史蓓蓓

摘要：社區(qū)是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，是探索新型城鄉(xiāng)發(fā)展與治理難題的切入口，是打通服務(wù)群眾“最后一公里”的前哨站。成都辯證思考社區(qū)治理與社區(qū)發(fā)展兩個(gè)概念，率先設(shè)立市縣兩級(jí)的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展委員會(huì)，形成社區(qū)發(fā)展治理的“成都模式”，總結(jié)為系統(tǒng)設(shè)計(jì)、人民中心、重心下沉、問(wèn)題導(dǎo)向、黨建引領(lǐng)的治理經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理 社區(qū)發(fā)展 社會(huì)治理

芙蓉地，錦官城，歷有古蜀風(fēng)雅，蘊(yùn)含天府智慧。在建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)的道路上，成都深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)新社會(huì)治理等重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、四川省委省政府的決策要求，秉持古蜀文明蘊(yùn)含的“善治傳統(tǒng)”和革命建設(shè)時(shí)期的“紅色基因”，努力將社區(qū)建設(shè)成為深化黨建引領(lǐng)的陣地、革新城市發(fā)展的基石、營(yíng)造美好生活的家園、實(shí)現(xiàn)共建共享的平臺(tái)和展現(xiàn)天府文化的窗口，不斷完善社會(huì)治理的體系，堅(jiān)實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政力量，初步探索出了一條破解超大城市基層治理難題的“成都模式”，其實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)具有參考性和借鑒性。

1.“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”，加強(qiáng)社區(qū)工作頂層設(shè)計(jì)

完善社區(qū)治理關(guān)乎黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安，而走中國(guó)特色基層治理之路，最根本的就是毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大明確提出要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，成都始終將社區(qū)發(fā)展治理視為城市發(fā)展改革的“一號(hào)課題”，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展治理新機(jī)制。成都在全國(guó)率先設(shè)立市縣兩級(jí)的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展委員會(huì)，由常委、組織部長(zhǎng)兼任主要負(fù)責(zé)人，梳理?xiàng)l塊關(guān)系，統(tǒng)籌理念政令，明晰權(quán)責(zé)內(nèi)容，建立了包括42個(gè)市級(jí)職能部門參加的協(xié)同聯(lián)動(dòng)會(huì)議制度和統(tǒng)籌調(diào)度規(guī)范，制定了綱領(lǐng)性“黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理30條”及配套文件，形成1+6+N政策體系，啟動(dòng)了全國(guó)首個(gè)市級(jí)層面系統(tǒng)編制的“路線圖”《成都城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃（2018-2035）》。成都還率先提出社區(qū)發(fā)展治理這一具有系統(tǒng)性的辯證命題，在原先“治理”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地將社區(qū)的科學(xué)全面“發(fā)展”和精細(xì)務(wù)實(shí)“治理”相結(jié)合，步入理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索的“無(wú)人區(qū)”。社區(qū)治理與社區(qū)發(fā)展不是魚(yú)與熊掌不可兼得的對(duì)立關(guān)系，也不僅是基礎(chǔ)與保障的階段關(guān)系，而是“一石二鳥(niǎo)”的互進(jìn)與雙贏關(guān)系，把握兩者的辯證互動(dòng)，注入?yún)f(xié)同發(fā)展理念，形成了相互影響、相互作用和互為因果的判斷。成都嘗試培育社區(qū)企業(yè)、社區(qū)基金等主體的市場(chǎng)化、項(xiàng)目化運(yùn)作，推進(jìn)構(gòu)建黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)下、多元主體共同參與的“一核多元”治理體系，形成了“自我造血”閉環(huán)，走出了一條中國(guó)特色的本土化社區(qū)治理道路。

2.人民為中心，激發(fā)社區(qū)自治活力

城市的核心是人。成都堅(jiān)持推動(dòng)城市發(fā)展從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯，緊密圍繞并精準(zhǔn)對(duì)接人民群眾的實(shí)際需求，讓社區(qū)發(fā)展有溫度、市民生活有質(zhì)感。成都制定了包括老舊城區(qū)改造、背街小巷整治、特色街區(qū)創(chuàng)建、社區(qū)服務(wù)提升、平安社區(qū)創(chuàng)建的“五大行動(dòng)”和“三年計(jì)劃”，提升居住整體質(zhì)量；挖掘川蜀故事，以“天府文化”為品牌、按“一街一特色”原則進(jìn)行社區(qū)營(yíng)造，設(shè)立社區(qū)規(guī)劃師，對(duì)社區(qū)黨群服務(wù)中心進(jìn)行親民化改造、專業(yè)化服務(wù)，擴(kuò)展空間美學(xué)，整合優(yōu)勢(shì)資源；鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)村林盤(pán)、散居院落等因地制宜成立自治委員會(huì)，傳承“壩壩會(huì)”民主傳統(tǒng)，充分發(fā)揮居民主體地位和群眾組織作用，進(jìn)行“民事、民議、民決”，讓居民明白惠從何來(lái)、惠于何處，實(shí)現(xiàn)居民從“旁觀者”到“主人翁”的角色轉(zhuǎn)換和組織從“單打獨(dú)斗、大包大攬”到“發(fā)動(dòng)居民、議事自決”的理念轉(zhuǎn)變，保障居民民主政治實(shí)踐中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)居民地緣心理上的認(rèn)同感、歸屬感、依附感，提高居民共享改革開(kāi)放成果時(shí)的獲得感、幸福感、安全感，激發(fā)社區(qū)自治內(nèi)生動(dòng)力。

3.重心往下沉，提升“小區(qū)”治理效能

超大型城市的快速發(fā)展使得社區(qū)的管轄體量超出原有配比，規(guī)模過(guò)大的社區(qū)天然是陌生人社區(qū)，社區(qū)不再是高效治理的最小單位。實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理單元的下沉，是對(duì)“國(guó)家強(qiáng)-社會(huì)弱”范式的再思考，是將社區(qū)自治再精細(xì)化、再接地氣、再群眾性，避免“懸浮式”的虛軟治理方式和“上熱下冷”的治理窘境。推動(dòng)社會(huì)治理重心再往下沉，將社會(huì)治理的末端從社區(qū)向小區(qū)、院落延伸，符合推動(dòng)社會(huì)治理精細(xì)化、務(wù)實(shí)化的探索趨勢(shì)，是基層黨組織帶頭“最先一公里”和打通“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。成都市目前已在5381個(gè)居民小區(qū)建立黨組織，將社區(qū)直屬黨員，尤其是嘗試將社區(qū)兩委班子中的黨員干部劃分到下轄各小區(qū)，以小區(qū)工作為切入口，協(xié)調(diào)“居業(yè)”關(guān)系，引導(dǎo)小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法履職，促進(jìn)“五好小區(qū)”建設(shè)；建立健全社區(qū)保障資金和社區(qū)激勵(lì)資金雙軌并行的社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障激勵(lì)機(jī)制，將社區(qū)經(jīng)費(fèi)通過(guò)制度化程序下沉到小區(qū)院落，為發(fā)揮“賦權(quán)提能”提供物質(zhì)保障，助力實(shí)現(xiàn)群眾服務(wù)“零距離”。小區(qū)中的百姓之事絕不是“皮癬之憂”，看似是日積月累、反復(fù)發(fā)作的“小事”，實(shí)則是影響群眾情緒、生活質(zhì)量的“大事”，甚至是“急事”和“難事”，如何應(yīng)對(duì)并防微杜漸，考驗(yàn)的是小微治理的“繡花針”功夫。治理重心越下沉，治理規(guī)模越集中，治理結(jié)構(gòu)越便于調(diào)適，治理資源越容易合理分配，治理效能越有可能改善提升。

4.問(wèn)題出導(dǎo)向，力戒工作形式主義

社區(qū)治理要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策發(fā)力，端正作風(fēng)態(tài)度。目前我國(guó)大部分社區(qū)都存在行政事務(wù)擠占社區(qū)主業(yè)高效發(fā)揮的現(xiàn)象。社區(qū)本應(yīng)是“微自治”單元，但目前仍存在減負(fù)“越減越負(fù)”和動(dòng)員“越動(dòng)越難”的困境，難以擺脫內(nèi)生性的繁冗特征。減少過(guò)度行政化，實(shí)則是挖掘和釋放社區(qū)兩委被行政化所抑制的社會(huì)性要素，重建再造社區(qū)工作“行政性”與“社會(huì)性”雙重屬性間的平衡，破解行政硬性權(quán)力過(guò)度膨脹而導(dǎo)致的社區(qū)“第四級(jí)組織”誤解，激活軟權(quán)力。成都聚焦“行政審批負(fù)擔(dān)”“小馬拉大車”難題，出臺(tái)群眾自治組織依法自治事項(xiàng)、依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)、可購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)，制定“城鄉(xiāng)社區(qū)減負(fù)十條”，落實(shí)社區(qū)事項(xiàng)準(zhǔn)入，規(guī)范清理社區(qū)牌子，證明事項(xiàng)從313項(xiàng)減少到十余項(xiàng)；聚焦“社會(huì)力量系統(tǒng)規(guī)劃不足”情況，制定社區(qū)服務(wù)清單和社區(qū)發(fā)展清單，吸引社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)基金等主體承接服務(wù)，并針對(duì)社會(huì)組織設(shè)立培育專項(xiàng)資金；聚焦“政務(wù)服務(wù)分散”現(xiàn)狀，多網(wǎng)合一，搭建匯集30多個(gè)部門的“天府市民云”智慧終端，年度用戶百萬(wàn)+，并建設(shè)智慧小區(qū)、智慧物業(yè)、智慧停車全面提升生活圈服務(wù)效能。一把鑰匙開(kāi)一把鎖，成都以問(wèn)題為導(dǎo)向，有針對(duì)性地制定分類指導(dǎo)意見(jiàn)，留痕更重“績(jī)”，留“跡”更用“心”，注重實(shí)際效果，力戒形式主義，讓政策落地生根。

5.黨建作引領(lǐng)，建強(qiáng)街道社區(qū)黨組織

2019年中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》明確指出要以街道社區(qū)黨組織為主導(dǎo)，推進(jìn)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建的互聯(lián)互動(dòng)。成都夯實(shí)黨在城鄉(xiāng)社區(qū)的基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化城市躍升發(fā)展的底部支撐，被中組部納為全國(guó)城市基層黨建示范引領(lǐng)單位。成都發(fā)揮基層黨建整體效應(yīng)，著力提高小區(qū)、院落、樓棟黨組織的有效覆蓋，3萬(wàn)余個(gè)進(jìn)駐社區(qū)單位通過(guò)開(kāi)展“蓉城先鋒？黨員示范行動(dòng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+雙報(bào)到”和各類志愿服務(wù)有效融入社區(qū)發(fā)展治理；突出政治功能，不再向街道分解經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和招商引資任務(wù)，引導(dǎo)街道黨工委聚焦主責(zé)主業(yè)；增強(qiáng)黨組織組織力，完善黨組織對(duì)小區(qū)院落治理的工作機(jī)制，試點(diǎn)運(yùn)用找黨員、建組織、優(yōu)機(jī)制、聚合力、植文化的社區(qū)治理“五步工作法”和凝聚黨員線、健全自治線、發(fā)動(dòng)志愿線、壯大社團(tuán)線、延伸服務(wù)線的小區(qū)治理“五線工作法”，發(fā)揮黨員先鋒作用；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“百鎮(zhèn)千村頭雁孵化”等工程，選優(yōu)配強(qiáng)街道社區(qū)黨委，為基層干部提供可視晉升通道，并搭配動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備后備專職社工人才，探索可復(fù)制、可推廣、可延續(xù)的街道社區(qū)黨建“成都樣本”，發(fā)揮城市基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。

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