摘要：賀州市在建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)、高質(zhì)量對(duì)接粵港澳大灣區(qū)過(guò)程中，還存在著對(duì)接意識(shí)有待深化、基礎(chǔ)有待夯實(shí)、本領(lǐng)有待增強(qiáng)、機(jī)制有待創(chuàng)新等諸多現(xiàn)實(shí)困境。為此，要強(qiáng)化思想解放，增強(qiáng)堅(jiān)定推進(jìn)建設(shè)示范區(qū)的認(rèn)知力；強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，增強(qiáng)科學(xué)推進(jìn)建設(shè)示范區(qū)的執(zhí)行力；強(qiáng)化建設(shè)責(zé)任，增強(qiáng)精準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)示范區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力；強(qiáng)化重點(diǎn)突破，增強(qiáng)高效推進(jìn)建設(shè)示范區(qū)的持續(xù)力；強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)有序推進(jìn)建設(shè)示范區(qū)的支撐力。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū)；高質(zhì)量發(fā)展；廣西東融先行示范區(qū)；賀州

中圖分類號(hào)：F061.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2020）05-0102-05

2020年5月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》發(fā)布，有力支持廣西積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)給廣西的發(fā)展帶來(lái)了巨大的政策紅利、市場(chǎng)紅利和產(chǎn)業(yè)紅利?；谛聲r(shí)代改革開放的需要，廣西壯族自治區(qū)黨委提出了構(gòu)建包含“東融”在內(nèi)的全方位開放發(fā)展新格局，對(duì)賀州提出了“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色、全力東融、加快發(fā)展”的工作新要求，指出賀州要打造廣西東融發(fā)展的示范和樣板，走在廣西全力東融前列，對(duì)接好粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。2019年5月，《廣西東融先行示范區(qū)（賀州）發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）印發(fā)?！兑?guī)劃》系統(tǒng)地對(duì)賀州建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)的總體思路、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局以及交通、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)任務(wù)和保障措施進(jìn)行了詳細(xì)部署，為賀州高質(zhì)量對(duì)接粵港澳大灣區(qū)提供了行動(dòng)指南、科學(xué)指引和重要遵循。

一、賀州市高質(zhì)量對(duì)接粵港澳大灣區(qū)的價(jià)值意義

（一）主動(dòng)服務(wù)中央和廣西構(gòu)建全方位開放發(fā)展新格局的具體行動(dòng)

改革開放的實(shí)踐表明，實(shí)行積極主動(dòng)的開放政策，推進(jìn)全面開放，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶和必由之路，是促進(jìn)世界繁榮，推動(dòng)共建人類命運(yùn)共同體的重要舉措和必然選擇?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）的公布，開啟了“新時(shí)代推動(dòng)形成全面開放新格局的新嘗試”[1]。2017年4月，習(xí)近平總書記在視察廣西時(shí)強(qiáng)調(diào)，廣西要“全力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，構(gòu)建全方位開放發(fā)展新格局”[2]。廣西提出構(gòu)建包含“東融”在內(nèi)的全方位開放發(fā)展新格局，就是對(duì)黨中央關(guān)于全方位開放發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的積極回應(yīng)和務(wù)實(shí)行動(dòng)。賀州市建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)，是廣西壯族自治區(qū)黨委以“東融”推進(jìn)全方位開放發(fā)展、主動(dòng)服務(wù)中央和廣西構(gòu)建全方位開放發(fā)展新格局的具體行動(dòng)，為賀州市加快開放發(fā)展提供了歷史契機(jī)。從講政治和服務(wù)大局維度看，賀州市以建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)為抓手，主動(dòng)服務(wù)和融入中央和廣西開放發(fā)展大局，是對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的全方位開放發(fā)展政策，推動(dòng)區(qū)域改革開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)的具體實(shí)踐，是堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”的忠實(shí)體現(xiàn)。

（二）推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑

與廣西區(qū)內(nèi)先進(jìn)地市和周邊城市相比，賀州市屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。但賀州具有自身的優(yōu)勢(shì)，擁有與粵港澳大灣區(qū)地緣相鄰、人緣相親、文化相通、風(fēng)俗相承等有利條件。賀州市如何憑借優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用好粵港澳大灣區(qū)建設(shè)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)趕超跨越、全方位轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展？實(shí)踐證明，對(duì)接先進(jìn)生產(chǎn)力，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)融入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，在開放合作中促改革，在區(qū)域協(xié)調(diào)中促發(fā)展，是后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇和可行路徑，是將其自身資源稟賦優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在需要和有效途徑。建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)，不僅可為賀州“融入大灣區(qū)發(fā)展、接受大灣區(qū)輻射、承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)、對(duì)接大灣區(qū)市場(chǎng)”提供便利條件、歷史機(jī)遇和發(fā)展空間，而且可倒逼賀州對(duì)標(biāo)粵港澳大灣區(qū)，找差距，補(bǔ)短板，積極探索建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，拓展開放發(fā)展新路徑，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，促使賀州市在與粵港澳大灣區(qū)無(wú)縫對(duì)接中，破除體制機(jī)制壁壘，擯棄地方保護(hù)主義，促進(jìn)賀州有效地將自身所具備的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，從而推動(dòng)賀州市發(fā)展“換道超車”后發(fā)崛起。從高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代訴求維度看，建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)，是賀州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要和重要抓手。

二、高質(zhì)量對(duì)接粵港澳大灣區(qū)的現(xiàn)實(shí)困境

近年來(lái)，賀州市以建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)為重要抓手，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，圍繞建設(shè)充分體現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、體制機(jī)制、市場(chǎng)服務(wù)體系相融合的示范區(qū)，積極開展率先凸顯高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，創(chuàng)優(yōu)體現(xiàn)國(guó)際化、市場(chǎng)化、便利化、法制化“四化”要求的親清營(yíng)商環(huán)境，打造高端的生態(tài)康養(yǎng)和養(yǎng)生的典范城市，建成協(xié)同創(chuàng)新高地等實(shí)踐，主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，較好地提高了賀州市全方位擴(kuò)大開放水平，推動(dòng)了賀州區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)計(jì)顯示，2019年賀州“全年GDP增長(zhǎng)11.8%，增速比全區(qū)高5.8個(gè)百分點(diǎn)，排全區(qū)第一，總量突破700億元大關(guān)，成功升級(jí)晉位”[3]。這項(xiàng)工作受到自治區(qū)黨委書記鹿心社點(diǎn)贊，指出“工作思路清晰、重點(diǎn)明確，變化很大、成效顯著，勢(shì)頭很好、潛力很大！”[3]。但目前賀州市建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)存在著諸多現(xiàn)實(shí)困境，主要有：

（一）高質(zhì)量對(duì)接的意識(shí)有待深化提高

思想解放不夠到位，各種陳舊落后的思想觀念和思維定勢(shì)需要沖破，以時(shí)代眼光、前瞻性的思路推進(jìn)建設(shè)的能力需要加強(qiáng)，敢為人先的闖勁，干就干最好、爭(zhēng)就爭(zhēng)一流的精神需要強(qiáng)化，與粵港澳大灣區(qū)相比、與建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)的目標(biāo)任務(wù)相比，仍存在不小差距。主要表現(xiàn)在：一是存在認(rèn)為東融與己無(wú)關(guān)，高高掛起的思想。有的人認(rèn)為“東融是黨委、政府的事，與個(gè)人無(wú)關(guān)”“東融是經(jīng)濟(jì)部門的事，與本單位無(wú)關(guān)”“東融是上級(jí)部門的事，與基層無(wú)關(guān)”，有的則以扶貧都忙不過(guò)來(lái)為由，忽視東融，沒有真正從思想上予以高度重視，導(dǎo)致一些工作推進(jìn)緩慢甚至“空轉(zhuǎn)”。有的則目標(biāo)不高，滿足于上幾個(gè)項(xiàng)目就沾沾自喜，標(biāo)桿意識(shí)、示范表率意識(shí)、趕超意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)生動(dòng)力不足。二是不分輕重和主次。有的職能部門工作過(guò)程中往往難以把握孰輕孰重，分不清“全力東融”這項(xiàng)工作重點(diǎn)與日常業(yè)務(wù)工作之間的輕重關(guān)系，出現(xiàn)一頭松一頭緊的癥狀。有的部門特別是一些基層單位，在“全力東融”工作壓力之下，分身乏術(shù)無(wú)從下手。三是拈輕怕重，消極畏難。對(duì)外開放意識(shí)不夠強(qiáng)，市場(chǎng)化運(yùn)作理念缺失，推進(jìn)全面深化改革力度不大，主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)的主動(dòng)性不夠。有的認(rèn)為，“全力東融”是一項(xiàng)新任務(wù)、新工作，“法無(wú)授權(quán)不可為”，沒有成例不敢為；有的拈輕怕重，怕觸雷踩線，縮手縮腳，封閉狹隘，因循守舊，工作創(chuàng)新氛圍不濃、思路不活、辦法不多。

（二）高質(zhì)量對(duì)接的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有待提高

一是交通道路設(shè)施水平不高。雖然堅(jiān)持了交通先行，但交通運(yùn)輸及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作與“全力東融”要求、先行示范作用還不相匹配，還存在制約東融的許多交通堵點(diǎn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐相對(duì)薄弱，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化，交通運(yùn)輸管理水平還有不少提升空間。二是服務(wù)保障不力，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平低，融合發(fā)展的互聯(lián)互通體系、融合聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系、融合配套的社會(huì)服務(wù)體系構(gòu)建不足，產(chǎn)業(yè)扶持政策與“全力東融”相適應(yīng)的政策配套需求、與粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)有政策仍存在不少差距，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的綜合配套能力較弱，相對(duì)完整的社會(huì)服務(wù)體系鏈條有待補(bǔ)全，重大產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)嚴(yán)重不足，政策優(yōu)勢(shì)短板明顯，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不突出。例如，有的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套設(shè)施沒有及時(shí)跟上，一些招商引資項(xiàng)目落地受到影響。營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化，全程電子化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)推行緩慢，信息技術(shù)運(yùn)用不足，技術(shù)支撐力不強(qiáng)。三是法治保障滯后。直面“東融”戰(zhàn)略實(shí)施的立法力度不夠大，對(duì)接粵港澳大灣區(qū)協(xié)作發(fā)展的立法范圍不夠全面，與粵港澳大灣區(qū)社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)地方性法規(guī)還不夠協(xié)調(diào)、銜接不暢。

（三）高質(zhì)量對(duì)接的本領(lǐng)有待增強(qiáng)

一是高質(zhì)量對(duì)接的導(dǎo)向不夠鮮明。先行先試導(dǎo)向不明朗，建設(shè)示范區(qū)的發(fā)展方向沒有指明；有的黨員干部沒有很好地把握“全力東融”的精神實(shí)質(zhì)，吃透領(lǐng)悟“全力東融”的本質(zhì)要求，以致不能以更為開放的心態(tài)和思路來(lái)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。二是高質(zhì)量對(duì)接的引領(lǐng)能力不強(qiáng)。有的黨員干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力不強(qiáng)，水平不高，特別是推進(jìn)“五個(gè)東融”重點(diǎn)工作的力度不大，抓干部思想政治建設(shè)辦法不夠創(chuàng)新、靈活，推動(dòng)干部思想解放不夠深入，沒能很好地將更多的力量和智力聚集到“全力東融”上來(lái)。以培訓(xùn)推動(dòng)干部更好實(shí)現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為的效果不理想，提高干部能力素質(zhì)還有短板。三是高質(zhì)量對(duì)接的人才隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。外向型、技術(shù)型、復(fù)合型人才儲(chǔ)備和投入保障不足。如招商引資專業(yè)隊(duì)伍參差不齊，有些單位相關(guān)專業(yè)人員調(diào)動(dòng)過(guò)于頻繁，建設(shè)示范區(qū)工作的延續(xù)性和有效銜接受到影響。雖然在粵港澳大灣區(qū)里建立起了一些推進(jìn)“全力東融”的工作機(jī)構(gòu)，但還不夠健全，經(jīng)貿(mào)、文化、園區(qū)、環(huán)保、宣傳等領(lǐng)域，需要進(jìn)一步加快進(jìn)駐粵港澳大灣區(qū)建立工作對(duì)接及服務(wù)機(jī)構(gòu)，以便更好地跟蹤做好“全力東融”相關(guān)工作的對(duì)接與拓展。

（四）高質(zhì)量對(duì)接的機(jī)制有待創(chuàng)新完善

一是對(duì)接工作機(jī)制有待完善。先行先試，創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制構(gòu)建的緊迫感及大局意識(shí)不夠強(qiáng)，積極主動(dòng)與粵港澳大灣區(qū)已有的政策銜接的力度有待加強(qiáng)，一系列促進(jìn)賀州與粵港澳大灣區(qū)兩地交流合作的辦法和政策措施需要加快制定、實(shí)施，制約“全力東融”的土地供應(yīng)、投融資、人才等政策措施需要進(jìn)一步加快改革完善，如大健康產(chǎn)業(yè)頂層政策設(shè)計(jì)不夠到位，社會(huì)資本興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的政策優(yōu)惠和扶持不多。二是區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制亟待完善。受體制機(jī)制、行政區(qū)劃、地方利益、規(guī)劃與政策等因素的影響，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、合作共贏的區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制尚未完全建立，與粵港澳大灣區(qū)間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性、關(guān)聯(lián)性程度有待提高。與周邊城市的規(guī)劃銜接、政策協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、項(xiàng)目配套合作少，存在產(chǎn)業(yè)分工不合理、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，以致在資源要素整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和利益協(xié)調(diào)上瓶頸突出，難以支撐與粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)要素流通、設(shè)施聯(lián)通、創(chuàng)新融通和人才互通。三是凝心聚力集中力量“全力東融”機(jī)制有待完善。多元主體協(xié)同參與建設(shè)示范區(qū)機(jī)制不健全，難以整合社會(huì)各界資源，積聚起助力東融先行示范區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大力量，建設(shè)合力尚未形成。如民營(yíng)企業(yè)全力東融還存在著體制機(jī)制“水土不服”、有序引導(dǎo)政策供給不足、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、與粵港澳營(yíng)商環(huán)境差距大等突出問題[4]。

三、賀州市高質(zhì)量對(duì)接粵港澳大灣區(qū)的對(duì)策建議

建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)，對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，賦予了賀州市新的發(fā)展機(jī)遇。如何解決原始創(chuàng)新能力、人才吸引不足等發(fā)展中瓶頸問題，實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流等生產(chǎn)要素便捷流動(dòng)；如何控制并降低與粵港澳大灣區(qū)的體制差異而造成的溢出成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)化、合作路徑拓展，區(qū)域協(xié)同發(fā)展運(yùn)行機(jī)制更為科學(xué)順暢；如何率先構(gòu)建起高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高地，擔(dān)綱創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的表率，在“全力東融”、社會(huì)治理、生態(tài)文明等維度上樹立起標(biāo)桿，發(fā)揮好引領(lǐng)示范作用，等等，是賀州市以建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)為抓手，高質(zhì)量對(duì)接粵港澳大灣區(qū)需要破解的重大問題。提升對(duì)接粵港澳大灣區(qū)的水平，應(yīng)著力把握好以下幾方面：

（一）強(qiáng)化思想解放，增強(qiáng)堅(jiān)定推進(jìn)建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)的共識(shí)

試點(diǎn)先行、服務(wù)全局，這是我國(guó)改革開放四十多年來(lái)取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)，不僅契合了國(guó)家全面深化改革開放戰(zhàn)略發(fā)展的新要求，也順應(yīng)了新時(shí)代賀州人民對(duì)美好生活向往的新期待，是推進(jìn)賀州高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。這不僅需要高度的思想統(tǒng)一，更需要堅(jiān)強(qiáng)的力量保障。賀州全市各級(jí)各部門和廣大黨員干部務(wù)必進(jìn)一步團(tuán)結(jié)起來(lái)，把社會(huì)各界力量、資源有效組織起來(lái)，形成強(qiáng)大的抱團(tuán)建設(shè)優(yōu)勢(shì)，真正做到心往一處想，勁往一處使。對(duì)此，一要進(jìn)一步解放思想。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要更新觀念，著力沖破思想“藩籬”、利益“囚籠”，帶領(lǐng)廣大人民群眾切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。二要強(qiáng)化思想引領(lǐng)。以思想的破冰指導(dǎo)行動(dòng)的突圍，廣泛開展《綱要》《規(guī)劃》，以及新時(shí)代黨的關(guān)于全面深化改革、對(duì)外開放合作、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等方面內(nèi)容的專題教育培訓(xùn)，強(qiáng)化建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)思想共識(shí)，充分利用各種新聞傳播媒體平臺(tái)，加強(qiáng)與建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)相關(guān)政策、文件精神的普及宣傳，教育引導(dǎo)社會(huì)各界，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)上來(lái)，切實(shí)提高政治站位，科學(xué)認(rèn)知建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)建設(shè)的重大意義、目的和行動(dòng)要求，進(jìn)而不斷增強(qiáng)狠抓東融先行示范區(qū)建設(shè)措施落實(shí)的思想自覺。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，增強(qiáng)科學(xué)推進(jìn)建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)執(zhí)行力

“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”[5]建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。盡管在自治區(qū)層面編制了《規(guī)劃》等規(guī)劃方案，但在賀州市政策層面上，針對(duì)《規(guī)劃》中的互聯(lián)互通體系、產(chǎn)業(yè)體系、開放體系、服務(wù)體系和社會(huì)體系“五大體系”等方面規(guī)劃設(shè)計(jì)的具體化、精準(zhǔn)化和精細(xì)化程度很不夠。對(duì)此，一要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。緊扣《規(guī)劃》中指定的三大戰(zhàn)略定位，即“廣西向東開放合作的先行區(qū)”“產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新高地”“大灣區(qū)康養(yǎng)旅游的首選地”，對(duì)標(biāo)對(duì)表《綱要》，細(xì)化交通、產(chǎn)業(yè)、人才、服務(wù)等重點(diǎn)方面東融的推進(jìn)方案，謀劃交通無(wú)縫對(duì)接、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、人才東融的頂層規(guī)劃，著力做好基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)互通體系、產(chǎn)業(yè)體系、開放體系、服務(wù)體系和社會(huì)體系“五大體系”與粵港澳大灣區(qū)的有機(jī)對(duì)接、無(wú)縫對(duì)接。二要強(qiáng)化《規(guī)劃》任務(wù)分解、認(rèn)領(lǐng)。統(tǒng)籌謀劃好各項(xiàng)規(guī)劃、各項(xiàng)推進(jìn)舉措的良性互動(dòng)和協(xié)同配合，增強(qiáng)彼此間的統(tǒng)籌性、耦合性和聯(lián)動(dòng)性，做好進(jìn)度統(tǒng)籌、質(zhì)量統(tǒng)籌、落地統(tǒng)籌和任務(wù)統(tǒng)籌，強(qiáng)化各項(xiàng)規(guī)劃執(zhí)行落實(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行東融各項(xiàng)決策部署的行動(dòng)自覺，提高科學(xué)推進(jìn)東融各項(xiàng)工作具體部署的執(zhí)行力，確保協(xié)調(diào)推進(jìn)、有序推進(jìn)和穩(wěn)步推進(jìn)，形成各項(xiàng)規(guī)劃執(zhí)行的集成效應(yīng)、綜合效應(yīng)和整體效能。

（三）強(qiáng)化建設(shè)責(zé)任，增強(qiáng)精準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力

著眼于增強(qiáng)精準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力，強(qiáng)化建設(shè)政治責(zé)任，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)硬的建設(shè)本領(lǐng)和能力，領(lǐng)跑東融。一要突出政治建設(shè)，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的建設(shè)與東融先行示范區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，做到一體謀劃、一體部署、一體考核；強(qiáng)化東融先行示范區(qū)建設(shè)的宣傳教育，推動(dòng)黨員干部樹牢主動(dòng)?xùn)|融的思想理念，筑牢建設(shè)東融示范區(qū)擔(dān)當(dāng)作為的思想根基，樹立起建設(shè)東融示范區(qū)敢作為、善作為、有作為的精神風(fēng)貌。二要突出實(shí)踐鍛煉，加大選派黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才到粵港澳大灣區(qū)的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園、企業(yè)掛職鍛煉、交流合作的力度，提升建設(shè)東融示范區(qū)擔(dān)當(dāng)作為的能力素質(zhì)、專業(yè)化水平；堅(jiān)持靶向培訓(xùn)，充分利用好各級(jí)黨校、干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等陣地，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)合作辦學(xué)，深入實(shí)施“融入大灣區(qū)建設(shè)，提升專業(yè)化能力”干部培訓(xùn)工程，進(jìn)一步推動(dòng)黨員教育培訓(xùn)服務(wù)東融。創(chuàng)新黨建引領(lǐng)東融先行示范區(qū)建設(shè)工作方法，加強(qiáng)東融前沿陣地的基層黨組織建設(shè)，拓展在東融前沿陣地黨組織覆蓋面，發(fā)揮好黨建引領(lǐng)作用，促進(jìn)黨建工作與建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)同頻共振、融合發(fā)展。三要突出正反結(jié)合，圍繞“全力東融”，完善建設(shè)東融示范區(qū)擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)體系，選樹一批“全力東融”干事創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，營(yíng)造爭(zhēng)當(dāng)“全力東融”擔(dān)當(dāng)型干部的濃厚氛圍。完善建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，抓好各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)“全力東融”的責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)的目標(biāo)任務(wù)、重大事項(xiàng)和重大項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)的責(zé)任督促檢查，考核督辦，及實(shí)施成效的第三方評(píng)估，提高履責(zé)效能。

（四）強(qiáng)化重點(diǎn)突破，增強(qiáng)高效推進(jìn)建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力

全面把握交通、產(chǎn)業(yè)、人才、服務(wù)東融重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)高效推進(jìn)東融先行示范區(qū)建設(shè)的持續(xù)力。一要強(qiáng)化大交通東融，加快完善鐵路、公路、水運(yùn)等交通基礎(chǔ)建設(shè)，加快健全市內(nèi)各縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)的通設(shè)施，進(jìn)一步夯實(shí)交通基礎(chǔ)設(shè)施，以交通的大提升承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)的溢出，以構(gòu)建區(qū)域特色大物流體系暢通更加便利的對(duì)接平臺(tái)，不斷縮短與國(guó)際、國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的時(shí)空距離。二要堅(jiān)持以粵港澳大灣區(qū)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)外溢發(fā)展的巨大內(nèi)在需求為導(dǎo)向，以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，著力培植工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)品牌產(chǎn)業(yè)在賀州積聚，加強(qiáng)園區(qū)平臺(tái)、融資平臺(tái)、招商平臺(tái)等建設(shè)，搭建好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合作平臺(tái)，不斷提升產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。三要堅(jiān)持筑巢引鳳、孵化人才，加強(qiáng)引智引才平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)與國(guó)際國(guó)內(nèi)特別是粵港澳大灣區(qū)各個(gè)領(lǐng)域高端人才常態(tài)化的交流互動(dòng)，優(yōu)化吸引人才、留住人才的政策措施，充分激活人才要素資源，集聚高層次人才，積極承接大灣區(qū)人才，全力推進(jìn)賀州“智慧東融”。四要勇于開展政府職能改革，持續(xù)推進(jìn)招商引資政策的深入實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境整治，創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。積極爭(zhēng)取自治區(qū)黨委、政府和區(qū)直相關(guān)部門在財(cái)政、技術(shù)、人才等更多方面的政策傾斜支持，進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家核增賀州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所需要的土地、能耗等指標(biāo)，增強(qiáng)開放合作的吸引力。

（五）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)有序推進(jìn)建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)支撐力

建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)重點(diǎn)是開放合作，核心是構(gòu)建起與粵港澳大灣區(qū)相銜接、相適應(yīng)的體制機(jī)制，動(dòng)力是創(chuàng)新。機(jī)制創(chuàng)新，有序推進(jìn)東融先行示范區(qū)建設(shè)的出路、動(dòng)力所在。一要強(qiáng)化生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，在加強(qiáng)內(nèi)生創(chuàng)新，特別是在大力推動(dòng)本土產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)方法改造，促進(jìn)自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“蛙跳式”發(fā)展的基礎(chǔ)上，善于借雞生蛋，強(qiáng)化外生創(chuàng)新，謀劃推進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新走廊，積極對(duì)接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，加快推進(jìn)重大創(chuàng)新載體建設(shè)，支持建設(shè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，充分發(fā)揮創(chuàng)新在建設(shè)示范區(qū)的戰(zhàn)略支撐作用。二要強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展、區(qū)域合作機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建與粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制、科學(xué)合理的區(qū)域規(guī)劃與政策評(píng)價(jià)機(jī)制、公平合理的區(qū)域間利益共享機(jī)制，增強(qiáng)建設(shè)示范區(qū)過(guò)程中匹配性、耦合性與系統(tǒng)性，強(qiáng)化各項(xiàng)決策的互動(dòng)性、互補(bǔ)性，提高協(xié)同發(fā)展的疊加優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)與投入產(chǎn)出比；優(yōu)化“雙飛地”經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，將“雙飛地”經(jīng)濟(jì)模式落到實(shí)處。三要加強(qiáng)市場(chǎng)創(chuàng)新和要素供應(yīng)創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化全面開放機(jī)制，創(chuàng)新土地利用、城市管理體制機(jī)制，更好地發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)和支撐作用。創(chuàng)新建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)的凝心聚力機(jī)制，建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)的工作推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶優(yōu)勢(shì)與作用，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與“全力東融”，著力強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)東融的頂層設(shè)計(jì)、保障支撐和能力提升，促進(jìn)賀州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展，助力民營(yíng)企業(yè)“全力東融”。

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責(zé)任編輯陸瑩