楊莉

摘 ?要：財(cái)政管理水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時(shí)代要求而不斷提升和優(yōu)化，現(xiàn)階段，預(yù)算績效管理已成為推進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文將從現(xiàn)階段預(yù)算績效管理存在的主要問題出發(fā)，分析其表象、誘因并提出相應(yīng)改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算績效管理;問題及建議

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的主要問題

（1）預(yù)算績效管理力度不夠

對于行政事業(yè)單位自身而言，其預(yù)算績效管理的執(zhí)行力主要受相應(yīng)監(jiān)控制度內(nèi)容、績效評價(jià)的監(jiān)查力度及決策者重視程度等方面影響和制約。而目前的現(xiàn)狀是，大部分預(yù)算單位決策或管理者預(yù)算績效觀念不深入，績效管理意識不強(qiáng)，“重編制、輕管理，重支出、輕績效”的思想還沒有從根本上轉(zhuǎn)變。在單位決策者的意識里，申報(bào)的項(xiàng)目能得到落實(shí)、預(yù)算安排的資金能用出去就算是執(zhí)行到位了，至于資金使用效益如何，往往不會多加考慮。在管理者“輕監(jiān)管”的背景下，預(yù)算績效管理因缺乏上層推動(dòng)力形同虛設(shè)，導(dǎo)致年初確定的績效目標(biāo)和實(shí)際執(zhí)行情況有一定的偏差，執(zhí)行力隨之大打折扣。

（2）預(yù)算績效方案科學(xué)性存疑

現(xiàn)階段地方政府的預(yù)算績效的考評仍然存在較大自由度，缺乏統(tǒng)一劃定的科學(xué)標(biāo)桿，各級單位往往被要求根據(jù)自身資產(chǎn)負(fù)債表等財(cái)務(wù)報(bào)表反映的實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算的編制、執(zhí)行以及預(yù)算績效的考評，導(dǎo)致在預(yù)算績效的設(shè)置層面即存在不符合實(shí)際情況的偏頗，從而直接導(dǎo)致后續(xù)績效考評成為一紙空文或處于難以量化評定的尷尬境地。除此之外，由于部分單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算績效考評工作缺乏必要的重視，導(dǎo)致預(yù)算績效方案在制定過程中即存在脫離單位實(shí)際、照抄照搬上級部門考核方案或其他地區(qū)方案的現(xiàn)象，其制定脫離于當(dāng)?shù)氐赜蛱厣徒?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際狀況，甚至存在實(shí)際業(yè)務(wù)內(nèi)容和范圍不匹配的問題，使預(yù)算績效方案成為空洞的概念并使得單位內(nèi)工作人員從質(zhì)疑直至逐漸忽視，最后淡出預(yù)算編制、執(zhí)行過程的視線。

（3）預(yù)算績效考評體系有待完善

現(xiàn)階段預(yù)算績效的考評主要存在兩大問題：其一，預(yù)算績效考評缺乏針對性強(qiáng)的量化指標(biāo)。除最終執(zhí)行情況和項(xiàng)目預(yù)算比較外，其他的評價(jià)指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化量化。與此同時(shí)，財(cái)政支出的范圍不斷擴(kuò)大、各種新政策新情況時(shí)有出現(xiàn)，不同預(yù)算單位因職能不同、支出事項(xiàng)有差別等等原因，都將導(dǎo)致已經(jīng)形成的評價(jià)指標(biāo)不能與之完全匹配。部分行政事業(yè)單位還存在著預(yù)算編制過于粗略，資金使用自由度過高等現(xiàn)象，也將直接影響績效評價(jià)的質(zhì)量和效果。其二，由于基層行政事業(yè)單位從事預(yù)算和績效管理工作的人員多為兼職人員，往往對財(cái)務(wù)相關(guān)知識了解掌握不夠;即便是專職財(cái)務(wù)人員，推進(jìn)績效管理也存在工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能不足問題，難以做到程序規(guī)范、科學(xué)管理。很多單位在預(yù)算績效管理中僅注重最終支出和預(yù)算的差值，而其中細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容無人問津，部分單位存在拆東墻補(bǔ)西墻，各科目或各項(xiàng)目資金間存在實(shí)際支出與預(yù)算極差過大的問題，使得預(yù)算執(zhí)行真實(shí)狀況與績效目標(biāo)難以等價(jià)。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理改進(jìn)建議

（1）提高預(yù)算績效管理水平

行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)對預(yù)算績效的重視，將其與常規(guī)效能監(jiān)管擺在同等甚至更高位置?，F(xiàn)階段絕大部分單位的預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)置和績效評價(jià)指標(biāo)仍存在不相匹配問題，這時(shí)就需要監(jiān)管人員履行好針對績效評價(jià)反饋情況進(jìn)行修正的職責(zé)，做到項(xiàng)目、績效、評價(jià)和結(jié)果反饋的平衡。

（2）提升預(yù)算績效的目的性和科學(xué)性

首先，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和預(yù)算績效管理相關(guān)人員的教育培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括預(yù)算績效管理的法律法規(guī)、規(guī)范性要求，預(yù)算績效執(zhí)行的成功案例等，讓管理者充分認(rèn)識到科學(xué)編制預(yù)算、科學(xué)設(shè)置預(yù)算績效目標(biāo)的重要性，讓績效理念深入人心，讓績效管理人員熟知政策、知行合一，形成既重編制、又重監(jiān)管的預(yù)算績效管理氛圍。其次，針對現(xiàn)階段預(yù)算績效考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地區(qū)和單位實(shí)際情況，制定預(yù)算支出績效管理相關(guān)制度，科學(xué)設(shè)置預(yù)算績效目標(biāo)，按月對預(yù)算執(zhí)行情況及時(shí)進(jìn)行評價(jià)，并根據(jù)需要適時(shí)作出調(diào)整;與此同時(shí)，建立績效評價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制，將預(yù)算績效評價(jià)情況及時(shí)反饋運(yùn)用至預(yù)算績效管理制度的完善和項(xiàng)目的設(shè)置、預(yù)算的執(zhí)行過程中，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理的良性循環(huán)。

（3）完善預(yù)算績效考評指標(biāo)體系和約束機(jī)制

現(xiàn)階段各行政事業(yè)單位的預(yù)算績效考評體系集中存在著量化考核內(nèi)容過少、考核評價(jià)流于形式、項(xiàng)目細(xì)節(jié)財(cái)會信息缺失、制度反饋調(diào)節(jié)能力薄弱等問題。對此，首先，應(yīng)當(dāng)完善預(yù)算績效考評的指標(biāo)體系，堅(jiān)持將能夠以量化形式考評的項(xiàng)目盡可能以量化指標(biāo)進(jìn)行精準(zhǔn)考評，修正部分形式性較重的評價(jià)內(nèi)容，使績效考評的客觀性、真實(shí)性顯著增強(qiáng)。其次，要使得預(yù)算績效管理工作平穩(wěn)有序推進(jìn)，相應(yīng)監(jiān)督、約束機(jī)制的建立也是必不可少的一環(huán)。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況確立相應(yīng)預(yù)算績效監(jiān)管部門或崗位，并明確其工作職責(zé)?？冃Ч芾聿块T應(yīng)當(dāng)按月將績效考評結(jié)果及時(shí)進(jìn)行整理報(bào)告，使領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算規(guī)劃和最終決策能基于月度預(yù)算績效的實(shí)際情況，做到更加及時(shí)、準(zhǔn)確的調(diào)整和控制。

三、結(jié)語

總而言之，當(dāng)前形勢下行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理上首先應(yīng)當(dāng)把握的是“目的性”“科學(xué)性”“實(shí)效性”，并著眼于預(yù)算績效政策的長遠(yuǎn)發(fā)展，以完善預(yù)算績效體系為目的，對制度本身的合理性進(jìn)行月度的反饋調(diào)節(jié)，使得制度本身呈現(xiàn)長期發(fā)展和提升的態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理的長期可持續(xù)發(fā)展。

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