李禾

“雙十一”即將到來，在國家郵政局、中國快遞協(xié)會的支持下，今年“雙十一”的物流備戰(zhàn)尤為熱烈。10月14日，14家快遞物流公司聯(lián)合宣布，將以數(shù)字化升級提速物流，在快遞末端，精準預測包裹到站時間、掃碼自助取件，做到無接觸式取件。通過數(shù)字化、智能化技術和設備的運用，預計能為消費者取“雙十一”包裹節(jié)省22萬個小時。

近年來，我國以網(wǎng)絡購物、移動支付、線上線下融合等新業(yè)態(tài)新模式為特征的新型消費迅速發(fā)展，特別是今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，傳統(tǒng)接觸式線下消費受到影響，新型消費發(fā)揮了重要作用。不過，新型消費領域發(fā)展還存在基礎設施不足、服務能力偏弱、監(jiān)管規(guī)范滯后等突出短板和問題。為著力補齊新型消費短板等，國務院辦公廳近日出臺了《關于以新業(yè)態(tài)新模式引領新型消費加快發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。

線上消費逆勢增長，

新型消費加快擴容

消費已成為我國經濟發(fā)展的重要引擎。2019年，消費對我國經濟增長的貢獻率為57.8%，已連續(xù)6年成為拉動經濟增長的第一動力。

今年以來，新冠肺炎疫情對消費領域造成較大沖擊，居民非必需品、聚集性、流動性、接觸式消費受到嚴重抑制，但線上消費逆勢增長，各種新業(yè)態(tài)新模式引領新型消費加快擴容。數(shù)據(jù)顯示，今年前8個月，全國實物商品網(wǎng)上零售額同比增長15.8%，高出社會消費品零售總額24.4個百分點，實物商品網(wǎng)上零售額已占到社會消費品零售總額的近1/4。

商務部中國國際電子商務中心研究院院長李鳴濤說，新冠肺炎疫情期間，以網(wǎng)絡購物、移動支付等新業(yè)態(tài)新模式為特征的新型消費正在構筑全方位的數(shù)字化生存方式。線上購物、外賣訂餐、在線教育、即時配送等新型消費模式迅速彌補了線下的不足，成為城鄉(xiāng)百姓滿足日常生活消費的主要方式，在一定程度上保障了社會生產生活的穩(wěn)定。

為加快推動新型消費擴容提質，《意見》有針對性地提出了四方面15項政策舉措，包括加力推動線上線下消費有機融合、加快新型消費基礎設施和服務保障能力建設、優(yōu)化新型消費發(fā)展環(huán)境、加大新型消費政策支持力度。在培育壯大各類消費新業(yè)態(tài)新模式中，提出了建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+服務”、電子商務公共服務平臺，有序發(fā)展在線教育、互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務，鼓勵發(fā)展智慧旅游和智能體育，支持外賣配送、網(wǎng)約車、即時遞送、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

國家發(fā)改委副秘書長高杲說，希望經過3～5年努力，促進新型消費發(fā)展的體制機制和政策體系更加完善，到2025年，培育形成一批新型消費示范城市和領先企業(yè)，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額比重顯著提高，“互聯(lián)網(wǎng)+服務”等消費新業(yè)態(tài)新模式得到普及并趨于成熟。

打通堵點，

加強基礎設施建設和制度創(chuàng)新

新型消費在快速發(fā)展的同時，也暴露出一些短板和問題。比如以5G為代表的新基建剛起步，冷鏈物流、智能快遞等適合居民生活需求的一些服務設施還面臨不足。適應新型消費的線上線下融合的供應鏈體系尚不健全，人才短缺問題凸顯。

中國社科院信息化研究中心秘書長姜奇說，基礎設施建設有待進一步加強，農村地區(qū)享受電子商務帶來的便利，遠不如城市;實體企業(yè)轉型步伐有待加速，面對數(shù)字化轉型，中小微企業(yè)普遍面臨不會轉、不能轉、不敢轉的問題。

《意見》提出，在新興城市、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中西部地區(qū)加快布局數(shù)字化消費網(wǎng)絡，提升電商、快遞進農村綜合水平，推動農村商貿流通轉型升級等?！斑@將有利于解決上述問題?！苯嬲f。

針對信息安全問題，《意見》提出，“在健全安全保障體系的基礎上，依法加強信息數(shù)據(jù)資源服務和監(jiān)管”“出臺互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務管理政策，規(guī)范行業(yè)發(fā)展”等舉措。廣西師范大學政治與公共管理學院副教授李文軍說，新型消費主要依托于互聯(lián)網(wǎng)技術，信息安全是消費者關注的重點。不少新型消費方式，消費者之所以不敢嘗試、不敢消費，就是擔心個人信息被泄露，帶來財產、名譽等方面的損失?！兑庖姟返南嚓P規(guī)定，有助于消除消費者信息安全的后顧之憂。

在優(yōu)化新型消費發(fā)展環(huán)境方面，《意見》提出“強化消費信用體系建設，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制”等。工信部信息技術發(fā)展司巡視員李穎表示，要加強網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理和個人信息保護，探索建立基于市場主體信用的量化評價和分級分類的管理制度。

“信息消費已成為有效擴大內需、拉動經濟增長的新動力。”李穎說，新冠肺炎疫情期間，在線教育、網(wǎng)絡醫(yī)療、直播電商等信息消費的新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，有效滿足了群眾的需求。根據(jù)《意見》，將加快構建信息消費的大市場，加快發(fā)展“信息+消費”，培育各類新模式、新業(yè)態(tài)。針對銀發(fā)族等群體，加大服務力度，普及移動支付、網(wǎng)絡安全等信息知識，營造“會消費”“敢消費”“愿消費”的良好氛圍。

順應需求，

智能化技術支撐快速發(fā)展

《意見》非常重視技術創(chuàng)新和應用，提出“大力推動智能化技術集成創(chuàng)新應用”。要求在有效防控風險的前提下，推進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術發(fā)展融合;豐富5G技術應用場景，加快研發(fā)可穿戴設備、移動智能終端、智能家居、超高清及高新視頻終端、智能教學助手、智能學伴、醫(yī)療電子、醫(yī)療機器人等智能化產品，增強新型消費技術支撐。

國務院發(fā)展研究中心區(qū)域經濟研究部研究室主任劉云中說，創(chuàng)造新業(yè)態(tài)新模式的過程也是技術創(chuàng)新的過程，既提升了新技術的需求，也豐富了新技術的應用場景，對于國內關鍵技術的突破也會有所裨益。

新技術也助推線上線下融合消費雙向提速，國際物流服務體系加快建設?！敖衲甑摹p十一將是一屆物流全要素、全鏈路數(shù)字化的‘雙十一。”菜鳥“雙十一”物流總指揮孫建說，在數(shù)字化升級的背景下，“雙十一”期間，國內快遞網(wǎng)絡全網(wǎng)各個端口相互實時“可視”。目前，菜鳥連接快遞物流合作伙伴共300萬人、20多萬輛車和20多萬個站點?！半p十一”期間，通過對全網(wǎng)數(shù)據(jù)以及合作伙伴運力進行實時計算，把平臺、商家、快遞公司總部、快遞公司網(wǎng)點的數(shù)據(jù)打通，讓商家能實時了解商品的物流情況，讓各方及時互動，最基層的快遞網(wǎng)點都能看到包裹的配送趨勢。

高杲說，《意見》順應科技、產業(yè)和消費需求發(fā)展趨勢，強調深化供給側結構性改革，強化供給能力建設，增強軟硬件基礎設施支撐，推動網(wǎng)絡數(shù)字技術和各類消費業(yè)態(tài)深度融合，壯大疫情防控當中催生的新型消費、升級消費，為擴大內需提供不竭動力。當前，各類新型消費正處在一個快速發(fā)展階段，其影響不僅體現(xiàn)在終端或最終消費領域，實際上正沿著產業(yè)鏈、供應鏈向經濟社會各領域擴散。從這個意義上來說，《意見》的出臺實施還只是一個開端，《意見》的貫徹落實，也是一個持續(xù)不斷創(chuàng)新、拓展的過程。