夏開忠

摘 要：本文基于國家R&D發(fā)展數(shù)據(jù)，從人員分布、經(jīng)費(fèi)支出分布等方面揭示了近年來我國在研究與試驗(yàn)發(fā)展領(lǐng)域的現(xiàn)狀，指出了在經(jīng)費(fèi)投入來源單一、基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)和人員投入不足、高新技術(shù)轉(zhuǎn)化力度較弱等方面存在的問題并進(jìn)行相應(yīng)的對策思考。

關(guān)鍵詞：R&D發(fā)展數(shù)據(jù);高新技術(shù);問題及建議

2018年12月1日，中國華為財(cái)務(wù)總監(jiān)孟晚舟在加拿大溫哥華被捕事件，將美國聯(lián)合加拿大對華為進(jìn)行圍剿的陰謀表露無疑。世人由此看清美國妄圖通過打壓我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而阻止我國科技、經(jīng)濟(jì)日益壯大。那么，我國的高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀如何呢？

由于國家統(tǒng)計(jì)局公布的國家數(shù)據(jù)中2019年研究與試驗(yàn)（簡稱R&D）發(fā)展數(shù)據(jù)太少，因此，本文僅對2016-2018年我國高新技術(shù)R&D發(fā)展情況進(jìn)行觀察分析。

一、2016-2018年我國高新技術(shù)發(fā)展概況

（一）我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D發(fā)展情況

1.雖然2018年我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D發(fā)展機(jī)構(gòu)6399個，比2017年減少619個，甚至比2016年也少57個，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D發(fā)展人員全時(shí)當(dāng)量卻是逐年上升，2018年66.1萬人年比2017年增長11.98%，比2017年同比增速增加10.24個百分點(diǎn)。

2.無論是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D發(fā)展經(jīng)費(fèi)，還是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費(fèi)都快速增長。2018年投入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)2912.53億元，同比增長10.13%，增加267.88億元;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費(fèi)3768.45億元，同比增長10.15%，增加347.15億元。

3.在經(jīng)費(fèi)和人員雙增長的推動下，2018年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專利申請數(shù)179600件，有效發(fā)明專利數(shù)327965件，同比分別增長13.42%、7.03%，增加21246件、21534件。

（二）高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易情況

近年來，由于美國等西方國家對我國出口貿(mào)易的打壓，使得我國商品進(jìn)出口貿(mào)易順差有所縮小。2016年到2018年，商品進(jìn)出口貿(mào)易順差從5099.59億美元減少到3509.48億美元，下降31.18%，其中，高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易順差從804.5億美元減少到775.22億美元，下降3.64%。

2018年我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口貿(mào)易總額7430.44億美元，同比增長10.77%，比2017年增速下降0.3個百分點(diǎn);高新技術(shù)產(chǎn)品出口貿(mào)易總額占總出口貿(mào)易總額29.9%，比2017年所占比例增加0.3個百分點(diǎn)。

二、我國R&D發(fā)展人員與經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)分析

（一）人員構(gòu)成

1.按所屬單位屬性主要分三大類：政府研究機(jī)構(gòu)（包括中央研究機(jī)構(gòu)、地方研究機(jī)構(gòu)）、高校研究機(jī)構(gòu)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（簡稱規(guī)上企業(yè)）辦的研究機(jī)構(gòu)，其中，主力是規(guī)上企業(yè)研究機(jī)構(gòu)的人員。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年我國R&D發(fā)展人員全時(shí)當(dāng)量為438.14萬人年，其中約七成來自規(guī)上企業(yè)。

2.按研究方向可分基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展研究。根據(jù)2016-2018年我國R&D發(fā)展人員全時(shí)當(dāng)量數(shù)據(jù)顯示，2018年我國R&D發(fā)展人員全時(shí)當(dāng)量438.14萬人年比2016年增長12.98%，其中試驗(yàn)發(fā)展人員353.77萬人年，增長11.88%;應(yīng)用研究人員53.88萬人年增長22.76%，基礎(chǔ)研究人員30.55萬人年，增長11.03%。

就構(gòu)成比例而言，2018年試驗(yàn)發(fā)展人員所占比例80.74%，比2016年減少0.86個百分點(diǎn);應(yīng)用研究人員占12.3%，增加0.98個百分點(diǎn);基礎(chǔ)研究人員占6.96%，減少0.12個百分點(diǎn)。

（二）經(jīng)費(fèi)支出構(gòu)成

1.經(jīng)費(fèi)支出在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展三大領(lǐng)域的構(gòu)成。

這幾年我國加大了對R&D發(fā)展事業(yè)的支持力度，2018年我國R&D發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出19677.93億元，比2017年增長11.77%，比2016年增長25.52%，其中，增速最大的是應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)支出， 2018年2190.87億元，比2016年增長36.04%;其次是基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出，2018年1090.37億元，比2016年增長32.51%;試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出16396.69億元，增長23.81%，增加3153.33億元。

此外，就三大研究方向的經(jīng)費(fèi)支出在總經(jīng)費(fèi)支出中所占比例來看， 總體結(jié)構(gòu)變化不大，2016-2018年基本維持在5.5%、11%、83.5%左右。

2.經(jīng)費(fèi)支出來源構(gòu)成，主要分政府資金經(jīng)費(fèi)支出和企業(yè)資金經(jīng)費(fèi)支出兩類。2016年-2018年R&D發(fā)展資金經(jīng)費(fèi)支付中，政府資金經(jīng)費(fèi)支出和企業(yè)資金經(jīng)費(fèi)支出基本維持在二八比例之間，即政府資金經(jīng)費(fèi)支出占20%左右，企業(yè)資金經(jīng)費(fèi)支出占80%左右。

三、問題及建議

為了在日益激烈的國際競爭中奪得先機(jī)，國家必須高度重視高新科技研究與發(fā)展，使我國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)走在世界前列，成為國際標(biāo)準(zhǔn)制定者，才能增強(qiáng)國家核心競爭力。

問題一：經(jīng)費(fèi)投入來源單一。我國科研投入基本上都來源于國家投入，因?yàn)?，?guī)上企業(yè)大多數(shù)是國家控股企業(yè)，在一定程度上，規(guī)上企業(yè)的投入也屬于國家投入。

建議：

1.建立有效的多元化R&D發(fā)展投入機(jī)制，鼓勵社會民間資本進(jìn)入高新技術(shù)研究領(lǐng)域，促進(jìn)高新技術(shù)研究快速發(fā)展。

2.鼓勵民營企業(yè)資本與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)建立較為長期、穩(wěn)定的聯(lián)姻關(guān)系，讓高校科研力量與行業(yè)發(fā)展需求密切結(jié)合，幫助企業(yè)快速成長為行業(yè)先行者，同時(shí)企業(yè)所獲得的先發(fā)利潤，又可以反哺高校科研發(fā)展，使兩者良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

問題二：基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)、人員投入不足。雖然基礎(chǔ)研究不如應(yīng)用研究和試驗(yàn)研究產(chǎn)生效益快，但是，卻是應(yīng)用研究和試驗(yàn)研究的基礎(chǔ)，更是應(yīng)用研究和試驗(yàn)研究走在競爭對手前面的支撐。

建議：

1.加強(qiáng)國家對基礎(chǔ)研究的重視力度，在增加科研投入的同時(shí)，擴(kuò)大基礎(chǔ)研究在R&D發(fā)展科研經(jīng)費(fèi)支出中所占的比例。根據(jù)國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，基礎(chǔ)研究在R&D發(fā)展科研經(jīng)費(fèi)支出中所占的比例為10%比較合理。

2.高?？蒲辛α恳环矫嬉P(guān)注行業(yè)發(fā)展，另一方面要充分發(fā)揮高校人才和試驗(yàn)設(shè)施優(yōu)勢，采取物質(zhì)保障等獎勵措施，鼓勵、推動和促進(jìn)相關(guān)人才進(jìn)入基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，安心基礎(chǔ)研究。

問題三：高新技術(shù)轉(zhuǎn)化力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。2018年我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口貿(mào)易總額7430.44億美元，占當(dāng)年國民收入4.88%。

建議：

1.政府、高校、大中型企業(yè)（不分企業(yè)屬性）的研究機(jī)構(gòu)要暢通信息溝通渠道，在知識產(chǎn)權(quán)允許的框架下，以最大可能提高新技術(shù)成果共享速度，相互推動提升科研水平。

2.政府有關(guān)部門要采取切實(shí)措施，加大經(jīng)費(fèi)、人才支持力度，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化速度，快速形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力，贏取更多的外匯，進(jìn)一步提升國家的綜合實(shí)力。

（作者單位：柳州工學(xué)院（原廣西科技大學(xué)鹿山學(xué)院），廣西 柳州 545616）