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        探究價值工程視角下采購人采購需求的編制

        2020-11-09 03:32:22高大偉
        關(guān)鍵詞:Kano模型

        高大偉

        摘 要:在“放管服”和深化政府采購制度改革中,有效推進(jìn)政府采購制度創(chuàng)新,建立健全采購人內(nèi)控制度,發(fā)揮政府采購中采購人的主體責(zé)任是政府采購改革的重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何更好地厲行節(jié)約,科學(xué)合理確定采購需求,發(fā)揮采購人主體責(zé)任?本文基于價值工程的視角,參考KANO模型探究采購人如何科學(xué)合理地編制采購需求以提升采購項目的價值。

        關(guān)鍵詞:價值工程;KANO模型;政府采購;采購需求

        從2015年3月1日實施《中華人民共和國政府采購法實施條例》以來,我國政府采購的規(guī)模不斷增大,在過去的2018年政府采購規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了35861.4億元,占全國財政支出和GDP的比重分別為10.5%和4%。在“放管服”和深化政府采購制度改革中,有效推進(jìn)政府采購制度創(chuàng)新,建立健全采購人內(nèi)控制度,發(fā)揮政府采購中采購人的主體責(zé)任是政府采購改革的重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

        一、價值工程

        價值工程(Value Engineering,VE),在1947年前后由通用電氣公司工程師邁爾斯(L.D.Miles)在經(jīng)歷采購耐火材料石棉板后,以《價值分析》為題提出了有關(guān)價值工程原則、工作程序和實施方法。價值工程把采購項目的技術(shù)設(shè)計和經(jīng)濟(jì)分析結(jié)合起來考慮問題,以采購項目的功能分析(采購對象的功能F)為核心,以提高采購項目的價值(采購對象的價值V)為目的,尋求用最低的采購項目壽命周期成本(采購對象的成本C),可靠地實現(xiàn)采購人采購需求中所需價值功能的一種管理技術(shù)。在價值工程中的價值不是使用價值,也不是經(jīng)濟(jì)價值和交換價值,而是一種比較價值。這種對比可用公式V=F/C來表示,通過此公式可以看出價值工程涉及價值V、功能F和壽命周期成本C這三個基本要素之間的對比關(guān)系。在采購中人們一般對采購項目厲行節(jié)約有“性價比”或“物美價廉”的要求,其中性價之比就可以看作F/C,同樣“物美”反映了采購項目的功能F,“價廉”反映了采購項目的成本C。通過此對比關(guān)系就解釋了在采購中購買性價比高或物美價廉的采購項目。

        二、價值工程與采購需求

        《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(即財政部第87號令)第十一條規(guī)定采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。采購標(biāo)的實現(xiàn)的功能或者目標(biāo)是編制采購需要的主要內(nèi)容也是價值工程的核心內(nèi)容。為便于比較與計算,價值工程要求對功能進(jìn)行量化,通過公式V=F/C將價值轉(zhuǎn)化為功能與成本直接相比的量化對比值。壽命周期成本C包括生產(chǎn)制造成本C1和使用維護(hù)直至報廢為止的成本C2。壽命周期成本C是實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的相結(jié)合的橋梁。通過資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合有助于實現(xiàn)整個資源的優(yōu)化配置,最大限度地節(jié)省開支,降低整個運(yùn)營成本,實現(xiàn)整個壽命周期成本的最優(yōu)化。

        在一定范圍內(nèi),采購項目的生產(chǎn)制造成本C1與使用維護(hù)直至到報廢成本C2存在此消彼長的關(guān)系。隨著采購項目采購需求中的功能要求和標(biāo)準(zhǔn)的提高,其采購項目的生產(chǎn)制造成本C1就會增加,而使用維護(hù)直至到報廢成本C2就會降低;反之,采購項目采購需求中的功能要求和標(biāo)準(zhǔn)的降低,其采購項目的生產(chǎn)制造成本C1就會降低,而使用維護(hù)直至到報廢成本C2就會增加。因此,當(dāng)項目采購需求中的功能要求和標(biāo)準(zhǔn)(F)逐步提高時,對應(yīng)的采購項目的壽命周期成本C=C1+C2就呈現(xiàn)如圖1所示的有規(guī)律的凹形變化。圖中采購需求中的功能要求和標(biāo)準(zhǔn)(F*)對應(yīng)的成本Cmin即是采購項目壽命周期成本的最低點,也可認(rèn)為此點是采購項目資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的最佳結(jié)合點。

        價值工程將采購項目采購需求的價值、功能與壽命周期成本作為一個整體來考慮。即價值工程中采購項目采購需求的價值、功能與壽命周期成本的考慮不是片面和孤立的,而是在確保采購項目采購需求功能的基礎(chǔ)上綜合考慮采購項目的生產(chǎn)制造成本C1和使用維護(hù)直至到報廢成本C2。例如高校在編制實訓(xùn)設(shè)備采購需求時不僅要按照財政部第87號令第十一條規(guī)定在功能目標(biāo)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全規(guī)格條件、物理功能特性、數(shù)量時間地點、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)期限、驗收標(biāo)準(zhǔn)流程等編制采購需求,還應(yīng)以價值工程的視角考慮項目的整個壽命周期,考慮到使用維護(hù)的周期和相關(guān)的成本C2,特別是針對價格較高的進(jìn)口產(chǎn)品在編制采購需求時應(yīng)充分考慮采購標(biāo)的服務(wù)期限及服務(wù)期限外的售后服務(wù)成本C2。

        三、KANO模型確定采購需求分類

        依據(jù)KANO模型對價值工程中的功能系統(tǒng)分析來確定采購需求。KANO模型對采購人的采購需求一般分為:基本型需求(采購項目必須具備或滿足的功能)、期望型需求(越多越好的線性功能)和興奮型需求(額外功能)等。

        我們都知道采購項目的目的不是為了項目本身,而是要通過政府采購來購買項目獲得用戶所需的使用功能,所以首先要在采購需求中確定項目的基本型需求(必需功能)。通過價值工程對采購項目進(jìn)行分析,參考KANO模型對采購項目明確采購項目的三類需求功能,哪些是基本型需求,哪些是期望型需求?哪些是興奮型需求?在堅持勤儉辦事業(yè),厲行節(jié)約,降低行政成本的背景下,采購人更應(yīng)在明確采購項目的基本型需求,在預(yù)算允許的前提下提升期望型需求,在創(chuàng)新方案中去掉不必要興奮型需求,這樣才能使采購項目的采購需求更加合理與完善。

        按照財政部第87號令第十一條有關(guān)采購需求的規(guī)定,結(jié)合圖2對采購項目功能進(jìn)行理解,并為以后提出項目功能的優(yōu)化替代方案提供依據(jù)。

        通過以上對采購項目的采購需求進(jìn)行定義,下一步就需要進(jìn)行功能的整理、計量與評價。用價值工程系統(tǒng)的觀點將定義選擇的功能進(jìn)行系統(tǒng)化,找出相關(guān)功能之間是否存在邏輯關(guān)系,并通過圖形或列表的形式表達(dá)出來,以真正明確采購項目的功能系統(tǒng),為項目的功能計量與評價提供依據(jù)。

        參照國標(biāo)GB8223―87《價值工程基本術(shù)語和一般工作程序》對價值工程的一般工作程序的規(guī)定,采購項目采購需求的一般工作程序如下表所示:

        四、價值工程在圖書編制采購需求的應(yīng)用

        以高校圖書采購項目編制采購需求中的技術(shù)服務(wù)方案為例說明功能系統(tǒng)分析。一般高校在采購圖書的采購需求中不僅有要采購的出版社名錄,而且圖書要符合CALIS標(biāo)準(zhǔn)的采訪MARC數(shù)據(jù)和編目MARC數(shù)據(jù),所供圖書為當(dāng)年或上年度未經(jīng)使用的國家正式出版物,滿足采購方個性化需求的配送服務(wù),保證按采購方訂購的圖書品種、數(shù)量及時供貨,結(jié)算方式為:碼洋字斜暾劭?實洋,按實洋付款。此外對現(xiàn)場采購服務(wù)和后期加裝磁條等現(xiàn)場加工都會有明確要求。例如采購某本圖書的預(yù)算成本=圖書成本+MARC數(shù)據(jù)質(zhì)量成本+現(xiàn)場加工人員成本+加工服務(wù)成本+后期退換貨預(yù)計成本+現(xiàn)場采集活動成本等。按照上表采購項目采購需求的一般工作程序,參考KANO模型對以上采購項目需求功能進(jìn)行分類,同時采用層次分析法或類比類推等方法對其相關(guān)的功能進(jìn)行計量,測算具體功能的在整個壽命周期成本中的比例。通過價值工程公式V=F/C,對編制地采購需求功能進(jìn)行評價。

        當(dāng)V=1時,說明采購需求中的功能與全壽命周期成本相匹配,是最佳的預(yù)算成本價值。當(dāng)V>1,表示采購需求中的功能大于全壽命周期成本,就要分析判斷是否有過剩功能,如無說明采購需求中的價值極佳。如有就需要對過剩功能進(jìn)行改進(jìn),避免不必要的浪費(fèi)。如V<1,表示采購需求中的功能小于全壽命周期成本,現(xiàn)實的成本偏高,采購人需要減少不必要的功能,避免超過采購項目預(yù)算。

        五、結(jié)束語

        價值工程以提高產(chǎn)品價值為目的,既是采購人編制采購需求(側(cè)重于功能)的需要,也是供應(yīng)商追求利潤(側(cè)重于成本)的目標(biāo)。在深化政府采購制度及“放管服”改革中,各級政府要壓減一般性開支,降低行政成本,在政府采購中不僅要建立健全采購人的內(nèi)控制度,充分發(fā)揮采購人的主體責(zé)任,還需要有組織地開展價值工程活動,推動資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合提高采購物品的價值,參考KANO模型切實提高采購需求的合規(guī)性和完整性的要求,以采購需求的規(guī)范性保障采購結(jié)果的“物有所值”。

        (責(zé)任編輯:蘭卡)

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