李佳暄 王涵 李穎 戴蓉 孫國(guó)宏 蔣亞華

摘 要：隨著小康社會(huì)的逐步建成，城鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展也進(jìn)入了新的階段，“美麗宜居鄉(xiāng)村”成為了農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和農(nóng)村人民共同的愿望。該文總結(jié)了宿遷市鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀，分析了鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為完善鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃以及宿遷市美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：美麗宜居鄉(xiāng)村;建設(shè);對(duì)策;宿遷

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2020）20-0003-03

1 引言

為了在新時(shí)代“加快構(gòu)建中國(guó)特色鄉(xiāng)村治理體系、開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面”，江蘇省作為美麗宜居城市建設(shè)全國(guó)唯一的試點(diǎn)省份，早已吹響了建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的號(hào)角?！澳暇┪幕M(fèi)智能綜合服務(wù)平臺(tái)”的典例為鄉(xiāng)村旅游提供便捷、蘇州開發(fā)“共享村莊”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、建設(shè)“四好農(nóng)村路”擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施等等范例，這些都為江蘇省建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村打下了良好的基礎(chǔ)。有著悠久歷史的綠色生態(tài)之都——宿遷市，也逐步展開對(duì)美麗宜居鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)?；倦娚填伡?zhèn)、耿車多肉小鎮(zhèn)、“東方的洋酒”生產(chǎn)地洋河鎮(zhèn)等都是宿遷市已有發(fā)展成功的美麗鄉(xiāng)村范例，為宿遷市建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供了模板[1]。

2 鄉(xiāng)村相關(guān)概念及宿遷市鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 鄉(xiāng)村相關(guān)概念 鄉(xiāng)村是一種居住場(chǎng)所的統(tǒng)稱，主要指鄉(xiāng)村地區(qū)，一般情況下，鄉(xiāng)村地區(qū)景色較好，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)，與城市地區(qū)相比較，更適合人群居住。而農(nóng)村即是一類區(qū)域的統(tǒng)稱，是可以開展一系列與農(nóng)業(yè)相關(guān)生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的區(qū)域[2]?！懊利悺保ōh(huán)境優(yōu)美、人文醇美、建設(shè)精美，強(qiáng)調(diào)自然、人和城市是一個(gè)有機(jī)生命共同體，是“美麗中國(guó)”在城市層面實(shí)踐探索的“美美與共”的價(jià)值體現(xiàn)。“宜居”，包括安居體系、適居服務(wù)、樂居家園，強(qiáng)調(diào)的是關(guān)注老百姓的居住需求，從住房到配套公共服務(wù)、再到生活家園場(chǎng)所營(yíng)造，努力為人民提供更舒適的居住條件，這是美麗宜居城市的工作原點(diǎn)。2018年中央一號(hào)文件以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主題，文件指出：鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。在新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合美麗宜居的理念進(jìn)行規(guī)劃建造。而同樣的，振興鄉(xiāng)村要以生態(tài)為主規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展，還需發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌發(fā)展，將文化、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、發(fā)展等融為一體，打造“山水田園、幸福鄉(xiāng)村”，讓鄉(xiāng)村人們生活在家鄉(xiāng)中，記得住“鄉(xiāng)愁”[3]。

2.2 宿遷鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀分析

2.2.1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革成果顯著，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不斷壯大 研究農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，對(duì)于宿遷市調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加農(nóng)民收入等都具有十分重要的作用。目前，宿遷市全市糧食單產(chǎn)6781.5kg/hm2，總產(chǎn)392.29萬t，相比較“十一五”末分別增長(zhǎng)5.9%和7.3%。蔬果、肉蛋奶、水產(chǎn)品產(chǎn)量比“十一五”增長(zhǎng)10%以上，同時(shí)在花卉苗木上的出口量位居全省首位。

2.2.2 農(nóng)村居民收入逐步提高，城市收入差距進(jìn)一步收窄 2020年上半年，面對(duì)突如其來的新冠疫情，全市各個(gè)地區(qū)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，認(rèn)真仔細(xì)落實(shí)中央和省市各項(xiàng)工作部署，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，全力決勝全面建設(shè)小康社會(huì)，全力決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，展現(xiàn)出一幅幅幸福小康生活的圖景。全市上半年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1400億元，同比增長(zhǎng)2.0%左右。農(nóng)村居民收入逐步提高，城市收入差距進(jìn)一步收窄。

2.3.3 村鎮(zhèn)布局不斷優(yōu)化，鄉(xiāng)村公共空間治理得到落實(shí) 進(jìn)入新常態(tài)以來，宿遷市委、市政府等有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)要求，通過各種舉措，不斷加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展的投入，在遵循人口遷移規(guī)律和自然演進(jìn)規(guī)律上，相繼完成了鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和大部分農(nóng)村集中居住點(diǎn)的規(guī)劃編制工作。根據(jù)自然村莊的現(xiàn)狀，合理規(guī)劃村莊布局，解決部分村莊現(xiàn)行的村莊規(guī)劃布局與相關(guān)規(guī)劃不適應(yīng)、不銜接的問題[4]。

3 宿遷市鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)存問題

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善 宿遷部分村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，甚至已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p壞。究其原因，首先是老百姓有較重的依賴心理，全依賴政府去做。其次，部分村民思想覺悟不高，沒有保護(hù)意識(shí)，甚至認(rèn)為壞了讓公家去修繕就好，政府又不及時(shí)修理，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施損壞，影響了發(fā)展進(jìn)程，浪費(fèi)人力物力財(cái)力。再次，各個(gè)村莊之間沒有協(xié)調(diào)，資金分散，項(xiàng)目分裂，如聯(lián)通村莊之間的公路，路段質(zhì)量差，甚至出現(xiàn)斷頭路。

3.2 生態(tài)環(huán)境亟待改善 如今，鄉(xiāng)村生態(tài)污染已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的大難題。宿遷市的鄉(xiāng)村也不例外，水環(huán)境污染、土壤污染、植被破壞、空氣污染等等問題都亟待解決。

3.3 產(chǎn)業(yè)缺乏特色、趨于單一 近年來，宿遷借助如火如荼的園藝產(chǎn)業(yè)和其悠久的西楚文化底蘊(yùn)，深挖旅游和園藝潛力，取得了不錯(cuò)的成績(jī)，如項(xiàng)王故里、花鄉(xiāng)沐陽、特色田園鄉(xiāng)村等。但是宿遷鄉(xiāng)村的園藝產(chǎn)業(yè)比較單一，沒有顯著的特色，存在一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)。單一的種植業(yè)很難避免自然風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失，當(dāng)遇到較大的自然災(zāi)害時(shí)，首當(dāng)其沖的就是綠植產(chǎn)業(yè)。

3.4 鄉(xiāng)村文化面貌未得到良好的保護(hù)和發(fā)展 目前，宿遷市農(nóng)村新文化、新風(fēng)尚還未完全確立，暴露出農(nóng)村居民文明程度仍然有待提高、古文明保護(hù)力度不夠、文化面貌落敗、部分鄉(xiāng)村仍呈現(xiàn)出頹唐的精神面貌、鄉(xiāng)村文化無法滿足村民精神需求等一系列問題需要解決。

3.5 城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)展二元化突出 鄉(xiāng)村振興的基本路徑之一是城鄉(xiāng)融合發(fā)展和共同富裕。走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路就是要城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)一元化。目前，宿遷城區(qū)的發(fā)展已經(jīng)接近相對(duì)飽和的狀態(tài)，而農(nóng)村的發(fā)展仍然相對(duì)落后，主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)教育差距。沒有優(yōu)秀人才，鄉(xiāng)村不能得到良好規(guī)劃則導(dǎo)致城鄉(xiāng)無法平衡發(fā)展。二是城鄉(xiāng)醫(yī)療差距。目前，宿遷農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率只有約20%，有的鄉(xiāng)村還是只有村中心的1個(gè)小診所，醫(yī)療條件止步于治療發(fā)燒感冒的小病。三是就業(yè)差距。宿遷城區(qū)和農(nóng)村的就業(yè)待遇和就業(yè)生活條件有著天壤之別，選擇在宿遷鄉(xiāng)村就業(yè)的人數(shù)遠(yuǎn)少城區(qū)。四是政府公共投入差距。國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政支出的比重不斷下降[5]，這也是城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大的本質(zhì)所在。宿遷市本就是年輕的城市，對(duì)于農(nóng)村建設(shè)支出遠(yuǎn)比不上發(fā)達(dá)城市，因此政府公共投入也是宿遷市建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的難題之一。

4 促進(jìn)宿遷市美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策建議

4.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和必要條件，要緊抓這根繩索緊跟其發(fā)展節(jié)奏，加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的步伐?？梢詮倪@些方面考慮：第一，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和生態(tài)建設(shè);第二，加快新能源的推廣;第三，加強(qiáng)交通建設(shè)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開對(duì)外交流與聯(lián)系，交通問題的解決刻不容緩。

4.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù) 生態(tài)環(huán)境建設(shè)旨在保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境。自改革開放以來，居民的生活質(zhì)量不斷優(yōu)化，人們不再滿足于追求生活數(shù)量，而是越來越注重于生活質(zhì)量以及居住環(huán)境。在原有生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上加以改造，通過有序規(guī)劃，打造美麗宜居的鄉(xiāng)村，讓人與自然和諧相處[6]。第一，利用宿遷市綠色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)地形適當(dāng)改造，建公園、造氛圍、大力種植樹木花草，提高居民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。第二，遵循因地制宜的原則，不同的地區(qū)有所差異，既要對(duì)原有生態(tài)加以保護(hù)和改造，又要有所創(chuàng)新，堅(jiān)持“金山銀山就是綠水青山”的理念。第三，大量引進(jìn)資金和人才，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)離不開資金和技術(shù)的支持。

4.3 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)并升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈 當(dāng)今是一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，帶動(dòng)了電商、信息智能、綠色等領(lǐng)域的發(fā)展。今后應(yīng)積極尋找特色產(chǎn)業(yè)并升級(jí)為特色產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)宿遷市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村添磚加瓦。第一，以互聯(lián)網(wǎng)為依托，發(fā)展電子商務(wù)。第二，大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息技術(shù)的發(fā)展遙遙領(lǐng)先，傳感技術(shù)、計(jì)算機(jī)與智能技術(shù)、通信技術(shù)和控制技術(shù)等使生產(chǎn)、生活走向智能化，與此同時(shí)也能帶動(dòng)宿遷經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，宿遷市的綠色產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)，但僅局限于傳統(tǒng)的生產(chǎn)與銷售方式。隨著電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和成熟，將兩者結(jié)合，開拓新興銷售渠道。

4.4 保護(hù)和發(fā)展鄉(xiāng)村文化 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化的快速發(fā)展，豐富的文化生活越來越成為我國(guó)人民的熱切愿望。隨著人們生活水平的不斷提高，群眾更加注重精神文化生活，我們既要保護(hù)原有存在的鄉(xiāng)村文化，又要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，發(fā)展當(dāng)?shù)赜刑厣奈幕婷玻屆利愢l(xiāng)村建設(shè)煥然一新。第一，發(fā)展鄉(xiāng)村文化。豐富多彩的鄉(xiāng)村文化，對(duì)于改善居民的生活質(zhì)量，提升居民的精神境界，提高整個(gè)城市的創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力都具有重要意義。我們應(yīng)利用文化優(yōu)勢(shì)，打造有文化、有內(nèi)涵的美麗宜居鄉(xiāng)村。第二，興建文化公園設(shè)立展示牌。開辟出有一片文化底蘊(yùn)的區(qū)域向居民展示當(dāng)?shù)靥厣幕l(fā)展的演變歷程，使當(dāng)?shù)匚幕玫礁玫膫鞒信c傳播。第三，培養(yǎng)文化人才。近年來，宿遷市政府通過加大文化建設(shè)力度、培養(yǎng)優(yōu)秀文化人才等措施，振興鄉(xiāng)村文化，讓“文化下鄉(xiāng)”變?yōu)椤拔幕卩l(xiāng)”。

4.5 解決城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)展二元化禁錮 由于經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市的開發(fā)利用已接近相對(duì)飽和狀態(tài)，而農(nóng)村仍相對(duì)滯后，有著較大的發(fā)展空間。今后改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的權(quán)利。如今城鄉(xiāng)居民收入的不平衡拉大了兩者間的差距，解決這一問題刻不容緩[7]。第一，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差距。應(yīng)創(chuàng)造條件使農(nóng)民有與城鎮(zhèn)居民有均等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。第二，依靠科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。給予優(yōu)秀大學(xué)生更多的優(yōu)惠政策，支持他們積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)的繁榮昌盛貢獻(xiàn)智慧。

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