空間”轉向“人的需求”，從更多人的視野關注日常生活和社會的微觀運作，在制度上，傾向于合作型和參與型的計劃。鄉(xiāng)村的發(fā)展要從人民的需要出發(fā)，創(chuàng)造人性的生活場所、公共自然的活動空間、生態(tài)的生存環(huán)境、自由的安全樂園、可持續(xù)發(fā)展的前景。在規(guī)劃價值取向上強化“人本”的理念，尋求“以人為本”的規(guī)劃。因此，提高鄉(xiāng)村國土空間質(zhì)量，實現(xiàn)這一需求下的重要利益規(guī)劃點。

從空間規(guī)劃的角度對鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃進行改革，就是要在以人為本的土地規(guī)劃基礎上開辟一條路徑。因此在制定一個國家的空間計劃時，則需要結合時代的發(fā)展特性，始終堅持“人本化”的建設基礎，并且在此基礎上不斷對生態(tài)保護與治理方面的工作，進行持續(xù)性的強化，堅持生態(tài)與管理相結合，轉變傳統(tǒng)規(guī)劃理念，改變規(guī)劃，努力完善規(guī)劃內(nèi)容，推行國土空間規(guī)劃“管好、用好”重要發(fā)展規(guī)劃策略，以此實現(xiàn)對自然資源的全覆蓋控制。在以人為本的基礎上，探尋一個縱貫相連的鄉(xiāng)村國土空間計劃編制方案。

4.3? 明確鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃主導范疇

相較而言，我國鄉(xiāng)村未來的發(fā)展模式則更注重于鄉(xiāng)村拓寬規(guī)模的傳統(tǒng)發(fā)展模式，結合當前的新城鎮(zhèn)背景，在更多的積極實踐方面進行積極進取、與時俱進、開拓創(chuàng)新。因此，鄉(xiāng)村功能性提升，是現(xiàn)代社會與經(jīng)濟在發(fā)展過程中的重點環(huán)節(jié)，因此在相應的鄉(xiāng)村功能性建設與農(nóng)民生活水平方面，通過對城鎮(zhèn)化的聯(lián)動性城市化建設特征性，實現(xiàn)對農(nóng)村模式的協(xié)調(diào)發(fā)展，并實現(xiàn)鄉(xiāng)村群落轉化成為未來的城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，在一體化導向下的發(fā)展過程中，實現(xiàn)形式、制度、基層基礎與上層建設之間的有機結合。在“脫貧攻堅”背景下的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃轉型過程中，全面的發(fā)展觀念也能夠將傳統(tǒng)模式中的農(nóng)業(yè)主體逐漸轉變?yōu)榻?jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展主體，并將鄉(xiāng)村發(fā)展模式成功轉型到我國未來的第二、三產(chǎn)業(yè)之中，以及促進我國鄉(xiāng)村未來發(fā)展過程中的經(jīng)濟全面發(fā)展。

5? 結論

綜上所述，我國的城市化建設在當今的時代背景下，也隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展而得到了更大的提升。鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃不僅是以經(jīng)濟增長為具體效應目標，同時也需要在更多的方面上，通過鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、人本觀念等策略，實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的整體轉型，進一步促進我國的綜合能力。

參考文獻：

[1] 楊帆，周天揚，朱結好.當前鄉(xiāng)村規(guī)劃問題反思與策略——以鄉(xiāng)村規(guī)劃設計競賽為剖析對象[J].規(guī)劃師，2019（16）.

[2] 付凱，王卓琳，任云英.人地關系視角下西安大都市邊緣區(qū)土地利用沖突及規(guī)劃應對[J].現(xiàn)代城市研究，2019（9）.

[3] 張紅娟，李玉曼，陳彪.鄉(xiāng)村“三生”空間布局優(yōu)化對策研究——以隆堯縣梅莊村為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2019（22）.

[4] 朱戰(zhàn)強，黃存忠，柳林，劉宣.“綠道—鄰里”視角下建成環(huán)境對城市綠道使用的影響——以廣州為例[J].熱帶地理，2019（2）.

[5] 包宗秀.分析新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設[J].智能城市，2019（8）.