譚倩

一、民辦高校教師的含義

民辦高校，也稱私力大學(xué)，最早源自于清末現(xiàn)代大學(xué)制度。新中國(guó)成立后，我們國(guó)家建立了69所民辦高校，像廈門大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南開大學(xué)等現(xiàn)在比較優(yōu)秀的一類大學(xué)。后來(lái)這批民大大學(xué)轉(zhuǎn)為公辦院校。此后我們一直沒有民辦大學(xué)，直到改革開放以后才逐漸恢復(fù)。

民辦高校主要是依托于社會(huì)力量辦學(xué)，公民個(gè)人、法人、非法人組織等法律允許的主體都可以投資建立高校，民辦大學(xué)一般自負(fù)盈虧。而公辦大學(xué)主要是國(guó)家政府或地方政府資助創(chuàng)立維持的大學(xué)，不需要自負(fù)盈虧。

二、民辦高校教師易被侵犯的權(quán)益

（一）社會(huì)保障方面

民辦與公辦高校教師的不平等，突出表現(xiàn)在社會(huì)保障及退休后的待遇上。一直以來(lái)，民辦高校絕大多數(shù)是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，我國(guó)公辦高校執(zhí)行的是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡管國(guó)務(wù)院已出臺(tái)關(guān)于將企事業(yè)單位社保實(shí)現(xiàn)并軌的政策，但到目前為止公辦高校與民辦高校教師的社保政策并未完全接軌。

（二）民辦高校教師評(píng)職稱通道不順暢

與同類、同級(jí)別的公辦高校不同，大多數(shù)民辦高校沒有自己的職稱評(píng)定委員會(huì)，教師的職稱評(píng)定要么是委托公辦高校的評(píng)審委員會(huì)，要么由當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T組織的一個(gè)專門針對(duì)民辦高校的職稱評(píng)定委員會(huì)來(lái)評(píng)審。由于民辦高校教師在職稱評(píng)定上被區(qū)別對(duì)待，名額有限，與公辦高校相比，職稱評(píng)定通道極不通暢，困難重重。

（三）民辦高校教師的工資、補(bǔ)貼普遍較低

民辦高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠學(xué)費(fèi)積累，基本沒有國(guó)家財(cái)政的支持和社會(huì)捐助。由于近年來(lái)民辦高校普遍生源不足，導(dǎo)致收入下降，不少生源一般、效益一般的學(xué)校，用于教師的薪酬都難以保障。

一般情況下如果老師職稱變化，工資待遇也應(yīng)該隨之變化，但是民辦高校承諾的增資待遇一直沒有實(shí)現(xiàn)，或者回避工資應(yīng)該隨職稱變化的問題，導(dǎo)致很多老師對(duì)評(píng)定職稱沒有多大興趣。

（四）提升機(jī)會(huì)少

由于民辦高校把利益放在首位，導(dǎo)致民辦高校不會(huì)對(duì)教師的提升花太多的精力，而且為了防止教師提升自己后到更好的地方，民辦高校不允許老師考博，更不用說出國(guó)培訓(xùn)。有的高校雖然允許老師考博，但是在高校教師讀博期間不給予任何補(bǔ)貼，而大部分老師都上有老，下有小，如果自己去讀博，可能會(huì)導(dǎo)致老師沒有了收入，這樣也會(huì)影響家里的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，所以很多老師雖有提高自己的想法，但是由于現(xiàn)實(shí)的原因，而放棄提升自己的機(jī)會(huì)。有的高校提出可以送老師出國(guó)交流深造，但是一直沒有落到實(shí)處，就好像給老師們畫一個(gè)餅，但是就是一直不分，使老師年復(fù)一年，日復(fù)一日慢慢磨損意志，有的受不了就直接辭職了，有的就只能期期艾艾的堅(jiān)持自己的工作，沒有目標(biāo)沒有方向。而老師的教學(xué)熱情受到影響后也會(huì)影響到對(duì)學(xué)生的教育，而學(xué)生和家長(zhǎng)的口碑就會(huì)影響到學(xué)校的聲譽(yù)，最終導(dǎo)致高校招生困難，高校招生困難，反過來(lái)學(xué)校就會(huì)把招生壓力放在教師頭上，教師除了教學(xué)還要操心招生，就業(yè)等問題，這樣會(huì)越來(lái)越使教師喪失激情，導(dǎo)致惡性循環(huán)。

三、民辦高校教師權(quán)益被侵犯的原因分析

（一）民辦高校教師維權(quán)意識(shí)差

民辦高校教師一般的宗旨就是求工作的安穩(wěn)，在自己合法權(quán)益受到侵害的情況下，忍氣吞聲，不敢維護(hù)自己的合法權(quán)益。如果自己出頭維護(hù)自己的合法權(quán)益，很可能被高校辭退，而且能夠擔(dān)任高校教師的人起碼是研究生畢業(yè)，研究生畢業(yè)差不多都是接近30歲的人，這個(gè)時(shí)候如果被辭退很可能就不好找工作。也可能怕以后工作、評(píng)職稱、教學(xué)等更方面會(huì)收到阻礙，所以老師們可能都會(huì)選擇忍受。甚至有的家庭背景比較好的老師，并不在乎工資，他們?nèi)绻f對(duì)于工資沒有什么要求，覺得眼前這個(gè)工資還可以，這樣也會(huì)影響高層的判斷。

（二）民辦高校以利益為中心

因?yàn)槊褶k高校都是社會(huì)力量投資辦學(xué)，需要自負(fù)盈虧，這個(gè)時(shí)候民辦高校為了維持自身的利益，很可能就會(huì)壓榨老師，比如在工資方面的克扣，在課時(shí)方面的克扣，不出錢為老師提升專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)等情況出現(xiàn)。另外，高校決策很可能是董事會(huì)，而董事會(huì)的成員很可能是不懂教學(xué)不懂老師的外行人員，這樣也可能導(dǎo)致董事決策不會(huì)考慮老師的權(quán)益，以企業(yè)的方式管理員工。如果教師體驗(yàn)感差也會(huì)影響高校教師人才的流失。

（三）法律對(duì)民辦高校教師權(quán)益保障的缺失

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位。民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利。但是法律對(duì)于工資補(bǔ)貼、社會(huì)保障、退休待遇、職稱評(píng)定等方面的政策沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中民辦老師與公辦老師在很多方面都有差距。

四、保障民辦高校教師人權(quán)的措施

（一）提高民辦高校教師維權(quán)意識(shí)

民辦高校教師在自己合法權(quán)益受到侵害時(shí)，應(yīng)該積極爭(zhēng)取維護(hù)自己的合法權(quán)益。像我也是一名民辦高校老師，我們所有新進(jìn)老師為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，通過抱團(tuán)取暖的方式，一起來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，最終雖然部分利益未實(shí)現(xiàn)，但是部分利益得到了提高，這樣也是一種合法的維權(quán)方式。有的時(shí)候教育局會(huì)下來(lái)巡查，征詢老師們的意見和建議，這個(gè)時(shí)候老師們應(yīng)該提出自己的合理需求，不要因?yàn)楦鞣矫娴膲毫Χ鴮?duì)自己的問題閉口不談。

（二）提高民辦高校教師待遇

要區(qū)別民辦與公辦的區(qū)別，首先明確一下待遇的組成，公辦高校教師待遇一般由以下幾部分組成：（1）每月到手的工資;（2）年終績(jī)效考核獎(jiǎng);（3）住房公積金;（4）住房提租補(bǔ)貼;（5）社保繳納基數(shù)。民辦高校與公辦高校教師薪酬比較：（1）到手工資多數(shù)情況比公辦少，有少部分會(huì)和公辦看上去差不多;（2）公辦高校的年終績(jī)效考核算法是參照公務(wù)員機(jī)關(guān)事業(yè)單位的績(jī)效工資管理辦法，民辦高校不是事業(yè)單位，所以不存在參照這種管理辦法，基本上年底的獎(jiǎng)金是比公辦的少;（3）五險(xiǎn)一金按照最低標(biāo)準(zhǔn)交，所以很少;（4）住房提租補(bǔ)貼沒有;（5）五險(xiǎn)一金按照最低標(biāo)準(zhǔn)交。

所以要平衡公辦高校教師與民辦高校教師的待遇問題，一是民辦高校教師每月的工資應(yīng)該提高到與公辦高校一致;二是完善民辦高校教師年終績(jī)效考核制度，例如合理安排績(jī)效考核項(xiàng)目，比如課時(shí)量加分基數(shù)、教學(xué)評(píng)價(jià)加分項(xiàng)目、科研占加分項(xiàng)、比賽加分項(xiàng)目，做到既可以公平評(píng)價(jià)教師的表現(xiàn)，又可以促進(jìn)教師搞好教學(xué)和科研的積極性;三是提高住房公積金，公積金繳納標(biāo)準(zhǔn)一般是職工和單位住房公積金的繳存比例不得低于職工上一年度月平均工資的5%。而很多民辦高校繳納的比例可能就是按照最低標(biāo)準(zhǔn)。而公辦高校住房公積金的比例可能達(dá)到最高標(biāo)準(zhǔn)12%，如果同樣是5000元的工資，則民辦高校教師月住房公積金把單位和職工繳納的加一起來(lái)，差不多500元，而公辦的達(dá)到1200元，一年差距達(dá)8400元。所以要提高民辦高校教師的公積金待遇，因?yàn)楣e金可以解決民辦高校教師住房問題，還可以在退休時(shí)提出來(lái)作為養(yǎng)老金;四是增加住房提租補(bǔ)貼，很多民辦高校沒有這一項(xiàng);五是提高社保繳納基數(shù)，公辦高校教師的社保繳納基數(shù)一般參照的是公務(wù)員事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)，而民辦高校教師的社保繳納基礎(chǔ)一般是參照最低標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)在退休待遇方面，公辦教師退休后一個(gè)月可能達(dá)到4000-5000元，而民辦教師退休可能只有1000-3000元，這也是導(dǎo)致民辦教師流向公辦高校的原因，所以應(yīng)該減少這方面的差距。

（三）完善民辦高校教師職稱評(píng)定

根據(jù)《高校教師職稱評(píng)審監(jiān)管暫行辦法》的規(guī)定，高校教師職稱評(píng)審權(quán)直接下放至高校，這樣民辦高校就有資格自己來(lái)評(píng)定職稱，但是里面也衍生出一些問題，比如民辦高校的職稱評(píng)定很可能不會(huì)得到公辦高校的認(rèn)可，如果民辦老師流向公辦高校，很可能就要放棄自己辛苦評(píng)定的職稱，從基層重新做起，為解決這一問題民辦高校職稱評(píng)定后應(yīng)當(dāng)在省教育廳備案，不論民辦高校教師到哪里，這個(gè)職稱是可行的。再比如有的民辦高校為了減少開支，對(duì)于副教授以上級(jí)別的評(píng)定可能就卡的比較嚴(yán)，因?yàn)槁毞Q上去了，同樣待遇也會(huì)提高，這樣就增加了高校的支出，解決這一問題從思想上要轉(zhuǎn)變高校短期利益的想法，要讓民辦高校明白提高教師水平，促使教師學(xué)習(xí)進(jìn)取，才能為學(xué)校創(chuàng)造好的名聲，另外從政策上要進(jìn)行規(guī)定合格的民辦高校應(yīng)該有多少轉(zhuǎn)職博士、副教授或者教授，促使高校不得不進(jìn)行職稱評(píng)定。

（四）增加培訓(xùn)機(jī)會(huì)

為了提升民辦高校教師的水平，應(yīng)該定期或者分批次對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)。一是課程思政的培訓(xùn)，因?yàn)楝F(xiàn)在國(guó)家積極推行課程思政，因?yàn)樗枷霑?huì)影響一個(gè)人能不能把國(guó)家、社會(huì)放在首位，能不能不觸犯法律，能不能遵守職業(yè)道德等問題，所以思政教育不僅僅是思政課的任務(wù)，更是所有任課老師的職責(zé)。但是什么是課程思政，怎樣做好課程思政，教師們可能都不是特別清楚，所以要對(duì)全體教師培訓(xùn)，而不是針對(duì)部分人;二是專業(yè)課培訓(xùn)，一個(gè)學(xué)生能不能學(xué)到有用的專業(yè)知識(shí)，以及能不能把理論應(yīng)用于實(shí)踐，關(guān)鍵因素在于教師，所以作為專業(yè)老師要不斷提高自己的專業(yè)水平，當(dāng)然除了老師自己進(jìn)行提高學(xué)習(xí)外，學(xué)校能不能支持專業(yè)老師進(jìn)行專業(yè)課程的培訓(xùn)，以及支持出去交流的機(jī)會(huì)至關(guān)重要;三是前瞻性思維的培訓(xùn)，科教可以興國(guó)，但是教育必須跟上時(shí)代步伐，甚至是說具有遠(yuǎn)見思想，才能真正的興國(guó)，所以老師們不能守著自己的課本，因循守舊的教學(xué)，十年還是一個(gè)教學(xué)計(jì)劃一個(gè)教案一個(gè)大綱的思維，要不斷更新思維，積極進(jìn)取，除了教師自己不斷思考以外，當(dāng)然學(xué)校的支持也是非常重要的，學(xué)校要先接受新的思想，然后給老師們進(jìn)行培訓(xùn)，這樣才能激發(fā)老師的創(chuàng)造性思維。

只有滿足老師的需求，保障他們的合法權(quán)益才能留住人才，才能為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教師資源。