肖麗利

摘 要 通過(guò)對(duì)G市的實(shí)證調(diào)研，深入分析了當(dāng)前鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校面臨的多重現(xiàn)實(shí)困境，主要表現(xiàn)在：地理偏遠(yuǎn)，布局分散;教育設(shè)施短缺，經(jīng)費(fèi)不足;課程與教學(xué)資源建設(shè)滯后;師資資源嚴(yán)重匱乏這幾個(gè)方面存在的困境。希望能為后續(xù)研究鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的創(chuàng)新管理模式、發(fā)展機(jī)制、管理主體及價(jià)值取向等，重塑鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?！皟?yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展的價(jià)值理念奠定一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞 優(yōu)質(zhì)均衡 鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校 現(xiàn)實(shí)困境

中圖分類號(hào)：G527 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2020.09.088

Abstract Through the empirical research on G city， the in-depth analysis of the multiple practical dilemmas faced by the current small-scale rural schools is mainly manifested in： geographical remoteness， scattered distribution; shortage of educational facilities and insufficient funds; lagging construction of curriculum and teaching resources; serious shortage of teacher resources difficulties in these areas. It is hoped that it will lay a certain reference value for the follow-up research on the innovative management mode， development mechanism， management subject and value orientation of small-scale rural schools， and to reshape the value concept of "high-quality and balance" development of small-scale rural schools.

Keywords high-quality and balance; small-scale rural schools; practical dilemma

“優(yōu)質(zhì)均衡”是當(dāng)前鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（指不足百人的村小和教學(xué)點(diǎn)）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展十分重要的任務(wù)，同時(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2018]27號(hào)）也明確指出：“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育，促進(jìn)均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制”。[1]因此，促進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展是推進(jìn)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育振興的關(guān)鍵。[2]但當(dāng)前，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的狀況怎樣，面臨哪些實(shí)現(xiàn)的困境？本研究通過(guò)對(duì)G市鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的實(shí)證調(diào)研，深刻剖析其目前發(fā)展的困境，能為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校公平而有質(zhì)量的發(fā)展提供一定的參考意義。

1實(shí)證調(diào)研：鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校面臨的現(xiàn)實(shí)困境

研究樣本是G市鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，課題組于2019～2020年對(duì)G市實(shí)地調(diào)研12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，54所鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，所有數(shù)據(jù)均來(lái)自G市所有鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的教師、學(xué)生及家長(zhǎng)或社區(qū)人員。調(diào)研發(fā)放教師問(wèn)卷288份，有效回收260份;發(fā)放學(xué)生問(wèn)卷498份;有效回收482份;發(fā)放家長(zhǎng)或社區(qū)人員調(diào)查問(wèn)卷230份，有效回收220份;同時(shí)，還訪談到大量資料，與縣域?qū)W校進(jìn)行對(duì)比分析，深入挖掘鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校在地理位置、教育資源輸入及過(guò)程三個(gè)層面存在的困境，希望能進(jìn)一步分析并開(kāi)辟出鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的新路徑。

1.1 鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校地理偏遠(yuǎn)，布局分散

在實(shí)證調(diào)研的過(guò)程中，查閱了G市（2011-2018年）的教育年鑒，據(jù)統(tǒng)計(jì)得知，由圖1、2可以看出G市鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)、班級(jí)及學(xué)生數(shù)量均呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，其中鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)數(shù)量從2011年的1062所減少到2018年282所，七年減少了780所;班級(jí)數(shù)量從2011的1802個(gè)減少到2018年405個(gè)，七年減少了1397個(gè) （圖1）;學(xué)生數(shù)量從2011年59000人減少到2018年5119人（圖2）。

從分布特點(diǎn)看，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校多位于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，布局分散，交通十分不便，山坡陡峭，鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)所在地距離鎮(zhèn)中心的平均距離為19.80公里，不少低齡兒童只能選擇就近入學(xué)。為此，地方政府不會(huì)并不會(huì)輕易撤并鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，以后還將長(zhǎng)期存在，相信未來(lái)出臺(tái)小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，也將改變以后進(jìn)行創(chuàng)新辦學(xué)的激情。

1.2 教育資源輸入方面存在的現(xiàn)實(shí)困境

（1）教育設(shè)施短缺，經(jīng)費(fèi)不足。教育設(shè)施困境方面：當(dāng)前鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校生均校舍建筑面積4.96m2，每名教師配備0.3臺(tái)計(jì)算機(jī)，實(shí)驗(yàn)室面積5.52m2，多媒體教室0.51m2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于縣域?qū)W校的平均值;辦學(xué)經(jīng)費(fèi)方面：從實(shí)地調(diào)研樣本中的數(shù)據(jù)分析，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校校長(zhǎng)85.4%認(rèn)為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，現(xiàn)有財(cái)政撥款只能維持最基本的開(kāi)支，對(duì)于教育設(shè)施的購(gòu)置更無(wú)從談起。

（2）師資資源嚴(yán)重匱乏。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的師資水平是衡量教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本因素。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師高中（中師）以下學(xué)歷高達(dá)48.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)縣域?qū)W校1.3%，呈現(xiàn)明顯差異（表1）;鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師年齡方面，40歲以下教師比例為22.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于縣域?qū)W校66.8%，而50歲以上的教師比例高達(dá)53.7%。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師專業(yè)素養(yǎng)方面，每年外出交流培訓(xùn)及觀摩示范課等均值2.05，3.02次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于縣域?qū)W校均值4.31次和5.78次，差距顯著（表2）。

1.3 教育資源過(guò)程方面存在的現(xiàn)實(shí)困境

1.3.1 課程與教學(xué)資源建設(shè)滯后

課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校課程與教學(xué)資源方面存在的主要困境是國(guó)家規(guī)定的課程嚴(yán)重開(kāi)設(shè)不足。除語(yǔ)文、數(shù)學(xué)外，英語(yǔ)、音樂(lè)、美術(shù)開(kāi)設(shè)率45.3%、55.4%和42.1%，體育、信息技術(shù)和地方課程開(kāi)設(shè)率僅為38.2%、15.8%和14.7%。絕大多數(shù)學(xué)校即使開(kāi)設(shè)藝術(shù)類或活動(dòng)課程，也常常被主課擠占，唯分?jǐn)?shù)論（圖3）。相比之下，縣域?qū)W校除了開(kāi)設(shè)全國(guó)家規(guī)定的課程，還開(kāi)設(shè)書法課、科幻繪畫課、機(jī)器人制作課等實(shí)踐活動(dòng)拓展課。包班制授課、講授法是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校主要的教學(xué)特征，其比例高達(dá)63.4%，83.1%，而分組互動(dòng)教學(xué)、混合式教學(xué)和信息化教學(xué)比例分別為13.2%、11.2%和12.3%，教學(xué)手段落后、方法單一，不適合“小班小?！碧卣鳎▓D4）。

1.3.2 管理水平落后

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的管理水平存在的主要困境有：第一，管理制度滯后。目前，對(duì)于鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師基本唯成績(jī)分?jǐn)?shù)論，缺乏對(duì)實(shí)際工作情況的考量，導(dǎo)致課程與文化學(xué)習(xí)僅限于考試科目，其它科目無(wú)從談起，學(xué)生的學(xué)習(xí)與教師教學(xué)缺乏積極性;第二，參與管理方式單一。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?；径际切ｉL(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)式的科層管理方式，管理方式單一，缺乏轉(zhuǎn)向多元管理治理，多元主體參與;第三，管理效率低下。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師、領(lǐng)導(dǎo)及行政人崗位分工責(zé)任界定不明確，隨意性問(wèn)題比較突出。

2結(jié)束語(yǔ)

G市鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校雖目前在鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)、班級(jí)及學(xué)生數(shù)量均呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，但仍然面臨著教育資源輸入（教育設(shè)施短缺，經(jīng)費(fèi)不足，師資資源嚴(yán)重匱乏），教育資源過(guò)程（課程與教學(xué)資源建設(shè)滯后，管理水平落后）方面嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)困境，這一現(xiàn)狀存在還并將長(zhǎng)期存在，后續(xù)研究將進(jìn)一步分析導(dǎo)致困境的原因在于管理模式、發(fā)展機(jī)制、管理主體及價(jià)值取向方面的復(fù)雜性和綜合性。[3]鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校困境的突破需要外部管理從理論到實(shí)踐的重塑，賦予創(chuàng)新管理的模式，自主權(quán)，理論及制度，切實(shí)樹立“優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展的理念。[4]

參考文獻(xiàn)

[1] 趙丹，陳遇春，趙闊.優(yōu)質(zhì)均衡視角下鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量困境與對(duì)策[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2019.58（02）：157-167.

[2] 蒲大勇，帥旭.當(dāng)前鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)發(fā)展困境與改進(jìn)建議——基于四川省N市的實(shí)證調(diào)查[J].中小學(xué)管理，2019（10）：40-43.

[3] 王吉康，吉標(biāo).新時(shí)代農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校外部管理的困境與突破[J].教育科學(xué)研究，2019（11）：5-10，1.

[4] 范會(huì)敏，陳旭遠(yuǎn).內(nèi)源發(fā)展：鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校困境突圍路徑選擇[J].教育科學(xué)，2019.35（04）：91-96.