駱嘉琪，丁媛媛

(大連海事大學(xué) a.航運(yùn)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，b.綜合交通運(yùn)輸協(xié)同創(chuàng)新中心，遼寧 大連 116026)

0 引言

十九大報告提出“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”，這表明，我國將從更深層次上參與全球經(jīng)濟(jì)。自由貿(mào)易港的建設(shè)備受關(guān)注。2018年4月，我國第一個自由貿(mào)易口岸在海南落地，至此中國自由貿(mào)易港建設(shè)從理論轉(zhuǎn)為實(shí)踐。作為全球開放程度最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，自由貿(mào)易港的建設(shè)可通過自由貿(mào)易、投資和運(yùn)輸來改善港口貿(mào)易條件，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。

改革開放40年以來，遼寧省的對外開放實(shí)現(xiàn)了飛躍式發(fā)展，但是從國際范圍考慮、從國際發(fā)展角度來看，遼寧省的對外開放程度尚未與國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全接軌。遼寧省位于我國東北地區(qū)，承載著振興東北老工業(yè)基地的歷史使命，所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值是我黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。同時，遼寧省內(nèi)擁有環(huán)渤海港口群(大連港、營口港、錦州港)以及丹東港、沈陽港等多個成熟港口(企業(yè))。雖然目前遼寧省的自貿(mào)港建設(shè)還處于起步階段，但是肩負(fù)著東北老工業(yè)基地的歷史使命，這使得遼寧省的自貿(mào)港建設(shè)實(shí)踐研究具有重大意義。

中國交通運(yùn)輸部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年，中國1億噸規(guī)模以上港口完成貨運(yùn)吞吐量1 334 499萬噸，同比增長2.9%。全球排名前20的港口中，遼寧省內(nèi)港口占2個，分列第10名和第15名。遼寧省集裝箱吞吐量連年高升，港口經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。

遼寧省建設(shè)自貿(mào)港具有優(yōu)越的硬件設(shè)施和軟環(huán)境支持，有著優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和歷史基礎(chǔ)。隨著遼寧港口資源整合的推進(jìn)，進(jìn)一步促使遼寧省建設(shè)自由貿(mào)易港成為可能。但目前遼寧省自貿(mào)港的建設(shè)與香港、上海等地區(qū)相比，自由貿(mào)易水平較低，沒有充分實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資、資本及人員的進(jìn)出自由，不利于遼寧省進(jìn)一步推動實(shí)施自貿(mào)港轉(zhuǎn)型升級。因此，為了實(shí)現(xiàn)深度參與全球經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，打造更高水平的開放新高地，對接“一帶一路”建設(shè)，承擔(dān)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略和肩負(fù)振興東北老工業(yè)基地重任，提升國際貿(mào)易和投資便利化水平，推進(jìn)國際貿(mào)易往來的深度與廣度，使得進(jìn)行遼寧省自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)踐研究刻不容緩。

1 自貿(mào)港的發(fā)展

對于自貿(mào)港的確切概念，國內(nèi)外學(xué)者間存在一些差異，結(jié)論雖不一致，但各位學(xué)者對自貿(mào)港的認(rèn)識也存在極大的共性，在參考相關(guān)學(xué)者文獻(xiàn)及研究的基礎(chǔ)上，本研究所指的自貿(mào)港(Free Trade Port)，有時也稱自由港、自由港區(qū)、自由口岸，是指允許外國貨物、資金、人員和其他人員在一個國家特定地區(qū)境內(nèi)自由出入的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。在該特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，全部或絕大部分的國外商品，在遵守所在國相關(guān)政策及法規(guī)的前提下，允許自由進(jìn)出、裝卸、長期儲存、包裝、銷售或是加工制造，可以不繳納關(guān)稅或辦理其他復(fù)雜的海關(guān)監(jiān)管手續(xù)。根據(jù)國家、地區(qū)、時期的不同以及法律、政策和風(fēng)俗習(xí)慣的不同，對其命名產(chǎn)生了一定差異。

“單一型”自貿(mào)港。16世紀(jì)初，歐洲形成了近代意義上的自由貿(mào)易港。1547年，位于意大利西北部托斯卡納地區(qū)小城里的雷格亨自由港是歷史上第一個自由貿(mào)易港?！岸嘣弊再Q(mào)港始于第三次科技革命，促使西方國家走上工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的道路，國內(nèi)主要從事資本密集型產(chǎn)業(yè)，對本地區(qū)的自由貿(mào)易港的功能進(jìn)行重新規(guī)劃和定位，增設(shè)展覽區(qū)等新型功能區(qū)。關(guān)于勞動占有率高的產(chǎn)業(yè)外包，一些發(fā)展中國家依靠自身豐富的勞動力優(yōu)勢承接海外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。與其他區(qū)域相比，自貿(mào)港在位置、交通、人力等方面具有優(yōu)勢，成為服務(wù)外包國家的首選，進(jìn)一步推動自貿(mào)港轉(zhuǎn)型。“綜合型”自貿(mào)港源自于20世紀(jì)80年代，由于貨物滯脹嚴(yán)重阻礙了美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府開始實(shí)施各種各樣的貿(mào)易保護(hù)措施，為了應(yīng)對這些阻礙，自由貿(mào)易港打破傳統(tǒng)運(yùn)作模式，充分發(fā)揮本地區(qū)的獨(dú)特競爭優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)集聚中心，因此形成了現(xiàn)在意義上的專業(yè)化自由貿(mào)易港。

2 自貿(mào)港實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)借鑒

2.1 歐洲自貿(mào)港發(fā)展模式

漢堡、鹿特丹、安特衛(wèi)普等港均實(shí)行自由貿(mào)易港政策。鹿特丹港將保稅倉與保稅運(yùn)輸系統(tǒng)在全國范圍內(nèi)連成一個整體性的保稅網(wǎng)絡(luò)，通過保稅倉庫和貨物分撥配送中心儲運(yùn)或再加工，提高貨物附加值。約60%的貨物通過該港轉(zhuǎn)運(yùn)其他地區(qū)，逐漸發(fā)展成歐盟國家貨物儲、運(yùn)、銷一體化基地。歐洲也有發(fā)展到一定階段不再實(shí)行自由貿(mào)易港政策的港口，如德國漢堡港。漢堡港通過地主港模式推動轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展，并帶動金融、保險等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使?jié)h堡成為德國金融中心。歐盟一體化以后，2013年其廢除自由貿(mào)易港政策。

2.2 北美自貿(mào)港發(fā)展模式

美國東海岸紐約---新澤西港是北美自由貿(mào)易港的典型案例。紐約港和新澤西港毗鄰，為避免兩港惡性競爭整合而成，采用地主港營運(yùn)模式。港務(wù)局是紐約州和新澤西州共同所屬的公益性政府管理部門，財務(wù)上獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，主要通過收取碼頭租金費(fèi)用盈利。港務(wù)局負(fù)責(zé)港口規(guī)劃、碼頭設(shè)施、填海造陸等港口航道維護(hù)和整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。碼頭建成后租賃給各個船舶公司經(jīng)營，船舶公司交由專業(yè)碼頭營運(yùn)公司進(jìn)行管理。

紐約---新澤西港以港口為核心，進(jìn)行擴(kuò)展和整合，包括肯尼迪、紐瓦克、斯圖爾特國際機(jī)場，拉瓜迪亞、泰特波羅機(jī)場和曼哈頓直升機(jī)場及肯尼迪和紐瓦克機(jī)場輕鐵，喬治華盛頓等主要交通樞紐以及呼蘭科隧道和汽車客運(yùn)站等。另一個是舊金山自由貿(mào)易港，其發(fā)展模式已被整合到舊金山大灣區(qū)。該港口的主要功能已轉(zhuǎn)移至附近的奧克蘭港。最初港口基礎(chǔ)設(shè)施已調(diào)整為人性化的親水社區(qū)，以發(fā)展旅游、購物、休閑娛樂、餐飲為一體的港口城市。

2.3 中國香港自由貿(mào)易港演化歷程

中國香港是全球公認(rèn)的最自由、最開放的自由港。整個香港是一個自由貿(mào)易港市，不僅貨物進(jìn)出海關(guān)不需支付任何關(guān)稅，在香港設(shè)立任何形式的公司均不需成本，其開放內(nèi)容包括金融市場、貿(mào)易自由、自由的資金流動、企業(yè)設(shè)立自由及市場調(diào)節(jié)自由等方面。金融市場的開放使外匯市場和黃金市場全面自由化，金融機(jī)構(gòu)也可以完全自由地開設(shè)運(yùn)營。香港自由貿(mào)易港發(fā)展模式演化過程以時間為主線，如圖1所示。

圖1 香港自由貿(mào)易港發(fā)展過程Fig.1 Development process of Hongkong free trade port

3 遼寧自貿(mào)港發(fā)展模式探索

遼寧自貿(mào)港的發(fā)展要服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持開放優(yōu)先，注重制度創(chuàng)新，服務(wù)貿(mào)易主導(dǎo)，以城鄉(xiāng)一體化、陸海統(tǒng)籌發(fā)展、綠色環(huán)保作為發(fā)展特色，建設(shè)成具有世界最高開放度、國際競爭力且具有中國特色的開放式平臺，為建設(shè)人類命運(yùn)共同體和利益共同體貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。自貿(mào)港的建設(shè)要與遼寧省“一帶一路”沿線地區(qū)開展合作，為其提供強(qiáng)有力的制度支持和基礎(chǔ)設(shè)施保障。遼寧省作為振興東北老工業(yè)基地的一員，也應(yīng)率先支持國家戰(zhàn)略，對標(biāo)海南自貿(mào)港建設(shè)方針措施，積極探索建設(shè)新時代中國特色自貿(mào)港。港口資源整合與自貿(mào)港建設(shè)同步進(jìn)行，積極探索遼寧省自貿(mào)港建設(shè)模式，為我國其他地區(qū)建設(shè)自貿(mào)港提供經(jīng)驗(yàn)。