劉曙光

參加青島國際帆船周的船只。圖/視覺中國

本文試圖通過梳理新冠疫情影響下全球及國內(nèi)海洋經(jīng)濟活動特征，剖析青島海洋經(jīng)濟發(fā)展的成就與存在的問題，嘗試提出青島未來海洋經(jīng)濟開放發(fā)展的對策建議。

海洋經(jīng)濟開放發(fā)展的時代內(nèi)涵

海洋經(jīng)濟作為以全球開放聯(lián)通的海洋資源空間為開發(fā)利用對象的經(jīng)濟活動，其開放性內(nèi)涵特征不言而喻。我國于1978年由著名經(jīng)濟學家于光遠提出“海洋經(jīng)濟”的概念，客觀說明海洋經(jīng)濟活動與我國經(jīng)濟體制改革和對外開放的協(xié)同性。21世紀以來，海洋經(jīng)濟概念逐步顯示出與陸域經(jīng)濟相對封閉經(jīng)濟體系的差異化特征，凸顯其高度開放發(fā)展的內(nèi)涵屬性。隨后出現(xiàn)的“藍色經(jīng)濟”概念，在強化海洋資源開發(fā)可持續(xù)性與海洋生態(tài)環(huán)境保護的同時，特別強調海洋經(jīng)濟活動的全球開放與合作交流。

新時代我國海洋經(jīng)濟的概念逐步融入高質量發(fā)展的內(nèi)涵，強調海洋經(jīng)濟活動的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五位一體發(fā)展，實現(xiàn)“開放”與海洋經(jīng)濟系統(tǒng)其他發(fā)展理念的深度融合，黨的十九大報告更是將陸海統(tǒng)籌發(fā)展與海洋強國建設納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，將海洋經(jīng)濟活動融入陸域、海洋、空天、網(wǎng)絡等多維度強國建設整體，通過跨關系維度和跨空間尺度開放融合，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟引領的強國建設，并進一步服務國家參與全球海洋治理及海洋命運共同體建設。

城市海洋經(jīng)濟開放發(fā)展是國家海洋開放發(fā)展的戰(zhàn)略基石，青島作為我國海洋科技領軍城市和中國北方最大開放口岸城市，肩負著探索國家海洋經(jīng)濟開放發(fā)展的重任，更是全球復雜變局中代表國家探索海洋經(jīng)濟開放發(fā)展的探索者和實踐者。

海洋經(jīng)濟開放發(fā)展的國際沖擊

海洋經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟開放發(fā)展的先鋒，會更加敏感地體會到全球經(jīng)濟開放或“內(nèi)卷”的不同影響，我國海洋經(jīng)濟近幾年的發(fā)展表現(xiàn)出與國家經(jīng)濟同樣的抗國際經(jīng)濟風險波動能力，2019年全國海洋生產(chǎn)總值89415億元，比上年增長6.2%，海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為9.0%，基本形成“三、二、一”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局，濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)和海洋漁業(yè)增加值比重分別為50.6%、18.0%和13.2%，成為海洋經(jīng)濟開放與穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”。

2020年以來，新冠肺炎疫情對國家海洋經(jīng)濟已經(jīng)造成影響，對涉海領域進出口貿(mào)易、引進外資和對外經(jīng)濟合作造成直接沖擊，尤其是對國際客貨航運、國際郵輪游艇旅游影響嚴重。疫情迫使洲際以及東亞的國際航線及郵輪服務相關活動陷于停滯，跨洋及遠程海島大宗國際海洋旅游業(yè)務被迫取消，石油天然氣海洋運輸業(yè)務也一度低迷;海洋漁業(yè)全球供應鏈遭受疫情沖擊，尤其是北京、青島先后發(fā)生國際海產(chǎn)品冷鏈供應鏈新冠病毒污染事件，引起疫情與海洋產(chǎn)業(yè)及海洋環(huán)境污染問題的遠程關聯(lián)猜測;常規(guī)海洋養(yǎng)殖、海洋裝備制造產(chǎn)業(yè)合作受到限制。多數(shù)沿海省區(qū)陸基海洋養(yǎng)殖、遠海海洋牧場、海洋工程裝備制造等不少已有合作項目因為國際專家不能到位而推遲甚至面臨違約風險;海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)受到中美戰(zhàn)略沖突和疫情疊加影響。涉海領域高新技術和科學交流進一步受限，已有的中美科技論壇和聯(lián)合研究出現(xiàn)零散化和邊緣化趨勢，部分個性化學術交流活動改為線上有限度交流;遠洋國際科考和國際合作受到一定沖擊。二季度以來，部分公海、遠?？疾旌蛧H合作逐步開始恢復。

山東雖然是全國第二海洋經(jīng)濟大省，但是海洋產(chǎn)業(yè)國際對話能力不高，海洋能源、海洋生物、海水利用等新興特色海洋產(chǎn)業(yè)外資項目不夠多，海洋信息、海洋監(jiān)測、海洋文化、濱海旅游等先進服務業(yè)發(fā)展相對滯后;海洋產(chǎn)業(yè)品牌效應仍不明顯，國際市場競爭力有待提升，海洋產(chǎn)業(yè)高端化和品牌化還不明顯，水產(chǎn)品出口仍以初級加工為主，精深加工比重較低;海洋產(chǎn)業(yè)鏈不完整問題依然突出，船舶海工產(chǎn)業(yè)鏈本地配套率低，低端產(chǎn)品利潤率和競爭力不高，海洋交通運輸業(yè)還缺乏貿(mào)易金融等現(xiàn)代航運服務平臺支撐;部分海洋產(chǎn)業(yè)引資負面清單較長，尤其是海洋船舶設計、制造與修理，石油、天然氣勘探開發(fā)等國際合作限制尚未突破;海陸統(tǒng)籌工作仍需持續(xù)推進，陸域經(jīng)濟發(fā)展對海洋經(jīng)濟的帶動能力較為有限，缺乏陸海經(jīng)濟發(fā)展布局統(tǒng)籌空間規(guī)劃指引;海洋生物醫(yī)藥、海洋能源、海水利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)國際合作有待深入發(fā)展。

青島地處我國北方對外開放前沿，近年來的中美貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)給青島涉海直接投資引進、進出口貿(mào)易、國際經(jīng)濟合作帶來巨大壓力，造成對美出口水產(chǎn)品受阻，造船業(yè)及海洋工程裝備制造業(yè)訂單減少，國際疫情導致對外工程及派出勞務規(guī)模降低等困局。2020年以來，疫情對青島涉海進出口和吸引外資產(chǎn)生的影響尚在持續(xù)，海洋領域合作和涉海新增國際合作并不樂觀，青島海洋經(jīng)濟國際化面臨挑戰(zhàn)。

海洋經(jīng)濟開放發(fā)展的態(tài)勢評價

青島肩負山東經(jīng)略海洋能力提升的重任，貫徹習近平總書記對青島工作的重要指示批示精神，圍繞“建設世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境”，積極推進海洋經(jīng)濟高質量開放發(fā)展。海洋經(jīng)濟綜合實力顯著提升，“十三五”期間，青島海洋經(jīng)濟年均增速15.6%，高于全國8.9個百分點，海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重28.7%，比2015年末提高6.6個百分點，海洋經(jīng)濟整體水平居國內(nèi)領先地位。

青島以海洋科技創(chuàng)新機構與人才國際化集聚而聞名，長期保持海洋基礎研究和應用研究領域的較強國際影響地位。青島海洋科技交流國際合作能力進一步提升，青島藍谷形成以海洋試點國家實驗室、國家深?；氐取皣痔枴敝卮罂蒲衅脚_為主體的國家級海洋創(chuàng)新服務平臺，涉海大學和研究機構出現(xiàn)快速聚集趨勢，形成青島東部沿海松嶺路及藍色硅谷海洋高校和研發(fā)機構國際化創(chuàng)新發(fā)展軸;西海岸新區(qū)依托國際化港口群和國家級新區(qū)政策優(yōu)勢，疊加新一輪自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，正大力發(fā)展基于國際合作的沿海臨港海洋科技與裝備創(chuàng)新發(fā)展帶，海洋創(chuàng)新發(fā)展能力進一步加強。海洋科技創(chuàng)新取得具有國際水平的豐碩成果，超算升級項目落戶海洋試點國家實驗室，以蛟龍、海龍和潛龍為代表的“三龍”系列深海運載裝備體系初步形成，“東方紅3”、“藍海101”、“深藍”號等先進科考船入列實現(xiàn)運營，萬米級水下滑翔機在全球首次突破水下8000米持續(xù)觀測，大洋能量傳遞過程機制及其氣候效應項目、赤潮災害處置等11項海洋領域成果獲國家科學技術獎，治療阿爾茨海默癥的海洋藥物“GV-971”轉讓并成功上市，上述發(fā)展成就進一步提升了青島在國際海洋創(chuàng)新發(fā)展領域的競爭力。

青島依托世界級港口與海洋科技創(chuàng)新平臺優(yōu)勢，大力推進現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)動能轉換與戰(zhàn)略升級。在海洋水產(chǎn)發(fā)展方面實現(xiàn)突破，成功獲批全國第一個國家深遠海綠色養(yǎng)殖試驗區(qū)，啟動建設中國北方國際水產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流基地，率先建設國家級海洋牧場示范區(qū);海水綜合利用能力實現(xiàn)提升，海水淡化能力達22.4萬立方米/日，海水利用量達全國五分之一;船舶與海工裝備制造實現(xiàn)升級，全球最大40萬噸新型礦砂船、世界最大噸位“海上石油工廠”P70等建成交付;海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領先全國，建成海洋糖工程藥物、現(xiàn)代海洋藥物、現(xiàn)代海洋中藥等產(chǎn)品研發(fā)平臺，新藥篩選評價、制劑研發(fā)中心等公共技術服務平臺，“天然抗腫瘤新藥BG136”等一類海洋創(chuàng)新藥物進入臨床前研究;海洋航運產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實現(xiàn)突破，2019年山東港口集團在青島掛牌成立，具有自主創(chuàng)新知識產(chǎn)權的青島港全自動化碼頭（二期）投產(chǎn)運營，開辟海上航線173條，航線數(shù)量和密度穩(wěn)居我國北方港口第一位，海洋專業(yè)服務業(yè)迅速發(fā)展，挪威船級社入駐青島國際航運中心，涉海金融服務產(chǎn)業(yè)引資取得突破;國際海洋高端會展產(chǎn)業(yè)影響力大幅度提升，成功舉辦跨國公司領導人青島峰會現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)路演、“韓國—青島經(jīng)貿(mào)合作交流會”、世界海洋科技大會、東亞海洋合作平臺青島論壇等活動和中國國際漁業(yè)博覽會、東亞海洋博覽會等高端展會，帶動海洋領域新增投資項目大幅度提升。

但是，我們應該清醒地看到青島海洋經(jīng)濟開放發(fā)展的隱憂和差距。青島雖然擁有并積極構建國家海洋科技創(chuàng)新平臺，致力于海洋產(chǎn)學研一體化進程，但海洋基礎研究實力與世界傳統(tǒng)海洋強國還存在巨大差距，海洋科技人才及研發(fā)成果的知識產(chǎn)權保護意識有待加強，高效的海洋科技創(chuàng)新氛圍還沒有形成，海洋科技創(chuàng)新與涉海高技術產(chǎn)業(yè)化孵化機制較為落后;青島現(xiàn)有海洋主導產(chǎn)業(yè)尚缺乏自主創(chuàng)新和國際競爭能力，海洋主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與海洋科技創(chuàng)新主導方向尚缺乏融合與良性互動;海洋科技與產(chǎn)業(yè)的國際合作尚處于較低水平，尤其是海洋主導產(chǎn)業(yè)競爭尚未進入國際高端合作交流網(wǎng)絡。

海洋經(jīng)濟開放發(fā)展的國際合作建議

（一）推進海洋科技創(chuàng)新國際合作

加快海洋領域科技與智庫人才集聚。青島需要以建設國家海洋創(chuàng)新中心為己任，以海洋科學與技術試點國家實驗室建設為基礎載體，利用國際關系緊張背景下海外人才回流的機遇，積極開展與近域國家海洋研究機構交流，強化與北歐國家的海洋產(chǎn)業(yè)-科技一體化合作，有計劃開展面向南太平洋小島國、印度洋“海上絲路”沿線國家的海洋科技服務、人力培訓、智庫服務?？紤]國際關系緊張及疫情因素，采取互惠互信前提下的基礎調查研究和自由學術探討合作，通過全球重大科研選題吸引跨國學者參與，弱化國際政治因素干擾。

進一步整合青島涉海開放合作平臺。依托山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)及相關國際合作園區(qū)載體，梳理中德、中法、中俄、中日、中韓等涉?？萍?產(chǎn)業(yè)國際合作的相關特色及分工合作模式，形成在青島的多國涉海合作復合平臺，探索適合于歐洲、東北亞和北美等多源頭合作利益相關者海洋合作超級平臺，建議編制“十四五”青島推進多國海洋合作平臺建設專項規(guī)劃，將海洋知識產(chǎn)權、涉?？萍冀鹑诤蜕婧３晒D化與城市開放融為一體。

主動設立和積極參與國際海洋合作計劃。組織或參與全球海洋科技觀測系統(tǒng)建設計劃，主動參與歐盟及其他國際海洋研究項目，包括深海礦產(chǎn)與生物資源項目、海底鉆探與深海油氣開發(fā)項目、國際海水養(yǎng)殖與病蟲害防治項目等，鼓勵海洋科研院所和高等院校與相關海洋院所及高校人員的國際自由學術交流與合作，有計劃組團參與國際科技論壇，設立國際合作海洋研究項目基金。

重視強化與韓國、日本的海洋科技合作。強化與韓國海洋科技研究所（KIOST）、韓國海洋開發(fā)研究院（KMI）、韓國涉海大學等的海洋科技合作，在海洋裝備、海洋環(huán)境治理、海洋漁業(yè)、海洋交通運輸領域的科技交流與深度合作。利用中日合作氛圍恢復的有利時機，探討與日本開展海洋科技合作可行性，可采取海洋學術交流先導方式予以推進。

（二）提升海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國際合作

強化漁業(yè)高質量國際合作。推動青島在“一帶一路”沿線國家的開放型海洋漁業(yè)共建，鼓勵向“一帶一路”國家輸出海水健康養(yǎng)殖技術，支持漁業(yè)企業(yè)有效利用國際資源，利用沿線國家充裕的養(yǎng)殖空間，發(fā)展對蝦、魚類等養(yǎng)殖，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖國際合作。推動智能化、生態(tài)化遠洋漁業(yè)發(fā)展，鼓勵研究機構和企業(yè)參與建立海外綜合性遠洋漁業(yè)研發(fā)-生產(chǎn)-商務基地，統(tǒng)籌開發(fā)海外養(yǎng)殖、捕撈、加工、經(jīng)貿(mào)等領域，儲備和開發(fā)后備漁場。

提升本土漁業(yè)國際合作水平。建設面向東北亞的水產(chǎn)品加工貿(mào)易中心。培育具有國際市場競爭力的休閑漁業(yè)品牌企業(yè)集群。推進已有水產(chǎn)品科技支撐下的加工業(yè)轉型升級，提升海珍品保鮮和精深加工能力，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸至保健品、海洋藥物等領域。開展與北歐國家（挪威、丹麥等）的海洋漁業(yè)養(yǎng)殖合作，推動陸基、離岸深水海洋養(yǎng)殖領域國際合作，統(tǒng)籌規(guī)劃、布局、建設國際化海洋生態(tài)智能牧場集群。

強化海洋裝備制造業(yè)國際合作。在已有造船及海工裝備國際化基礎上，強化與挪威、芬蘭、德國、丹麥、荷蘭、法國等的中高端海洋修造船、海洋集成裝備領域的細分行業(yè)及細分部件領域合作，爭取在海洋精密部件、海洋工程智能化系統(tǒng)建設等方面有所突破。開展郵輪游艇制造、船舶發(fā)動機、電氣與通訊導航設備、綠色船舶以及船舶自動化裝備的國際聯(lián)合研發(fā)與制造。適時輸出青島海洋工程裝備成套設備及系統(tǒng)服務。

強化港口交通國際合作。建設東北亞海上快速交通體系，在已有國際客貨運輸分工-競爭網(wǎng)絡基礎上，開展青島、煙臺、威海為主體，以及韓國、日本主要海港城市為對象的東北亞水上快速交通體系，形成跨國客流、郵件、高附加值貨物的水上快速交通網(wǎng)絡。中遠期考慮融入我國東北經(jīng)圖們江出海，以及俄羅斯遠東港口的客貨交流網(wǎng)絡建設。構建海陸一體化智慧冷鏈物流，以山東半島國際化水產(chǎn)加工與交易中心建設為基礎，強化自主以及國際高端合作伙伴智能化海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖-運輸-中轉-加工-交易-售后服務一體化建設，提升水產(chǎn)全過程的質量安全，形成涵蓋全球主要海洋水產(chǎn)基地的山東半島藍色智能冷鏈物流樞紐。

（三）啟動海洋新興產(chǎn)業(yè)國際合作

推進海洋新興產(chǎn)業(yè)對外開放。圍繞智慧海洋、海水淡化與綜合利用、海洋生物醫(yī)藥、高端海工裝備等新興產(chǎn)業(yè)，引機構、引技術、引平臺、引人才，為海洋新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供動力。面向東北亞市場，開發(fā)安全健康為保障的海洋離岸旅游線路及產(chǎn)品。推進與日韓等國家企業(yè)合作，培育健康舒適特色的郵輪產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。提升國家航運信息化、法律、金融、保險、高端人才培養(yǎng)等開放合作水平。做大做強海洋工程專業(yè)服務業(yè)，嘗試推動深遠海領域國際開發(fā)合作。

拓展海洋新興產(chǎn)業(yè)合作空間。在已有國際合作基礎上，繼續(xù)深化與法國等的生物醫(yī)藥產(chǎn)品制造領域合作;探索與英國（英格蘭、蘇格蘭、威爾士）的近海與海岸帶海洋能源綜合利用方面的合作，滿足其海洋能源領域的產(chǎn)品與服務輸出需求;開展與德國在海洋防腐產(chǎn)業(yè)領域的合作。

開展新興產(chǎn)業(yè)國際城市交流。辯證看待中美關系緊張等不利因素，爭取競爭甚至對抗中的海洋高端對標與合作，對標美國麻省大波士頓地區(qū)海洋高端產(chǎn)學研統(tǒng)籌布局，保持國家實驗室與伍茲霍爾海洋實驗室的戰(zhàn)略合作關系，認真學習借鑒美國波士頓地區(qū)海洋高精尖投融資與學術-研發(fā)-金融-產(chǎn)業(yè)-國家采購一條龍模式，建設青島核心城區(qū)-藍色硅谷-紅島經(jīng)濟區(qū)-黃島西海岸的藍色產(chǎn)學研創(chuàng)新走廊，開展新一輪全球范圍引進和集聚海洋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，形成與大波士頓比肩的全球海洋創(chuàng)新服務高地。開展與挪威卑爾根市的海洋多領域合作，溯源青島與卑爾根在城市規(guī)劃、國際商務交流方面的歷史淵源，強化兩市涉海商務平臺間交流合作，謀劃論證未來青島與卑爾根在北極航道“冰上絲路”雙樞紐建設的可行性。

（編輯：張燕冬）