馬震

摘要：近年來，隨著固定資產(chǎn)數(shù)量逐漸擴大，資產(chǎn)構(gòu)成日益復(fù)雜，在中央嚴管黨政機關(guān)辦公用房及公有房出租出借背景下，固定資產(chǎn)日常管理中出現(xiàn)資產(chǎn)未充分利用、資產(chǎn)超出年限使用等問題。本文通過分析存在的問題，提出加強固定資產(chǎn)管理的建議。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn) 問題 建議

固定資產(chǎn)管理質(zhì)量及核算水平對人民銀行各項業(yè)務(wù)開展、工作效率、財務(wù)預(yù)算管理起著舉足輕重的作用。近年來，隨著經(jīng)濟金融形勢的變化和電子信息的日益更新，固定資產(chǎn)管理日益復(fù)雜。本文在歸納分析管理存在問題的同時，提出相關(guān)建議。

一、固定資產(chǎn)使用和配置中存在的問題

（一）固定資產(chǎn)存在閑置現(xiàn)象，影響固定資產(chǎn)管理的有效性

一是清理騰退的辦公用房未充分利用。2014年11月24日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準》（發(fā)改投資〔2014〕2674號），該辦法明確規(guī)定了黨政機關(guān)辦公用房使用面積。按照該辦法規(guī)定，基層人民銀行立即部署，對超面積辦公用房進行清理騰退。整改后，雖然部分超面積辦公用品改設(shè)為黨建室、接待室、檔案室、小型會議室、健身活動室等，但仍有部分辦公用房處于閑置狀態(tài)，未充分發(fā)揮辦公用房的最大效用，嚴重影響固定資產(chǎn)管理有效性。

二是出租出借的辦公有房未有效利用。2014年，山西省財政廳制定印發(fā)了《省級行政單位國有單位出租出借管理方法》，該辦法強調(diào)，各行政單位國有單位要嚴格遵守中央八項規(guī)定精神，加強公有房出租出借管理。按照該辦法要求，基層人民銀行立即部署，全面清退出租出借的公有房。然而清退的出租出借的公有房未有效利用，除少量被用于辦公，大部分（單位職工宿舍、門面房）等已全部處于閑置狀態(tài)，嚴重影響固定資產(chǎn)的有效性。

三是無形損耗的固定資產(chǎn)未有效利用。隨著經(jīng)濟金融形式的多樣變化以及電子信息技術(shù)的日益更新，基層人民銀行業(yè)務(wù)部門的電子設(shè)備系統(tǒng)也出現(xiàn)了以下變化：更新?lián)Q代速度快、系統(tǒng)升級頻率高、基礎(chǔ)配置要求高，這些變化導(dǎo)致基層人民銀行業(yè)務(wù)部門的部分電子設(shè)備雖未到報廢期限，但由于不能適應(yīng)新的業(yè)務(wù)需求而處于閑置狀態(tài)。例如由于第5套新版人民幣的發(fā)行，發(fā)行部門的驗鈔設(shè)備已不能滿足人民幣驗鈔需求，導(dǎo)致這些驗鈔設(shè)備雖未到報廢期限，但面臨淘汰閑置，嚴重影響固定資產(chǎn)的有效性。

（二）已房改職工宿舍未剝離，影響固定資產(chǎn)核算準確性

根據(jù)《中國人民銀行固定資產(chǎn)管理辦法》第十五條第（七）款規(guī)定，“已出售職工住宅的價值，按國家有關(guān)房改政策的統(tǒng)一規(guī)定進行價值調(diào)整”和地方政府“按產(chǎn)權(quán)屬性應(yīng)對已房改的職工宿舍進行剝離不再計價”的規(guī)定，在賬務(wù)上應(yīng)對已房改的單位職工宿舍進行剝離。但部分基層人民銀行由于所屬地方財政部門和房屋產(chǎn)權(quán)管理部門未對該類事項給出明確答復(fù)和處理意見，出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)已歸個人所有的職工宿舍仍在單位固定資產(chǎn)賬中反映，并正常提取折舊，擴大了固定資產(chǎn)實際價值，削弱了會計報表真實性。

（三）交通運輸車輛超齡使用，影響固定資產(chǎn)使用安全性

國家對交通運輸車輛的報廢標準有明確的累計行程或使用年限規(guī)定，凡超過國家規(guī)定的累計行程或使用年限，均應(yīng)強制報廢。但多年來，由于各種原因，公務(wù)用車改革實施方案在基層人民銀行中遲遲未能落地，而基層人民銀行的交通運輸車輛又多年未進行集中采購。在實際工作中，由于一經(jīng)報廢可能無車使用，導(dǎo)致部分交通運輸車輛雖已達國家報廢標準，但為了滿足日常公務(wù)用車需要，仍然超齡使用，嚴重影響固定資產(chǎn)使用的安全性。

（四）不動產(chǎn)權(quán)屬證書不齊全，影響固定資產(chǎn)管理科學(xué)性

結(jié)合不動產(chǎn)清理規(guī)范及固定資產(chǎn)清查情況，由于歷史原因，造成個別基層人民銀行土地一直未辦理土地權(quán)屬證書。個別基層人民銀行的辦公用房、附屬用房缺乏房產(chǎn)證或土地使用證，但如果要補辦房產(chǎn)證或土地使用證，需交納一筆金額較大的稅費。充分說明相關(guān)管理制度不嚴謹，嚴重影響固定資產(chǎn)管理的科學(xué)性。

二、相關(guān)建議

（一）積極盤活未利用的已閑置固定資產(chǎn)

一是摸清情況。通過固定資產(chǎn)清查，掌握固定資產(chǎn)閑置情況，對固定資產(chǎn)賬務(wù)數(shù)據(jù)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)和固定資產(chǎn)實物進行一一排查和全面統(tǒng)計，并以房屋建筑類、運輸車輛類、電子設(shè)備類、機械器具類、其他固定資產(chǎn)、軟件資產(chǎn)類等分類進行逐一分析，針對每一類別提出處置意見，研究制定切實可行的方案。

二是合理配置。做好固定資產(chǎn)需求情況和使用情況的摸底調(diào)查，對于上級行閑置下來的固定資產(chǎn)，或者轄內(nèi)某一縣區(qū)支行閑置下來的固定資產(chǎn)，可調(diào)配給下級行或其余縣區(qū)支行繼續(xù)使用。同時，當(dāng)固定資產(chǎn)需求部門提出新的設(shè)備配置需求時，要明確設(shè)備配置要求及用途，對于外網(wǎng)用機、辦公自動化用機，應(yīng)優(yōu)先使用閑置的電子設(shè)備，做好閑置資產(chǎn)在部門內(nèi)部的合理調(diào)配使用。

三是有效利用。針對不同閑置資產(chǎn)的情況，一是可按規(guī)定流程審批后，采用售、置換、拍賣等方式依法依規(guī)進行處置;二是可將閑置職工宿舍重新裝修打造成青年之家，為新入行職工提供便利;三是可將征信記錄查詢、企業(yè)賬戶開設(shè)、反假、反洗錢及普惠金融知識宣傳等便民服務(wù)點搬到辦公大樓外的閑置辦公用房中，不僅可有效利用閑置用房，還減輕門衛(wèi)對外的登記壓力。

（二）清理賬面仍留存的已房改職工宿舍

由于各個地方基層人民銀行已房改職工宿舍的情況都不盡相同，為了保證人民銀行固定資產(chǎn)核算的真實性和準確性，基層人民銀行要深入抓好證據(jù)搜集、情況核實、審核把關(guān)和申報處理。建議從下面兩方面入手：一是安排相關(guān)工作人員，對當(dāng)時房改職工宿舍的相關(guān)資料進行如實搜集，對于已房改職工宿舍，以嚴肅認真的態(tài)度進行核實確認。二是對于產(chǎn)權(quán)已屬于個人的職工宿舍，要將相關(guān)資料和情況說明交由本單位主要負責(zé)人審核，審核后需及時向上級行申報，批復(fù)后盡快和財政部門、房地產(chǎn)管理部門溝通協(xié)調(diào)，按規(guī)定程序?qū)@部分職工宿舍進行賬務(wù)剝離處理。

（三）通過公車改革方案提高公務(wù)用車使用率

自2014年公車改革由中央到地方陸續(xù)開展以來，該政策取得了較好的反響和良好的成效，公務(wù)用車的數(shù)量、保險、修理、加油等費用得到了一定程度的控制。但由于地方政府經(jīng)濟發(fā)展、生活便利、政府政策等各方面的差異，基層人民銀行需結(jié)合實際，盡快落實中央公車改革政策，積極制定適用于本地方人民銀行系統(tǒng)的公車改革實施方案。同時，還要引入社會監(jiān)督，如新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)輿論、大眾平臺等，做到公車公用，提高公務(wù)用車使用率。

（四）通過補辦不動產(chǎn)權(quán)屬證書達到明晰產(chǎn)權(quán)

基層人民銀行應(yīng)盡快部署，對本單位所應(yīng)擁有的土地權(quán)屬證書、土地使用證、房產(chǎn)證進行整理歸檔并排查、對由于歷史或其他原因未辦理土地權(quán)屬證書、土地使用證、房產(chǎn)證的機構(gòu)，應(yīng)安排相關(guān)工作人員到有關(guān)部門，如住建局、土地局、不動產(chǎn)管理部門、房管局進行咨詢相關(guān)手續(xù)，盡快辦齊所缺權(quán)屬證書或證照。同時，在辦理過程中，如需繳納稅費或其他費用，應(yīng)積極和上級行溝通聯(lián)系，下?lián)軐ｍ椊?jīng)費予以解決，達到單位不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰。

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作者供職于中國人民銀行朔州市中心支行