陸昱

摘要：習近平關于貧困治理重要論述繼承與發(fā)展了馬克思、恩格斯、列寧的反貧困理論與中國化馬克思主義貧困治理理論，是習近平在地方工作期間和黨的十八大以來的貧困治理實踐經(jīng)驗的理論結晶，是全面建成小康社會、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化與實現(xiàn)中華民族偉大復興的需要。習近平關于貧困治理重要論述有著豐富的科學內涵，主要包括：經(jīng)濟扶貧脫貧與精神扶志扶智相結合的貧困治理思路、行政支持措施與市場激勵機制同配合的貧困治理舉措、黨委政府主導與社會力量參與共發(fā)力的貧困治理格局、絕對貧困治理與相對貧困治理相銜接的貧困治理戰(zhàn)略、國內貧困治理與全球貧困治理共促進的貧困治理視野。習近平關于貧困治理重要論述有著巨大的時代價值，它形成了貧困治理的中國理論、提供了貧困治理的行動指南、豐富了國家治理的科學內涵、貢獻了貧困治理的中國智慧。

關鍵詞：習近平；貧困治理重要論述；形成邏輯；科學內涵；時代價值

中圖分類號：D61文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2020）05-0004-07

貧困是自人類出現(xiàn)以來一直如影隨形的社會現(xiàn)象，與貧困進行抗爭、對貧困進行治理是推動人類社會不斷發(fā)展進步的重要動力。進入21世紀以來，貧困問題依然是世界絕大多數(shù)國家特別是廣大發(fā)展中國家在發(fā)展過程中面臨的重要挑戰(zhàn)。

中國共產(chǎn)黨堅持以人為本和以人民為中心的發(fā)展思想，把為人民創(chuàng)造美好生活作為奮斗目標，把貧困治理放在國家治理的宏大背景下進行部署、予以推進。習近平一直十分重視扶貧工作，從在梁家河村擔任村支書，到在正定擔任縣委書記，在寧德?lián)蔚匚瘯洠俚皆诟＝〒问￠L，在浙江擔任省長、省委書記，直到擔任黨的總書記，習近平在扶貧脫貧問題上花的精力最多、付出的時間最多。

黨的十八大以來，習近平多次深入貧困地區(qū)進行調查研究、多次與貧困地區(qū)人民親切交談，為脫貧攻堅工作指明了方向，提高了貧困治理的成效，推動了貧困治理的進程，形成了具有完整體系、科學內容、嚴密邏輯的貧困治理重要論述。

一、習近平關于貧困治理重要論述的形成邏輯

（一）理論之源：對馬克思主義反貧困與貧困治理理論的繼承

1.馬克思、恩格斯、列寧的反貧困理論

19世紀中期，馬克思、恩格斯耳聞目睹了無產(chǎn)階級生活極度貧困與資產(chǎn)階級生活極度奢靡之間的巨大反差，對資本主義社會的貧困問題進行了全面的實踐考察與深刻的理論思考，形成了馬克思主義反貧困理論。

第一，貧困產(chǎn)生的根源。馬克思看到，“工人生產(chǎn)的財富越多，他的產(chǎn)品的力量和數(shù)量越大，他就越貧窮”[1]40。導致了資產(chǎn)階級越來越富有、無產(chǎn)階級越來越貧困這一社會畸形現(xiàn)象的根源是資本主義私有制。第二，貧困治理的主體。馬克思、恩格斯認為，無產(chǎn)階級是資本主義社會的掘墓人，是共產(chǎn)主義社會的創(chuàng)造者，也是貧困治理的主體。在資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級的政治立場與經(jīng)濟利益尖銳對立的情況下，治理貧困、根除貧困只能依靠無產(chǎn)階級自身的力量。第三，貧困解決的途徑。馬克思、恩格斯主張通過無產(chǎn)階級革命推翻資本主義制度，建立生產(chǎn)力高度發(fā)達、社會財富極大豐富、各盡所能、按需分配的共產(chǎn)主義社會，貧困現(xiàn)象就會最終消失。

列寧在領導社會主義建設實踐過程中，創(chuàng)造性地提出社會主義社會依然存在貧困現(xiàn)象的觀點。他指出：“貧困的增長不是就物質意義，而是就社會意義來說?！盵2]列寧率先探索在落后生產(chǎn)力基礎上建立的社會主義國家推進貧困治理的策略方法、體制機制等問題。

2.中國化馬克思主義貧困治理理論

在幾千年的古代社會，中國人民靠勤勞與貧困進行抗爭、用智慧續(xù)寫中國歷史，創(chuàng)造了綿延不斷的中華文明。近代以來，中國人民承受著內部落后腐朽統(tǒng)治階級與外來帝國主義入侵勢力的雙重壓榨，生活陷入極度貧困狀態(tài)。

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就以維護無產(chǎn)階級利益、實現(xiàn)共產(chǎn)主義為奮斗目標。社會主義新中國的誕生真正從根源上為貧困治理掃清了政治障礙。

毛澤東指出：“為了擺脫貧困，改善生活，為了抵御災荒，只有聯(lián)合起來，向社會主義大道前進，才能達到目的?！盵3]為此，他領導全國人民進行了社會主義改造，建立了社會主義制度，對新中國的貧困狀況及特征、貧困治理途徑進行了實踐探索與理論總結，初步奠定了中國化馬克思主義貧困治理理論的基本框架。

鄧小平提出“貧窮不是社會主義，更不是共產(chǎn)主義”[4]的論斷，創(chuàng)造性提出共同富裕是社會主義本質要求這一重要政治命題。鄧小平把改革與發(fā)展作為解決貧困問題的根本動力，把先富帶后富作為推進貧困治理的重要策略，基本形成了中國化馬克思主義貧困治理理論的整體結構。

江澤民以中國共產(chǎn)黨始終“代表中國最廣大人民的根本利益”[5]作為貧困治理的根本宗旨，推動貧困治理方式由傳統(tǒng)救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧轉變、由傳統(tǒng)經(jīng)濟脫貧向經(jīng)濟、文化、教育等全方位脫貧轉變，進一步豐富了中國化馬克思主義貧困治理理論的體系內容。

胡錦濤確立了2020年“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”[6]的目標，他將以人為本作為貧困治理的根本原則，將科學發(fā)展與人的全面發(fā)展貫穿貧困治理的整個過程，把貧困治理與和諧社會建設緊密結合起來，堅持物質貧困治理與精神貧困治理相統(tǒng)一，在新世紀新階段進一步完善了中國化馬克思主義貧困治理理論的科學體系。

（二）實踐之基：長期重視貧困治理工作

1.在地方工作期間的貧困治理實踐

習近平貧困治理實踐最早源于15歲時到陜西梁家河村的知青插隊時期。在擔任梁家河村支書期間，習近平帶領鄉(xiāng)親們修路、打壩、挖井，辦縫紉社、代銷店、鐵業(yè)社、磨坊與沼氣池，千方百計改善村民生活質量，想方設法改變農(nóng)村貧困現(xiàn)狀。7年梁家河村的貧困治理經(jīng)歷是習近平貧困治理實踐的重要起點，為習近平關于貧困治理重要論述的形成奠定了堅實的基礎。在擔任河北正定縣委書記期間，習近平科學判斷正定縣鄰近石家莊的區(qū)位優(yōu)勢與旅游資源豐富的優(yōu)勢，制定“半城郊型”經(jīng)濟發(fā)展模式，強調科技興農(nóng)，大力發(fā)展旅游業(yè)，為正定縣的貧困治理找到新方案。

在擔任福建寧德地委書記期間，習近平走遍所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在深入調研之后，他提出“弱鳥先飛”“因地制宜”的貧困治理思路，強調要有“滴水穿石”的貧困治理毅力。面對繁重的貧困治理任務，習近平創(chuàng)造性地提出“扶貧先扶志”“加強農(nóng)村基層黨建”“做大農(nóng)村集體經(jīng)濟”等貧困治理措施，形成了貧困治理的“寧德模式”。在擔任福建省主要領導期間，習近平推動開展的“造福工程”“閩寧協(xié)作”“向貧困村派駐第一書記”等貧困治理實踐模式對今天的貧困治理仍然具有極為重要的指導意義。

在擔任浙江省長、省委書記期間，習近平針對總體富裕的浙江省存在的點狀貧困問題，部署了“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”，提出了“結對幫扶”制度，強調貧困治理觀念要明晰、定位要準確，要精準把握貧困狀況的動態(tài)變化特征與趨勢，因時因地采取有針對性的精細化措施。

2.黨的十八大以來的貧困治理實踐

黨的十八大以來，習近平高度重視貧困治理工作，把貧困治理置于國家治理整體工作重中之重的位置，親自部署、親自推動。2012年12月，習近平在河北省阜平縣考察調研扶貧開發(fā)工作，將貧困治理與社會主義本質、全面建成小康社會結合起來。他強調：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求?！盵7]“沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！盵8]2013年11月，習近平在湖南考察調研時首次提出了“精準扶貧”概念。2015年6月，習近平在貴州考察調研時進一步提出“四個切實”“六個精準”的要求。

2015年11月，習近平在中央扶貧開發(fā)工作會議上首次系統(tǒng)闡述了精準扶貧精準脫貧方略，明確回答了“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”等核心問題。這次會議結束之后，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》正式頒布，吹響了“采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”[9]的沖鋒號角。2017年10月，習近平在黨的十九大報告中提出：“確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！盵10]

黨的十八大以來，我國貧困治理取得顯著成效。據(jù)統(tǒng)計，在我國832個貧困縣中，農(nóng)民人均可支配收入由2013年的6079元增至2019年的11567元，年均增長9.7%。全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增至2019年的9808元，年均增長30.2%。在黨和政府的關懷與支持下，貧困地區(qū)“兩不愁”水平明顯提高，“三保障”目標基本實現(xiàn)[11]4。

（三）時代之需：推進新時代中國特色社會主義發(fā)展

1.全面建成小康社會的需要

實現(xiàn)我國貧困人口全部脫貧是全面建成小康社會的標志性指標，是我國“十三五”時期的重大政治任務。而在2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的第一個百年奮斗目標，是向全黨、全國人民作出的莊重承諾。因此，要全面建成小康社會，必須推進貧困治理、解決貧困問題。

逐步消除貧困現(xiàn)象、最終實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質要求，是我們黨必須要完成的歷史使命。習近平指出：“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度?！盵12]

貧困現(xiàn)象的產(chǎn)生有著復雜的歷史與現(xiàn)實因素、政治與文化背景，推進貧困治理、消除貧困現(xiàn)象對任何一個國家都是巨大的挑戰(zhàn)。習近平指出：“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)，關鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧?！盵13]中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想，要建成的小康社會是惠及14億中國人民的小康社會。全面建成小康社會這一目標能否實現(xiàn)，關鍵取決于能否按照現(xiàn)行脫貧標準解決貧困問題。

2.實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的需要

在國家治理的具體領域中，無論是社會治理、城市治理、基層治理，都沒有貧困治理得到黨和國家如此長時期、高規(guī)格的重視。黨和政府一直是以國家名義、舉全國之力來實施扶貧開發(fā)工程、推進貧困治理進程，這是因為，推進貧困治理、解決貧困問題是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的需要。

第一，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化要有發(fā)達的物質基礎。我們說社會主義制度比資本主義制度優(yōu)越，說到底就是要創(chuàng)造更加先進的生產(chǎn)力，積累更加豐富的物質財富。貧困治理實質上是通過解放與發(fā)展貧困地區(qū)的落后生產(chǎn)力，為最終消除貧困現(xiàn)象、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供充沛的物質資源支撐。

第二，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化要有公正的社會環(huán)境。對于社會主義中國來說，實現(xiàn)與維護社會公正是國家治理的重要目標。貧困地區(qū)只有得到發(fā)展、貧困群體只有實現(xiàn)脫貧，才能實現(xiàn)整個社會的公平正義，才能為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化營造良好的社會氛圍。

第三，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化要有美好的生活向往。實現(xiàn)廣大人民群眾對美好生活的向往是國家治理的重要內容，是我們黨始終不渝的奮斗目標。只有貧困地區(qū)與貧困群體實現(xiàn)現(xiàn)行標準下整體脫貧，才能喚起他們對未來更美好生活的憧憬，才能激起他們對未來擁有更美好生活的信心，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化才有堅實的民生基礎與堅定的民意支撐。

3.實現(xiàn)中華民族偉大復興的需要

幾千年來，免于饑寒、擺脫貧困、安居樂業(yè)、實現(xiàn)大同一直是人類的追求與理想。新中國是在積貧積弱的基礎上建立起來，解決貧困問題是實現(xiàn)國家富強、人民幸福、民族復興的前置條件，貧困治理是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要戰(zhàn)略舉措。

中國共產(chǎn)黨的初心和使命就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，貧困治理就是讓貧困群眾和全國人民一起過上好日子。改革開放特別是新時代以來，在中國共產(chǎn)黨的領導下，我國開啟了人類發(fā)展史上最大規(guī)模、最強力度、最有影響的貧困治理行動，創(chuàng)造了令世人驚嘆、讓世界敬佩的貧困治理成就。

習近平把貧困治理放在國家治理整體戰(zhàn)略的突出位置，置于民族復興偉業(yè)的關鍵位置。當前，全國上下正在舉全國之力、集全民之智決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。由于受新冠肺炎疫情影響，貧困戶脫貧難度增大，脫貧攻堅難度更大。要從實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，全面貫徹落實黨中央決策部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和貧困治理工作，最大限度降低疫情對脫貧攻堅的影響。

作為最大的發(fā)展中國家，中國“在致力于自身消除貧困的同時，始終積極開展南南合作，力所能及向其他發(fā)展中國家提供不附加任何政治條件的援助，支持和幫助廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家消除貧困”[19]7。在推進貧困治理過程中，中國為全球貧困治理事業(yè)，為建設沒有貧困現(xiàn)象、共同發(fā)展繁榮的人類命運共同體做出了巨大貢獻。

三、習近平關于貧困治理重要論述的時代價值

（一）形成了貧困治理的中國理論

長期以來尤其是黨的十八大以來，習近平運用馬克思主義立場、觀點與方法，基于我國社會主義初級階段的基本國情，根據(jù)我國社會主要矛盾變化狀況，對我國貧困現(xiàn)象、致貧原因、返貧因素等問題進行了大量調研與深入思考，形成了習近平關于貧困治理重要論述。

習近平關于貧困治理重要論述將我國貧困問題上升到國家治理層面進行布局、予以部署，和“全面建成小康社會”與實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標緊密結合起來。習近平關于貧困治理重要論述抓住“精準”的要義，從治理目標、組織保證、治理實效、資金保障、社會參與、內生動力、全球合作等方面全面系統(tǒng)回答了我國貧困治理的一系列問題，為我國新時代的貧困治理工作提供了根本遵循。

習近平關于貧困治理重要論述繼承與發(fā)展了馬克思主義反貧困理論以及中國化馬克思主義貧困治理理論，是習近平在地方工作期間與黨的十八大以來的貧困治理實踐經(jīng)驗的理論結晶，適應了全面建成小康社會與實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的需要，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，是新時代貧困治理的中國理論。

（二）提供了貧困治理的行動指南

習近平關于貧困治理重要論述是適應我國貧困治理新形勢、針對我國貧困治理新特點提出來的科學、系統(tǒng)的理論，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習近平關于貧困治理重要論述有著深厚的實踐基礎和明確的問題指向，是打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的思想武器，是推進貧困治理的行動指南。

一是明確了貧困治理的戰(zhàn)略地位。習近平關于貧困治理重要論述堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從鞏固黨的執(zhí)政基礎、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化、推進民族偉大復興、實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌推進貧困治理與全面建成小康社會、貧困治理與國家治理、國內貧困治理與全球貧困治理。

二是提出了貧困治理的具體方略。習近平關于貧困治理重要論述緊緊把握“精準”二字思扶貧、謀脫貧。首先是精準施策。根據(jù)貧困原因、資源條件、個人狀況因地制宜、因人施策，確保貧困治理精準到事、精確到人。其次是精準推進。堅持實事求是、腳踏實地的工作作風，根據(jù)貧困治理路線圖與時間表，一步一個腳印，一步一個收獲。

三是指出了貧困治理的實踐路徑。習近平關于貧困治理重要論述對推進貧困治理的路徑進行具體部署。首先是堅持黨委統(tǒng)一領導，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢與我國政治制度能集中力量辦大事的優(yōu)勢。其次是政府市場發(fā)揮合力，發(fā)揮政府在資源調配、市場在資源配置方面的作用。最后是支持社會力量參與，廣泛調動社會各方面力量參與貧困治理工作的積極性。

（三）豐富了國家治理的科學內涵

黨的十八屆三中全會明確提出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。貧困治理是黨和國家舉全黨全國全社會之力推進的國家治理行動，是國家治理的重要組成部分。習近平關于貧困治理重要論述是新時代我國貧困治理實踐經(jīng)驗的科學總結，從以下幾個方面豐富了國家治理的科學內涵。

一是完善了國家治理體系。貧困不是社會主義，社會主義國家不能長期存在貧困現(xiàn)象。貧困治理是國家治理的基礎性治理、道義性治理，可以說，缺少貧困治理、漠視貧困問題的國家治理體系是不完善的。習近平關于貧困治理重要論述對貧困治理原則、治理方略、治理路徑等進行了深刻闡述，完善了國家治理體系。

二是提升了國家治理能力。改革開放以來尤其是黨的十八大以來，我國貧困治理工作取得了巨大成就，書寫了人類貧困治理史上的輝煌篇章，為全球貧困治理事業(yè)做出了重大貢獻。對于像中國這樣的發(fā)展中大國而言，能如期歷史性解決絕對貧困問題，說明我們黨有著推進貧困治理的卓越能力。貧困治理能力是國家治理能力的重要體現(xiàn)，貧困治理的偉大實踐極大提升了黨和政府的國家治理能力。

（四）貢獻了貧困治理的中國智慧

我國貧困人口數(shù)量多、貧困地區(qū)分布廣、貧困致因多樣化等特點決定了要完全解決我國貧困問題，必須要有科學理論的指導。習近平關于貧困治理重要論述對我國貧困問題有著深刻認知、對我國貧困致因有著深刻洞察、對我國貧困治理規(guī)律有著深刻把握。在對中國貧困治理實踐進行了科學指引的過程中，習近平關于貧困治理重要論述展現(xiàn)了豐富的治理智慧。

在當今世界，貧國與富國、貧困群體與富裕群體之間的差距依然很大，還有很多人口生活在極端貧困狀態(tài)，全球貧困治理任重道遠。雖然各個國家的貧困問題與貧困致因不盡相同，但仍然存在一定相同與相似之處。這些國家迫切需要貧困治理的成功范例貢獻智慧、提供方案。

習近平關于貧困治理重要論述是中國推進貧困治理工作的精神財富，也是全球推進貧困治理工作的共同精神財富。習近平關于貧困治理重要論述中的精準脫貧、合力扶貧、內生扶貧、綠色扶貧等貧困治理路徑，“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”“可持續(xù)”等貧困治理方法，為其他國家推進貧困治理、消除貧困現(xiàn)象提供了有益啟示，為全球貧困治理事業(yè)貢獻了可借鑒、可復制的中國智慧。這也有助于提高我國在全球貧困治理領域的話語權與影響力，有助于推動構建相互合作、共同繁榮的人類命運共同體。

四、結語

“脫貧攻堅是一場必須打贏打好的硬仗，是我們黨向全國人民作出的莊嚴承諾?！盵20]長期以來尤其是黨的十八大以來，習近平運用馬克思主義立場、觀點與方法，基于我國社會主義初級階段的基本國情，根據(jù)我國社會主要矛盾變化狀況，對我國貧困現(xiàn)象、致貧原因、返貧因素等問題進行了大量調研與深入思考，形成了習近平關于貧困治理重要論述。習近平關于貧困治理重要論述繼承與發(fā)展了馬克思主義反貧困理論以及中國化馬克思主義貧困治理理論，是習近平在地方工作期間與黨的十八大以來的貧困治理實踐經(jīng)驗的理論結晶，適應了全面建成小康社會與實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的需要。習近平關于貧困治理重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，有著豐富科學內涵和巨大時代價值，對于進一步推進我國貧困治理進程、促進全球貧困治理合作具有重要理論與實踐指導意義。

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責任編輯陸瑩