付紅娟
摘要:本文從事業(yè)單位財務(wù)管理的目標出發(fā),針對基層事業(yè)單位財務(wù)管理中的問題提出具體對策,以促進事業(yè)單位財務(wù)管理更加科學(xué)。事業(yè)單位是面向社會、服務(wù)社會的單位,科學(xué)完善的財務(wù)管理是單位健康運行的重要保障。但就現(xiàn)狀而言,事業(yè)單位的財務(wù)管理還存在一定問題,導(dǎo)致事業(yè)單位很難在社會中完全發(fā)揮作用。本文就其存在的問題進行探討,以便為事業(yè)單位的財務(wù)管理提出建議,推動其工作順利開展。
一、事業(yè)單位財務(wù)管理的目標
在事業(yè)單位財務(wù)管理中,首先要明確管理的目標是什么,這樣才能在具體實施過程中發(fā)現(xiàn)問題。對于事業(yè)單位來說,財務(wù)管理目標分為總體目標和具體實施目標。總體目標是要實現(xiàn)事業(yè)單位業(yè)績的最大化,面向大眾提供更好的公共服務(wù)與公共產(chǎn)品。具體目標是要保證事業(yè)單位的正常運行,并能夠收獲最大的社會效益,同時將風(fēng)險與成本降至最低。管理目標制定后,就要采取相應(yīng)的措施來實現(xiàn)目標。要明確對財務(wù)的籌資與投資,在確保資金安全的情況下獲得更大的收益。受新冠疫情的影響,當(dāng)前各級財政資金吃緊,事業(yè)單位的預(yù)算資金被進一步壓縮,很多單位的財政資金撥款不足,需要各單位通過多渠道創(chuàng)收、開源節(jié)流、提高資金使用效率等途徑來解決資金不足的問題。
二、事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題
(一)財務(wù)管理體系不完善
事業(yè)單位在財務(wù)管理過程中,最主要的問題是制度不完整、不健全、更新不及時,不能適應(yīng)新形勢下事業(yè)單位管理的需要。在制度的執(zhí)行方面,有些制度停留在紙面上,未能有效落實,或制度執(zhí)行不嚴格;有些制度可操作性不強,內(nèi)容不夠細化,執(zhí)行效果不佳,出現(xiàn)各種各樣的漏洞。而且,有的并未嚴格按照財務(wù)制度實施,有的流于形式,有的過于滯后,無法滿足當(dāng)前財務(wù)管理工作的需求。
(二)財務(wù)預(yù)算管理不規(guī)范
一些事業(yè)單位建立了相應(yīng)的財務(wù)管理體系,但相關(guān)部門對預(yù)算編制重視不夠、工作人員專業(yè)素質(zhì)水平不足,導(dǎo)致在預(yù)算編制環(huán)節(jié)出現(xiàn)不準確、不規(guī)范的問題,導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量低,有的因財會部門與其他職能部門之間缺乏有效溝通或業(yè)務(wù)部門不參與其中,導(dǎo)致預(yù)算編報與預(yù)算執(zhí)行,預(yù)算管理與資產(chǎn)管理、政府采購和基建管理等經(jīng)濟活動脫節(jié)。在預(yù)算執(zhí)行方面,未按照規(guī)定的額度和標準執(zhí)行預(yù)算,資金收支和預(yù)算追加調(diào)整隨意無序,存在無預(yù)算、超預(yù)算支出等問題,影響了預(yù)算的嚴肅性;不對預(yù)算執(zhí)行進行分析,預(yù)算執(zhí)行進度不能達到序時進度要求。事業(yè)單位在發(fā)展過程中沒有合理的財務(wù)預(yù)算計劃,對財務(wù)支出無法按照輕重緩急形式進行分類,這樣就會造成財務(wù)支出上缺乏嚴謹性和規(guī)范性。一些事業(yè)單位即便進行了預(yù)算編制,但是編制的制定脫離了實際情況,在進行預(yù)算制定過程中與實際的支出出入過大,沒有依據(jù)之前預(yù)算執(zhí)行情況對接下來的預(yù)算進行合理規(guī)劃,導(dǎo)致出現(xiàn)預(yù)算不夠或預(yù)算過多的現(xiàn)象。
(三)財務(wù)管理缺乏內(nèi)部監(jiān)管制度
很多事業(yè)單位在財務(wù)管理過程中,缺少相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)管制度。事業(yè)單位構(gòu)成簡單,內(nèi)部設(shè)立機構(gòu)還需進行完善,在人員、制度上都需要進一步進行合理規(guī)劃。在基層事業(yè)財務(wù)管理單位中,審計人員大部分都是由財務(wù)管理人員兼任,或者由一些本身并不擅長財務(wù)工作的內(nèi)部人員擔(dān)任,單位對內(nèi)部審計工作要求較低,審計工作通常是流于形式,與具體工作結(jié)合不夠,未能對一些項目預(yù)算、開支、消耗進行跟蹤記錄,不能保證其支出的真實有效性。除此之外,事業(yè)單位所設(shè)置的內(nèi)部監(jiān)督無法針對具體的問題提出相應(yīng)的建議,內(nèi)部監(jiān)督機制無法真正發(fā)揮作用。
(四)財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱
在一些事業(yè)單位,財務(wù)管理人員數(shù)量較少,且主管領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)管理意識不強,導(dǎo)致財務(wù)管理工作沒有受到應(yīng)有的重視。這樣造成在具體的財務(wù)管理過程當(dāng)中工作流程被簡化。一些單位的財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)水平不高,不具備相應(yīng)財務(wù)管理資格,對政策不熟悉、理解有誤,從而使得財務(wù)信息缺乏及時性、準確性、真實性。而由于財務(wù)管理沒有一個完善的系統(tǒng)、流程,所以一些人員在辦公過程中對一些流程就可以按照自己的意愿進行,隨意性較大,導(dǎo)致單位利益受到損害。
(五)缺乏專業(yè)財務(wù)管理人才
現(xiàn)在的事業(yè)單位人員招錄都是通過公務(wù)員或事業(yè)編的公開考試。存在的問題是應(yīng)屆生從學(xué)校直接考進單位的,缺少實踐經(jīng)驗,將書本知識運用到實際工作中還有學(xué)習(xí)的過程,不能很快適應(yīng)較高的崗位要求。有些事業(yè)單位缺少績效考核,或者績效考核的結(jié)果未與工資待遇掛鉤,導(dǎo)致干好干壞一個樣的情況存在。有些單位干部提拔晉升需要有一定基層工作經(jīng)驗,但是對于基層事業(yè)單位的財務(wù)人員來講,去基層鍛煉只能是離開財務(wù)崗位從事其他業(yè)務(wù)工作,一方面造成或加重財務(wù)部門的人員不足,另一方面,對于財務(wù)人員離開崗位不利于財務(wù)專業(yè)能力的保持,更談不上財務(wù)專業(yè)能力提升了。財務(wù)人員不下基層鍛煉沒有職務(wù)晉升的機會,不利于個人的發(fā)展。
在這種大的工作環(huán)境下,工作人員的工作積極性并不高,存在遲到早退現(xiàn)象,工作人員對于工作的完成效率、質(zhì)量難以保證。另外在基層事業(yè)單位財務(wù)管理工作崗位上缺乏專業(yè)的人才對財務(wù)管理工作提出建議。目前事業(yè)單位中,財務(wù)管理人員專業(yè)水平參差不齊,財務(wù)管理人員培養(yǎng)時間較長,缺少高水平財務(wù)管理人員。對于一些新概念、新理念接受程度與應(yīng)用程度難以達到時代的要求,因此也對事業(yè)單位財務(wù)管理與長遠發(fā)展造成很大的阻礙。
二、事業(yè)單位財務(wù)管理的措施
(一)建立完善的財務(wù)管理制度
系統(tǒng)的財務(wù)管理制度的制定是保障事業(yè)單位有效進行財務(wù)工作的前提。事業(yè)單位可以根據(jù)國家的頒布的基本準則,結(jié)合單位內(nèi)部實際情況制定相應(yīng)的財務(wù)管理規(guī)則與制度、財務(wù)核算流程、預(yù)算流程的編制,對財務(wù)工作的目標執(zhí)行、監(jiān)督、評價進行完善,明確在財務(wù)管理過程中對固定資產(chǎn)的管理條例,對相關(guān)往來款項、材料管理、資金使用管理等工作內(nèi)容進行標準與制度的建立,要求在具體工作實施過程中做到財務(wù)工作落實到位真實有效的為事業(yè)單位提供科學(xué)的財務(wù)管理方式,以確保事業(yè)單位財務(wù)管理的嚴謹性。通過設(shè)定相關(guān)的規(guī)章制度,要求工作人員在具體的財務(wù)工作過程中按照標準執(zhí)行、按照流程辦事、以規(guī)矩為標準,實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理制度的完善。在發(fā)現(xiàn)問題的過程中解決問題、反思制度,逐步深化事業(yè)單位財務(wù)管理的制度化。跟緊時代潮流,在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)制度上的創(chuàng)新,從而來保障事業(yè)單位財務(wù)管理制度的可操作性與事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。
(二)完善事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算制度
事業(yè)單位在對財務(wù)進行管理過程中,存在的一個很大的問題是沒有對資產(chǎn)和資金使用進行合理的預(yù)算,導(dǎo)致在具體的開支上出現(xiàn)不合理的情況。因此,對于事業(yè)單位,財務(wù)管理上需要完善相應(yīng)的財務(wù)預(yù)算制度,財務(wù)預(yù)算制度的制定能夠確保正常的工作運行。首先,針對各種工作的預(yù)算方案制定嚴格的標準。根據(jù)具體事業(yè)單位運行過程中預(yù)算情況來確定預(yù)算方案的具體細節(jié),確保預(yù)算方案具有一定的實施性、合理性。另外,對于預(yù)算工作的后期審查工作也要進行一定的反饋。通過一定程度上的反饋與監(jiān)督工作,確保預(yù)算的開支得到合理的應(yīng)用。其次,對需要進行開支的事項進行分類,并實行歸口管理,按照規(guī)定的支出方向和預(yù)算金額、標準進行預(yù)算的開支。相關(guān)人員在進行申請過程中,需要提供工作所用資產(chǎn)的預(yù)算報告,作為申請預(yù)算的一項參考。最后,制定多樣化的預(yù)算方案,為財務(wù)工作開展提供保障。在對財務(wù)預(yù)算工作的實施過程中,要嚴格按照相關(guān)制度及標準進行,盡可能實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算及財務(wù)信息的公開性與透明性,實現(xiàn)財務(wù)管理的有效監(jiān)督,確保國有資產(chǎn)實現(xiàn)效益的最大化。另外還可以通過宣傳工作讓人民了解財務(wù)政策與財務(wù)措施的實施原因,最大程度地實現(xiàn)各種有利條件的利用度,以提高財務(wù)管理的效率。
(三)建立系統(tǒng)的財務(wù)監(jiān)督制度
在確保事業(yè)單位建立起系統(tǒng)的財務(wù)管理制度及財務(wù)預(yù)算體系后,需要對財務(wù)工作進行監(jiān)督制度的建立,對財務(wù)工作進行有效的監(jiān)督是保證財務(wù)工作發(fā)揮其作用、實現(xiàn)其目標的重要保障。首先對財務(wù)管理工作中具體的工作流程進行監(jiān)督,實現(xiàn)權(quán)責(zé)分明,保障資金利用最大化。將財務(wù)管理工作細化為各個崗位,避免一崗多權(quán)的現(xiàn)象。其次,建立起相應(yīng)的考核制度。定期組織財務(wù)管理人員及其他工作人員進行專業(yè)能力考核,確保在各個崗位上工作人員有能力擔(dān)任該職務(wù),同時達到各個職位相互制約、相互監(jiān)督的目的。除此之外,要提高財務(wù)管理工作人員的專業(yè)水平。通過外出學(xué)習(xí)、定期考核等方式,讓財務(wù)管理工作人員盡可能的接受到與時代發(fā)展接軌的新知識,提高財務(wù)管理人員的創(chuàng)新意識與發(fā)展意識,對工作內(nèi)部問題、其發(fā)展方向能夠提供前瞻性的建議。還可以通過建立獎懲機制來提高財務(wù)工作人員積極性,調(diào)動財務(wù)工作人員的工作積極性與創(chuàng)造性。另外,需要讓相關(guān)財務(wù)人員明確相應(yīng)的法律、法規(guī),提高工作人員的法律意識,從多個方面來提升財務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng),從而實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)工作的高質(zhì)量完成,為事業(yè)單位的長遠發(fā)展提供人才基礎(chǔ)。
結(jié)語:
總而言之,在事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中存在一定問題,財務(wù)管理問題的出現(xiàn)也是由各個方面的原因造成的。財務(wù)管理制度不完善、管理人員意識的缺失、財務(wù)預(yù)算制度不健全等都造成了事業(yè)單位的財務(wù)問題。但只要事業(yè)單位有意識的去發(fā)現(xiàn)問題,在問題中進行反思與總結(jié),以單位長遠的發(fā)展作為發(fā)展目標,在財務(wù)管理過程中能夠?qū)Y金進行更為合理的分配,避免了財務(wù)管理問題的出現(xiàn),與此同時,加強對工作人員的管理。在新形勢下,在國家發(fā)展的重要階段,事業(yè)單位工作為國家發(fā)展提供了更有力的支撐。因此事業(yè)單位中財務(wù)管理工作不容懈怠。(作者單位:交通運輸部北海航海保障中心青島航標處)