張佳佳

摘 要：失范性報告是“問題”公文主要類型，而且報告本應(yīng)發(fā)揮著上級與下級間重要信息依據(jù)的作用。但是近日，網(wǎng)絡(luò)上被網(wǎng)友熱議的“我不是‘汪峰事件”這則以《縣住建局關(guān)于莘督字73號通知落實情況報告》為代表的失范性公文，顯然失去了其應(yīng)有的實用價值。公文批評學(xué)本就是針對公文文本內(nèi)容及其處理程序所進(jìn)行的批評與議述的學(xué)科，為了更好地提高黨政機關(guān)公文寫作的規(guī)范性以及保持并增強黨政公文的社會權(quán)威性，文中主要以“我不是‘汪峰事例”熱議問題下的“報告”以公文批評學(xué)的視角探析其擬文內(nèi)容、行文流程等顯得更為具有現(xiàn)實性和可操作性。

關(guān)鍵詞：公文批評學(xué);報告文體;規(guī)范寫作;實踐意義

隨著數(shù)據(jù)信息時代的到來以及服務(wù)型政府職能的轉(zhuǎn)變強化，公民通過各種網(wǎng)絡(luò)途徑對黨政機關(guān)公文存在的問題與失范等現(xiàn)象進(jìn)行評價與議論程度逐步提高，無論是在公文文體寫作還是辦文流程等方面，都存在著或多或少的問題。近來，《縣住建局關(guān)于莘督字73號通知落實情況報告》所代表的“我不是‘汪峰”事件，這則失范性“報告”引發(fā)全社會的熱議。由于“問題”報告的出現(xiàn)，公文不僅無法達(dá)到正確反映問題的效果，而且還會嚴(yán)重影響到政府部門的作風(fēng)與形象層面。針對失范性“問題”公文，公文批評界學(xué)者郝學(xué)華提出：“公文失范在很大程度上嚴(yán)重?fù)p害了黨政公文作為國家管理工具的權(quán)威性、嚴(yán)肅性與實效性，危害極大”，對于“問題”公文尤其是失范性報告的出現(xiàn)，我們不可等閑視之。

一、 失范性“報告”與來源分析

公文制文由傳統(tǒng)手寫紙質(zhì)公文到依賴網(wǎng)絡(luò)的電子公文形式的改變以及企事業(yè)單位、機關(guān)團(tuán)體的辦公室人員公文寫作水平的參差不齊是產(chǎn)生“問題”公文的主要原因。失范性報告所呈現(xiàn)的具體“問題”?！罢臒o小事，一個數(shù)字、一句話的錯誤，就可能給政府工作、公共利益帶來影響和損失”，更何況公文寫作應(yīng)該像“新聞那樣具有真實性，絕不允許文藝創(chuàng)作的虛構(gòu);要求實用、有針對性，能解決實際問題，而不能像文藝作品或新聞那樣追求感染或宣傳效果，也不允許如某些論文那樣純理論化和抽象化;要求客觀，排除個人情緒或好惡;要求符合黨和國家的方針政策、法律法規(guī)，不允許隨心所欲?！钡?，筆者在對“我不是‘汪峰”報告的內(nèi)容進(jìn)行梳理時，發(fā)現(xiàn)其存在以下主要問題。

通過表格內(nèi)容，我們從這篇僅僅1000字左右的“報告”里就發(fā)現(xiàn)諸多問題，不僅在公文寫作方面存在錯別字、語言運用方面沒有遵循公文寫作的真實性、實用性、針對性的原則，同時文中所涉及的數(shù)據(jù)既沒有相關(guān)表格材料的支撐也缺乏具體實地調(diào)研，對于其提供的數(shù)值的準(zhǔn)確性更是有待商榷。而且在公文辦理流程方面也存在行文失范現(xiàn)象，“越級上行文”，雖然“報告”和“請示”公文存在可越級辦理的情況，但是這種情況只可采用于一些非常特殊的情況，例如：嚴(yán)重自然災(zāi)害的發(fā)生或者戰(zhàn)爭危急時刻、多次向上級領(lǐng)導(dǎo)請示未果等。然而在“我不是‘汪峰事件”中，莘縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在越級行文時的情景皆與此類情況不符，由于上級領(lǐng)導(dǎo)在外地出差就忽略讓上級進(jìn)行審核、簽署的過程，因此這確為行文失范現(xiàn)象。

公文擬文載體形式的改變和辦公室人員公文寫作水平的參差不齊是產(chǎn)生“問題”公文的主要的外部與內(nèi)部原因。隨著數(shù)據(jù)信息時代的到來，以網(wǎng)絡(luò)手段實現(xiàn)公文的擬制與分發(fā)，以辦公自動化作為現(xiàn)代辦公室處理日常工作事務(wù)的主要途徑，公文載體實現(xiàn)了由最初的傳統(tǒng)的手寫紙質(zhì)版公文到電子公文網(wǎng)絡(luò)化載體的演進(jìn)。雖然在“我不是‘汪峰事件”中的公文是以紙質(zhì)版載體呈現(xiàn)在縣委書記王峰手中，但是在整個公文制發(fā)過程中都是以網(wǎng)絡(luò)化的方式進(jìn)行，只是在上報時將其打印成所需要的紙質(zhì)版公文以求讓領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行簽字、審核與指示。

同時，辦公室人員公文寫作水平的參差不齊是產(chǎn)生“問題”公文主要的另一個重要原因。“公文寫作水平的高低直接關(guān)系到各項工作能否順利、高效地運轉(zhuǎn)，同時決定著秘書人員的發(fā)展空間，對其職場競爭力具有重要意義”，但是辦公室工作人員的公文寫作水平明顯參差不齊。從辦公室人員水平的橫向比較方面進(jìn)行分析，就其自身專業(yè)來說，公文寫作是秘書學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)學(xué)科課程要求，然而對于其他專業(yè)的辦公室工作人員來說，公文寫作將是他們在進(jìn)入職場后剛剛接觸與應(yīng)用的文體寫作。按照學(xué)歷水平來說，秘書學(xué)技術(shù)類辦公室工作人員具有較強的辦公室業(yè)務(wù)處理能力，但是在寫作方面秘書學(xué)學(xué)術(shù)類人員可能會更具有學(xué)識內(nèi)涵;從辦公室人員入職縱向能力角度分析，剛?cè)肼毜男率衷诠臄M制過程中借鑒已有的優(yōu)秀范例公文，往往只是“知其然并不能知其所以然”。

我們既然已經(jīng)知道失范性“報告”產(chǎn)生的原因是以上內(nèi)外兩個方面，那么就要通過各種方法和途徑有效的防止“問題”報告的出現(xiàn)。公文審閱與簽署應(yīng)該由電子版打印成紙質(zhì)版文件，以提高閱讀感增強公文修改質(zhì)量。同時針對公文寫作素質(zhì)與能力方面，企事業(yè)單位、機關(guān)團(tuán)體或個人組織對相應(yīng)的辦公室工作人員進(jìn)行培訓(xùn)與指導(dǎo)，從而從源頭有效防止失范性公文的出現(xiàn)。

二、 公文批評學(xué)視角下的“報告”規(guī)范性要求

雖然在公文批評學(xué)視角下我們得知“一篇好公文的出手，不僅僅是寫出來的，更重要的是改出來的。但是在公文批評之前要立足于明晰評價與議論的具體標(biāo)準(zhǔn)，不能漫天肆意的進(jìn)行評價，因此公文批評視角下的“報告”更應(yīng)該立足于對于“報告”規(guī)范性寫作要求充分掌握的基礎(chǔ)之上。

（一）高質(zhì)量高水平的文本寫作?！俺死^續(xù)強化公文寫作及處理規(guī)范的培訓(xùn)、提升公文處理人員的辦文素質(zhì)、深化公文寫作理論的相關(guān)研究等應(yīng)對措施外，建構(gòu)體系化的公文批評學(xué)是解決公文失范問題的另一必要而可行之舉”。筆者認(rèn)為，我們通過運用公文批評學(xué)視角對“報告”文本寫作與辦理流程提出具體的理論性指導(dǎo)，對于提高“報告”文體的規(guī)范性與質(zhì)量具有實踐指導(dǎo)意義。“我不是‘汪峰事件”中的《縣住建局關(guān)于莘督字73號通知落實情況報告》這則公文，按照公文內(nèi)容來劃分實則是情況報告、按性質(zhì)劃分屬于專題報告、按時間可定位定期報告，“工作報告是指導(dǎo)一個單位或地區(qū)事業(yè)全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。實事求是地進(jìn)行總結(jié)，客觀中肯地評價政府工作，找準(zhǔn)存在的問題，結(jié)合實際情況提出操作性強、具有指導(dǎo)意義的工作意見，對單位或地方的發(fā)展極為重要?！比欢凇拔也皇恰舴迨录敝凶鳛榍闆r報告卻在為縣委書記提供指令參考方面上發(fā)揮的借鑒功能欠佳。尤其在報告擬制之前，辦公室公文寫作人員要對具體的已拆除地段和未拆除地段等內(nèi)容做透徹地研究并結(jié)合實地情況進(jìn)行充分調(diào)研;在報告初稿完成之后要提交給上級領(lǐng)導(dǎo)莘縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反復(fù)審閱，并且要力求事實敘述清楚、數(shù)字準(zhǔn)確真實、文字精確無誤。

通常情況下，情況報告結(jié)構(gòu)是由首部、正文和落款構(gòu)成。首部包括主題和主送機關(guān)，《縣住建局關(guān)于莘督字73號通知落實情況報告》是比較規(guī)范的公文首部，是由發(fā)文機關(guān)、事由、文種組成;正文包括三部分：開頭、主體部分、結(jié)尾部分?！罢拈_頭部分概括說明全文主旨，開門見山，起筆落意……主體部分內(nèi)容要豐富充實。結(jié)尾部分即結(jié)束語，一般都有程式性用語，應(yīng)另起段來寫，主要寫工作上存在的問題，提出下一步工作具體意見，而且結(jié)束語也不盡相同。最后，報告應(yīng)有署名落款和時間落款?！奥淇钍鹈绻麡?biāo)題有發(fā)文單位，就不再署名，否則就要在右下方署上單位名稱和主要負(fù)責(zé)人姓名，并于其下寫明年月日，然后加蓋單位公章或主要負(fù)責(zé)人章?！痹凇犊h住建局關(guān)于莘督字73號通知落實情況報告》中，最后落款既然已經(jīng)有縣住建局這一明確的發(fā)文單位，只需要加蓋該單位用章即可，無需再加蓋主要負(fù)責(zé)人章。

（二）規(guī)范性的辦理流程。公文處理流程規(guī)范性是公文批評學(xué)理論構(gòu)建的另一重要著手點，在“2012年4月頒布的《黨政機關(guān)公文處理工作條例》中規(guī)定：‘公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作”同時也指出公文處理原則應(yīng)是實事求是、準(zhǔn)確規(guī)范、精簡高效、安全保密等。首先，公文擬制是“文件承辦人根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的交擬或批辦意見草擬文稿的過程，包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。然后，在公文文稿簽發(fā)之前應(yīng)當(dāng)由制文人員的上級負(fù)責(zé)人對“報告”初稿進(jìn)行審核和修改。其中，審核環(huán)節(jié)最為重要，《縣住建局關(guān)于莘督字73號通知落實情況報告》之所以會出現(xiàn)上文中指出的問題與失范現(xiàn)象，關(guān)鍵是因為審核環(huán)節(jié)沒有落實到位。在審核過程中，要保證“情況報告”的格式規(guī)范，人名、地名、時間、數(shù)字、段落順序、引文等準(zhǔn)確無誤，文字、計量單位和標(biāo)點符號等用法合規(guī)，而且對于那些審核不過關(guān)的“情況報告”要及時反饋給擬文單位修改后進(jìn)行再次審核。最后，辦公室工作人員在收到“情況報告”之后應(yīng)該及時對公文進(jìn)行辦理，必須遵循一定的流程，收文流程大致順序：“簽收和拆封、登記、初審、擬辦、批辦、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)、注辦”;發(fā)文辦理程序：“復(fù)核、校對、用印和簽署、登記、印制、核發(fā)、傳遞”，繼而將處理完畢的“情況報告”進(jìn)行歸檔整理。

公文批評視角與深悉文體的具體寫作與辦理程序規(guī)范要求，兩者相輔相成，共同促進(jìn)發(fā)展。公文批評學(xué)只有立足于透徹知悉“報告”文體的寫作與辦理程序的具體規(guī)范要求，才會更有根據(jù)性與權(quán)威性地對公文的文本與辦文流程進(jìn)行評論與議述，這只是公文批評學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時，“報告”文體的寫作與辦文流程只有在公文批評視角下，才能使擬文與收發(fā)文流程更為規(guī)范性與嚴(yán)謹(jǐn)性，這是公文發(fā)展完善的重要推動力。

三、 公文批評視角對于“報告”規(guī)范性的現(xiàn)實價值

（一）強化辦公室工作人員的“報告”等公文寫作素養(yǎng)，提高規(guī)范性寫作的意識。一篇優(yōu)秀的公文是在公文批評學(xué)視角下經(jīng)過不斷地修改和完善而最終形成的，這就需要公文寫作人員不僅需要“具有扎實雄厚的文字功底，通曉公文理論和法規(guī)體系，熟練掌握多學(xué)科知識，而且須具有發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、辨明正誤的能力，也要有一定的氣魄和膽識”，在不斷提升自我公文寫作素質(zhì)，同時我們也應(yīng)該清楚在學(xué)界曾出現(xiàn)過“翟天臨”等學(xué)術(shù)不端狀況，公文失范現(xiàn)象究其根本也是文風(fēng)、作風(fēng)問題，所以這要求公文寫作人員在具體實際工作中也應(yīng)該不斷提高規(guī)范性寫作的意識。

（二）增強公文寫作與公文批評的學(xué)科交融與創(chuàng)新發(fā)展。公文批評學(xué)是立足公文寫作基礎(chǔ)上對各種文體內(nèi)容與辦文流程進(jìn)行批評與論述，公文寫作學(xué)是對相關(guān)公文寫作提供理論上的指導(dǎo)，但是在公文具體實踐寫作中會產(chǎn)生各種失范性現(xiàn)象，此時公文批評學(xué)能夠更好地為公文寫作實踐明確修改的正確方向，公文寫作與公文批評，這兩種學(xué)科在實踐中進(jìn)行交叉融合，而又在理論上得以創(chuàng)新發(fā)展。

（三）發(fā)揮并提高“報告”等公文的社會效力。隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展，電子公文形式會使得公文寫作與閱讀質(zhì)量降低，但是公文批評學(xué)的產(chǎn)生與電子公文的運用相應(yīng)而生，如今社會黨政機關(guān)制發(fā)的文件會在在各種網(wǎng)絡(luò)媒體上相繼傳播，并得到網(wǎng)友們的熱議。因此公文批評學(xué)可以運用較高的評議與論述水平，推動公文文體寫作的完善與發(fā)展，從而能夠使公文更好地發(fā)揮其社會效力。

四、 結(jié)語

《縣住建局關(guān)于莘督字73號通知落實情況報告》為例所反映的失范“報告”，從公文批評學(xué)視角進(jìn)行探析，我們不僅了解到“報告”文本寫作方面存在的文字、語句、數(shù)字等方面的問題，同樣也知曉公文辦理流程中存在的失范現(xiàn)象。當(dāng)然，以公文批評學(xué)視角對具體公文種類“報告”的探究，筆者認(rèn)為，通過這種方式可以更好地理解公文批評這一概念，從而能夠在社會生活實踐中更好地推動公文的完善與發(fā)展。

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（作者單位：聊城大學(xué)文學(xué)院，山東 聊城 252000）