夏曉苗

摘 ?要：行政事業(yè)單位是我國特色的組織形式，其在我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中起到了重要的作用，特別是在承擔眾多的社會服務(wù)功能方面，起到的作用是不可忽視的。但是隨著內(nèi)外部環(huán)境的逐步發(fā)展，事業(yè)單位所依賴的基本環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重要的變化，事業(yè)單位已經(jīng)越來越不適應(yīng)當下的經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，事業(yè)單位改革順勢而來。事業(yè)單位的全面預(yù)算管理是改革的重要內(nèi)容之一，也是需要重點突破的難點之一。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;全面預(yù)算管理;探討

一、引言

隨著我國事業(yè)單位改革的逐步深入和持續(xù)推進，事業(yè)單位的管理和經(jīng)營效率已經(jīng)得到了大幅度的提升，無論是職能功能的重新梳理與定位，還是財務(wù)人事等內(nèi)部管理的重要內(nèi)容方面，都進行了較大幅度的改革，也取得了積極的明顯的效果。在此過程中，全面預(yù)算管理是事業(yè)單位財務(wù)改革優(yōu)化的重要內(nèi)容之一。整體來看，盡管事業(yè)單位的財務(wù)優(yōu)化已經(jīng)取得了重要突破，但是在全面預(yù)算管理方面，還存在一些問題和不足。鑒于此，我們將首先分析當下行政事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀以及存在的問題，在此基礎(chǔ)上將有針對性的提出一些具體措施，以期能夠為行政事業(yè)單位更好的推廣實施全面預(yù)算管理帶來有益的啟發(fā)。

二、我國行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理實施現(xiàn)狀及問題

（1）行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的實施環(huán)境不夠健全，機制還有待進一步打通。對于行政事業(yè)單位而言，全面預(yù)算管理的設(shè)計和實施是充滿挑戰(zhàn)的，意味著其原有的財務(wù)管理和預(yù)算管理的制度機制體系將會全面重構(gòu)，勢必會面臨著較大的內(nèi)外部阻力。因此，在此情況下，我國一些行政事業(yè)單位在全面預(yù)算管理的實施過程中，并沒有對相應(yīng)的實施環(huán)境進行徹底的梳理和完善，在實際環(huán)境不夠理想的情況下就匆匆上馬全面預(yù)算管理，帶來的結(jié)果就是管理的效果達不到預(yù)期，甚至還導(dǎo)致了更大的阻力。一般來說，行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的實施環(huán)境主要包括了制度環(huán)境、意識環(huán)境、考核環(huán)境、人才環(huán)境等等方面，這些方面相互支撐共同作用，任何一個方面的缺失都可能導(dǎo)致全面預(yù)算管理的效果達不到預(yù)期。

（2）行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的人才隊伍不夠扎實，技術(shù)水平整體稍顯不足。人才隊伍是行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理實施環(huán)境的重要內(nèi)容之一，是保障全面預(yù)算管理實施效果和效率達到預(yù)期效果的重要基礎(chǔ)和最直接的影響因素，其重要性不言而喻。但是就目前的實際情況看，我國眾多的行政事業(yè)單位在全面預(yù)算管理的人才和技術(shù)儲備方面還做的不夠。一是人才隊伍的構(gòu)建相對滯后，多數(shù)都是沿用原有的財務(wù)管理團隊，以此作為主體來進行全面預(yù)算管理，也就導(dǎo)致了管理過程的專業(yè)性不強，管理方式轉(zhuǎn)變的周期較長，給行政事業(yè)單位的運行帶來了不利影響。二是技術(shù)方式的積累和創(chuàng)新應(yīng)用不足。結(jié)合上文內(nèi)容，人才隊伍的建設(shè)特別是高水平專業(yè)化人才隊伍的建設(shè)的滯后，是導(dǎo)致技術(shù)積累和創(chuàng)新應(yīng)用不足的重要原因，除此以外，對于新興方式和工具的應(yīng)用，行政事業(yè)單位也普遍缺少必要的基礎(chǔ)設(shè)施以及相應(yīng)的應(yīng)用意識。比如，對于全面預(yù)算管理的信息化工具，一些行政事業(yè)單位既沒有信息化建設(shè)基礎(chǔ)，同時也沒有信息化的意識，也就很難在實務(wù)中對一些新興技術(shù)和工具進行應(yīng)用。

（3）行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的監(jiān)督評價不夠完善，合規(guī)性和積極性待加強。對于行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理而言，其不僅僅需要強有力的執(zhí)行措施，同時也需要對于執(zhí)行過程進行監(jiān)督以及對于執(zhí)行結(jié)果進行有效評價，以此來保障行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的執(zhí)行合規(guī)性和積極性。但是就目前的實際情況看，我國一些行政事業(yè)單位在全面預(yù)算管理的執(zhí)行監(jiān)督和評價工作方面還存在明顯不足，主要體現(xiàn)在監(jiān)督和評價的實施力度不足，以及相應(yīng)的實施方式不夠科學(xué)先進，致使相應(yīng)的效果達不到預(yù)期。

三、行政事業(yè)單位優(yōu)化提升全面預(yù)算管理的對策建議

（1）持續(xù)優(yōu)化健全行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的實施環(huán)境，健全執(zhí)行機制。行政事業(yè)單位優(yōu)化和完善行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理，首先是要不斷完善和優(yōu)化全面預(yù)算管理的實施環(huán)境，具體而言，主要包括相關(guān)制度體系、相關(guān)執(zhí)行機制等等。一是行政事業(yè)單位應(yīng)該從基礎(chǔ)的制度著手，通過制度改革，將全面預(yù)算管理的理念和具體方式融合到制度中去，構(gòu)建起具有全面預(yù)算管理特點的經(jīng)營管理制度體系，同時，行政事業(yè)單位要加強對于先進地區(qū)的先進做法，提煉核心經(jīng)驗，并結(jié)合自身的具體情況，進行有針對性的設(shè)計實施。二是要從相應(yīng)的執(zhí)行機制著手，從執(zhí)行方式、執(zhí)行主體、執(zhí)行節(jié)奏等具體內(nèi)容著手，通過相關(guān)機制的建設(shè)實現(xiàn)一定程度的固化，以此來提升執(zhí)行的標準化和程序化程度，提升全面預(yù)算管理的執(zhí)行效率。在此過程中，執(zhí)行機制的建設(shè)并不是獨立的，而是需要與行政事業(yè)單位其他經(jīng)營管理行為發(fā)生密切關(guān)聯(lián)，要做好與其他管理工作的協(xié)同工作，以一致的管理目標為導(dǎo)向，發(fā)揮協(xié)同效益，增厚行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的執(zhí)行基礎(chǔ)。

（2）持續(xù)優(yōu)化夯實行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的人才基礎(chǔ)，提升技術(shù)水平。人才是行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理執(zhí)行落實的重要基礎(chǔ)，是保障相關(guān)技術(shù)水平和效果的重要基礎(chǔ)。因此，行政事業(yè)單位要想做好全面預(yù)算管理的優(yōu)化和提升，需要重點做好人才工作，為技術(shù)水平的提升奠定堅實基礎(chǔ)。具體而言，一是要做好人事制度改革和優(yōu)化工作。人事制度改革是我國事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容之一，意在通過改革實現(xiàn)人才激勵的多元化和市場化，激發(fā)人才活力等等。行政事業(yè)單位應(yīng)該依托于人事制度改革，為高水平人才的引進奠定堅實的制度基礎(chǔ)，通過更具市場化和競爭力的機制設(shè)計來達到吸引高水平人才的目的，以高水平人才為基礎(chǔ)，實現(xiàn)全面預(yù)算管理技術(shù)實力的快速提升;二是要做好全面預(yù)算管理的內(nèi)部培訓(xùn)工作。全面預(yù)算管理相對于傳統(tǒng)的預(yù)算管理而言，其具有明顯的差異，對于執(zhí)行人員的技術(shù)積累和執(zhí)行經(jīng)驗具有相對更高的要求。因此，除了通過外部招引高水平人才之外，內(nèi)部的培訓(xùn)也是重要工作之一。通過內(nèi)部培訓(xùn)，能夠迅速的提升已有人員的技術(shù)水平，能夠快速適應(yīng)全面預(yù)算管理工作要求下的實際工作需要，同時，培訓(xùn)也是內(nèi)部挖潛的重要手段，能夠在初始階段在保持人力成本不出現(xiàn)大幅度上升的情況下實現(xiàn)全面預(yù)算管理的順利落地實施。

（3）持續(xù)優(yōu)化強化行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的監(jiān)督評價，保障合規(guī)性和積極性。監(jiān)督評價是企業(yè)或者組織經(jīng)營管理工作的重要環(huán)節(jié)之一，也是最容易被忽略的環(huán)節(jié)之一。對于行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理而言，其在監(jiān)督評價方面也存在同樣的問題，也就導(dǎo)致了上文所述的一些問題。因此，對于行政事業(yè)單位而言，做好全面預(yù)算管理的監(jiān)督評價工作是必要的。具體而言，一是要做好全面預(yù)算管理執(zhí)行過程中的監(jiān)督工作，主要著眼于全面預(yù)算管理的執(zhí)行合規(guī)、執(zhí)行目標符合預(yù)期等等方面，通過監(jiān)督工作，可以避免行政事業(yè)單位可能出現(xiàn)的單純追求全面預(yù)算管理而忽視其事業(yè)單位特點的風(fēng)險行為出現(xiàn)，其中的平衡需要小心把握。二是要做好相應(yīng)的評價工作，重點是要做好評價體系的優(yōu)化工作，在實際運用中提升量化指標的應(yīng)用程度，減少主觀因素在全面預(yù)算管理評價過程中的影響，提升客觀性和公平性。

四、結(jié)語

全面預(yù)算管理是行政事業(yè)單位在適應(yīng)新時代要求的重要改革和優(yōu)化內(nèi)容，是行政事業(yè)單位更好的發(fā)揮其經(jīng)濟社會服務(wù)功能的關(guān)鍵基礎(chǔ)。鑒于此，行政事業(yè)單位應(yīng)該從實施環(huán)境、人才基礎(chǔ)、監(jiān)督評價等方面進行持續(xù)優(yōu)化，并且要結(jié)合各個行政事業(yè)單位自身的具體特點，進行有針對性的設(shè)計，切實推進一系列的具體措施落地實施，以期能夠促進行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的高效實施，做好傳統(tǒng)預(yù)算管理到全面預(yù)算管理的轉(zhuǎn)變工作，防范全面預(yù)算管理風(fēng)險，提升管理效果和效率。

參考文獻

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