楊萌

摘要：2019年12月17日財政部制定頒發(fā)了《事業(yè)單位成本核算基本指引》，這對促進事業(yè)單位加強成本核算工作，提升單位內(nèi)部管理水平和運行效率，夯實績效管理基礎(chǔ)提供了依據(jù)，也對事業(yè)單位更好地適應(yīng)新的經(jīng)濟形勢提出了新的要求。文章首先結(jié)合實際詳細闡述了財政部提出事業(yè)成本核算的現(xiàn)實意義，同時分析了當(dāng)前事業(yè)單位在成本核算與管理工作上存在的一些問題，并對這些問題產(chǎn)生的原因進行了分析;最后從詳細制定成本定額標準、優(yōu)化成本分配和核算方法、做好成本核算監(jiān)控、績效考評追蹤四個方面提出建立全過程成本管理體系。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;成本核算;全面預(yù)算;績效考評

引言

長期以來，事業(yè)單位在我國是不以營利為目的的社會公益性機構(gòu)，經(jīng)費基本上由國家財政來提供，所以在經(jīng)費使用上，一些事業(yè)單位并沒有詳細的規(guī)劃，對成本的核算、控制和管理方面考慮得也比較欠缺。但在面對國家經(jīng)濟體制不斷深化改革的情況下，事業(yè)單位為了其自身發(fā)展，開始逐漸學(xué)習(xí)借鑒企業(yè)中適合其自身運行的先進管理模式，其中之一就是成本的核算和管理。事業(yè)單位有效的費用監(jiān)控能夠幫助事業(yè)單位實現(xiàn)低耗高產(chǎn)，達到減少國安資金肆意浪費的目的，促使事業(yè)單位能夠跟得上市場經(jīng)濟發(fā)展的速度，更好的發(fā)揮事業(yè)單位在社會公共服務(wù)中的職能作用。

一、財政部提出事業(yè)單位成本核算的現(xiàn)實意義

經(jīng)濟改革促使事業(yè)單位體制不斷改革，事業(yè)單位面對新經(jīng)濟、新環(huán)境，內(nèi)部財務(wù)管理工作也需要尋找新模式來應(yīng)對新的市場要求。雖然事業(yè)單位的經(jīng)費來源主要是政府財政撥款，事業(yè)單位可以將更多精力放在實現(xiàn)其社會職能上，對各項經(jīng)濟活動成本無須被迫做出嚴格控制，但在中央帶頭過“緊日子”這個大環(huán)境下，開源節(jié)流就顯得尤為重要。而做好節(jié)流的一個重要環(huán)節(jié)就是加強對成本的核算、分析、監(jiān)督和管控。與此同時，事業(yè)單位進行分類改革之后面對的市場競爭也是異常激烈，事業(yè)單位也需要不斷增加自身造血功能，盡可能更多的吸收社會上其他渠道的資金，而這些資金的占用都是需要得到合理補償。事業(yè)單位想要生存和發(fā)展就需要有足夠的資金和物質(zhì)條件作為支撐，這就使得事業(yè)單位必須加強成本核算和管理工作，這對事業(yè)單位實現(xiàn)經(jīng)濟效益以及社會效益都是有所幫助的，同時也是更好地實現(xiàn)事業(yè)單位的財務(wù)管理目標和提升事業(yè)單位管理水平的實際需要。

二、當(dāng)前事業(yè)單位在成本核算與管理工作上存在的問題及原因分析

（一）單位方面——缺乏成本核算管理意識

成本核算及管理是一個單位是否能夠長久經(jīng)營的根本。俗話說“歷覽前賢國與家，成由勤儉破由奢”，強化成本控制是事業(yè)單位十分重要的內(nèi)部管理工作。首先，事業(yè)單位服務(wù)對象是社會大眾的原因，運行產(chǎn)生的產(chǎn)品和成果強調(diào)公益性，這就致使大家更多的聚焦其社會效益而不是經(jīng)濟效益，成本投入控制方面沒有形成強化意識。即便部分事業(yè)單位制定了成本控制計劃和管理目標，但落實到具體工作就和預(yù)訂的目標戰(zhàn)略發(fā)展存在較大的差距，部分單位只是將成本的管理與控制停留在戰(zhàn)術(shù)層面，深入的管理很少涉及，這就使成本的管理與控制工作停留在了紙上談兵的步驟，難以發(fā)揮管理工作的最大效力。其次，長期財政的資金支撐也導(dǎo)致事業(yè)單位的工作人員沒有什么經(jīng)濟壓力，在資金的使用過程中沒有細水長流的思想，相對缺少競爭與居危思安的意識。

（二）制度方面——缺乏相應(yīng)的成本約束獎懲制度

由于長期以來事業(yè)單位的各項花費都是由上級撥款計劃好的，在使用過程中，事業(yè)單位的很多人員也都是按照計劃使用，就算幫單位節(jié)省了開支也沒有什么獎勵，這就導(dǎo)致一些人存在“反正上面撥款，不花白不花”的心理。關(guān)于事業(yè)單位的成本管理，大到如何低成本的運行項目，高效地服務(wù)社會，小到日常工作中的節(jié)約用紙，節(jié)約用水，不鋪張不浪費都應(yīng)該進行成本約束，如果事業(yè)單位長期缺乏相應(yīng)的成本獎懲制度，那么員工節(jié)約開支的主觀能動性勢必難以調(diào)動。

（三）機制方面——缺乏成本分析與監(jiān)督長效機制

隨著社會的快速發(fā)展與進步，人們的生活質(zhì)量和需要也在逐步提高，從無到有，從好到更好，使得人們對事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量和公共產(chǎn)品有著越來越高的需求，而提高事業(yè)單位服務(wù)和產(chǎn)品品質(zhì)的背后必然帶來成本投入的相應(yīng)變化：提供什么樣的產(chǎn)品和服務(wù)需要有什么硬件條件，人員如何配比，技術(shù)如何提升才能滿足社會的更高需求，實施過程中監(jiān)督保障機制是否完善，是管理部門沉下心特別需要思考的問題。但在事業(yè)單位的改革的道路上，成本變化的需求分析和監(jiān)督機制卻相對缺乏，以前的管理痕跡還大量存在，沒有在不斷地社會變革中進行切實的改變，長此以往，事業(yè)單位的管理方法和水平必然滯后時代的發(fā)展，事業(yè)單位的發(fā)展必將受到制約。

（四）管理方面——缺少成本控制管理相關(guān)人才

事業(yè)單位成本包含了很多方面，管理人員要做好成本管理就需要全面了解單位的各項業(yè)務(wù)和運行的各個環(huán)節(jié)，同時對市場行情的評估和預(yù)測也需要具有一定的水準。遺憾的是，事業(yè)單位長期在政府資金的資助下，管理人員在成本的規(guī)劃、核算和控制等方面的能力沒有得到很好提升，對成本管理的概念模糊或認識不清，具備業(yè)財融合和創(chuàng)新科學(xué)成本管理能力的人員更是少之又少。在具體管理工作中，對成本核算業(yè)務(wù)只是很機械的操作，甚至有些選擇成本分配和核算的方法不甚合理，使得最終呈現(xiàn)在財務(wù)報表上的數(shù)字沒有決策實用性。

三、事業(yè)單位成本核算與管理的有效措施

（一）詳細制定成本定額標準

制定成本標準是基于預(yù)算管理的事業(yè)單位費用管理的首要步驟，事業(yè)單位需提高預(yù)算管理的重視程度。單位自身可以根據(jù)實際情況，對每月、每年的財務(wù)管理內(nèi)容進行匯總，根據(jù)往年費用支出的實際情況認真分析，同時對各項成本支出嚴格分類估算：例如對人員費、通信費、辦公費、水電氣費等維持單位基本運行日常必要開支的金額進行回歸分析，確保成本全覆蓋;對于差旅費、會議費、低值易耗品或者材料采購費等，首先需要嚴格確認費用的發(fā)生與開展業(yè)務(wù)實際需要的相關(guān)性，同時可以采用歷史加業(yè)務(wù)量浮動綜合成本加以估算預(yù)計。制定內(nèi)部管理和項目運行費用支出標準定額，也為下一步成本核算工作提供了依據(jù)。

（二）優(yōu)化成本分配核算方法

把成本合理準確地分配到各個對象非常關(guān)鍵，歪曲的成本分配會導(dǎo)致錯誤的決策和評價。目前我國在成本分配上的方法主要有：直接追溯法、動因追溯法和分攤法等。各個事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，積極運用信息化收集手段，將成本的實際分攤情況展示出來。同時要重視固定資產(chǎn)折舊的核算，固定資產(chǎn)在使用過程中根據(jù)在本單位的實際情況產(chǎn)生的費用進行計提，選擇適合的計算方法，例如對汽車、機器這類固定財產(chǎn)可以按照工作量計算法進行折舊，對桌子、電腦等固定資產(chǎn)采取直線折舊方法，根據(jù)單位內(nèi)部的實際成本進行集中的核算與監(jiān)控，加強成本核算與成本管理的工作才能更好地推動事業(yè)單位的順利轉(zhuǎn)型，適應(yīng)市場改革的步伐。

（三）完善成本核算監(jiān)控機制

如果想要對事業(yè)單位成本管理和控制狀況加以改善，完善成本核算監(jiān)控機制至關(guān)重要。首先需要規(guī)范單位成本核算流程，同時對各項費用支出的合規(guī)性進行嚴格審核，確保各類成本的費用得到精準的計算。做到賬務(wù)支出與實際經(jīng)濟事項相符，對于可控支出進行有效管理，細化成本管理工作，使其他各方面的資源能夠得到充分地利用，避免單位資源的浪費或者濫用的問題，推動事業(yè)單位所有的資源都可以得到合理配置。對于硬性支出根據(jù)實際的情況進行合理規(guī)劃，追求效益的同時也不放松對成本的追求，從而避免單位效率過低或者配置過程中存在的不合理問題，使得所有的成本支出都具有合理性，合法性以及必要性，如此才能切實保障成本核算工作的成效，做好成本核算與成本管理的工作，才能更好地實現(xiàn)事業(yè)單位對社會效益和經(jīng)濟效益的共同提升，為以后單位的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（四）做實績效考評追蹤

在對成本管理和控制的工作中，應(yīng)當(dāng)大力提倡節(jié)儉之風(fēng)，這就需要工作人員的支持與參與，為了提高工作人員的參與度以及將成本管理和控制的工作有效實施，完善成本約束獎懲機制并進行相應(yīng)的績效考評追蹤，一方面可以根據(jù)對社會提供服務(wù)項目的效益進行評比，了解工作效益的具體情況，按照效益進行評判，在服務(wù)的質(zhì)量上來確定全部支出項目成本分布在直接成本與間接成本之間的比例，提高事業(yè)單位管理的效果。另一方面可以利用績效考核機制，對單位內(nèi)部的各個部門以及科室的負責(zé)人進行成本考核，明確對相關(guān)責(zé)任人的獎罰辦法，調(diào)動員工的積極性，大力提高成本考核制度的落實，嚴禁專制之風(fēng)，不但要安排專組進行考核，更要對員工之間的考核情況進行核實及追蹤。通過培訓(xùn)教育激發(fā)事業(yè)單位成員的創(chuàng)新意識，開啟頭腦風(fēng)暴廣泛聽取員工的想法，集思廣益并結(jié)合各個單位的實際情況和業(yè)務(wù)特點完善成本管理與控制的核實與追蹤制度，在固定的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新探索，推動制度實施的規(guī)范化，推動制度實施的法制化，并且深入制度實施的真實化考核。強化責(zé)任意識和專業(yè)素養(yǎng)，為成本核算管理工作的高效開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

結(jié)語

在當(dāng)下財政資金壓力巨大，市場競爭激烈的狀況下，事業(yè)單位迫切需要進行系列變革，不僅是對外的戰(zhàn)略布局，對內(nèi)的各項管理方法也需要不斷調(diào)整。事業(yè)單位適應(yīng)市場生存必須牢牢抓住成本管理這條線，無論是領(lǐng)導(dǎo)還是單位員工，都應(yīng)該更加重視成本核算和管理工作，結(jié)合單位的實際發(fā)展?fàn)顩r，制定出更科學(xué)有效的成本核算方法和管理體系，有效的保障事業(yè)單位的各項資源都能夠得到最佳利用，減少資源浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)，讓事業(yè)單位獲得更好更長遠的發(fā)展，進而為我國社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造出更多的價值，作出更大的貢獻。

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