孫煥芹

【摘 ?要】土地利用規(guī)劃就是全面適應(yīng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求，對(duì)各類土地資源合理利用。基于各個(gè)區(qū)域城市規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀擬定完善的土地利用結(jié)構(gòu)，能對(duì)區(qū)域空間范圍合理優(yōu)化，對(duì)土地資源有效利用。在各區(qū)域土地利用規(guī)劃中，要注重從整體發(fā)展效益出發(fā)，積極響應(yīng)國家多項(xiàng)政策，對(duì)土地資源合理利用與分配。對(duì)各地區(qū)原有的土地利用結(jié)構(gòu)與整體布局進(jìn)行調(diào)控，做好土地資源開發(fā)與保護(hù)。城市規(guī)劃即是基于城市發(fā)展現(xiàn)狀以及多項(xiàng)資源利用現(xiàn)狀擬定相應(yīng)的管理辦法，主要是做好城市各類用地性質(zhì)的控制，并做好各區(qū)域的環(huán)境設(shè)計(jì)及環(huán)境容量預(yù)測(cè)。在城市規(guī)劃中要注重結(jié)合各地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀擬定城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，設(shè)定對(duì)應(yīng)的發(fā)展規(guī)模。在城市土地資源利用中，要注重做好空間整體布局協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者在論文中闡述了現(xiàn)階段城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀，進(jìn)而提出具體的改進(jìn)建議，以期給城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)同發(fā)展提供幫助。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃;土地資源;土地利用規(guī)劃;優(yōu)化策略

一、概述

城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃具有千絲萬縷的聯(lián)系，規(guī)劃是長期發(fā)展項(xiàng)目，目前要提高決策規(guī)劃成效，優(yōu)化規(guī)劃階段存有的各項(xiàng)問題。當(dāng)前土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃之間既相互獨(dú)立，又密切聯(lián)系，因此，綜合處理二者之間的關(guān)系至關(guān)重要，能加快城市化發(fā)展進(jìn)程。

二、現(xiàn)階段城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃銜接狀況

2.1側(cè)重點(diǎn)各異

土地利用規(guī)劃工作的核心要點(diǎn)在于保證耕地面積足夠充足，在此基礎(chǔ)上踐行生態(tài)環(huán)保的理念，實(shí)施相應(yīng)的發(fā)展策略，以滿足建設(shè)用地需求，是一項(xiàng)兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境效益的工作。而在某種程度上，土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃具有協(xié)同性，均是在城市土地資源基礎(chǔ)上而執(zhí)行的規(guī)劃及使用策略，但各自均有其側(cè)重點(diǎn)，城市規(guī)劃著重以城市未來發(fā)展為立足點(diǎn)，土地利用規(guī)劃則倡導(dǎo)的是社會(huì)與環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。因此，在各自發(fā)展重心有所區(qū)別的條件下，相關(guān)部門在分配土地資源時(shí)將由于理念、方式等層面的不同而引發(fā)矛盾，難以緊密銜接兩項(xiàng)工作，所取得的規(guī)劃成效差強(qiáng)人意。

2.2研究角度各異

相較之下，土地利用規(guī)劃擁有更高的權(quán)限，其具備對(duì)行政區(qū)域土地資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃的能力。而城市規(guī)劃工作的開展主要以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)的是市政工程建設(shè)項(xiàng)目的大規(guī)模開展，在土地資源規(guī)劃方面所具有的權(quán)限則相對(duì)有限。經(jīng)實(shí)際調(diào)查可知，多數(shù)城市規(guī)劃部門的工作都存在越權(quán)的問題，具體表現(xiàn)為過度占用土地資源等，再次加劇了城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的矛盾，而此局面的出現(xiàn)則主要與各自的研究思想角度具有差異化有關(guān)，是現(xiàn)階段城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃中較為棘手的問題。

三、土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展措施

3.1統(tǒng)一協(xié)調(diào)對(duì)應(yīng)的矛盾關(guān)系

城市規(guī)劃與土地資源利用規(guī)劃均要參照現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以此為基本依據(jù)。當(dāng)二者與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在較大矛盾時(shí)，會(huì)對(duì)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，影響城市的發(fā)展布局，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)總量具有較大負(fù)面影響。目前，在城市規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)中，要注重基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀設(shè)定對(duì)應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展對(duì)策，以此為依據(jù)指導(dǎo)規(guī)劃活動(dòng)。其次，在城市規(guī)劃與區(qū)域土地資源利用規(guī)劃中，要做好城市環(huán)境現(xiàn)狀分析，做好資源保護(hù)，對(duì)環(huán)境基本承載量展開規(guī)范化預(yù)算，提升城市規(guī)劃建設(shè)中的環(huán)境承載量，推動(dòng)現(xiàn)代化城市全面發(fā)展。

3.2強(qiáng)化部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享

在土地資源規(guī)劃利用中，要重視城市規(guī)劃調(diào)控方式的價(jià)值。目前區(qū)域土地資源高效化利用涉及多個(gè)部門，各部門要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的全面共享，規(guī)范化利用土地資源，提高土地綜合利用效率。各個(gè)部門工作內(nèi)容差異性較大，在城市規(guī)劃與土地資源利用規(guī)劃中存有多樣化需求。因此，各部門在具體規(guī)劃中要明確具體發(fā)展職責(zé)，設(shè)定完善的溝通交流機(jī)制，及時(shí)反饋土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的各項(xiàng)問題，依照具體現(xiàn)狀集中優(yōu)化改進(jìn)，防止產(chǎn)生較大的土地資源浪費(fèi)。近年來，我國新技術(shù)等發(fā)展較快，各部門要注重通過信息技術(shù)建立完善的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，以便于溝通交流，將土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀與城市發(fā)展規(guī)劃等錄入對(duì)應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)中。相關(guān)部門技術(shù)人員要做好多項(xiàng)信息的獲取，通過平臺(tái)查找多項(xiàng)信息，及時(shí)掌握規(guī)劃活動(dòng)開展現(xiàn)狀，及時(shí)調(diào)控原有的工作，能滿足土地利用規(guī)劃以及城市規(guī)劃要求。

3.3優(yōu)化土地規(guī)劃方案，明確規(guī)劃分工與內(nèi)容

在土地資源利用規(guī)劃中要注重制定較為完善的土地資源利用規(guī)劃方案，各個(gè)部門在各項(xiàng)工作開展中要注重強(qiáng)化溝通協(xié)作。通過統(tǒng)一化指導(dǎo)完成土地利用規(guī)劃，集中解決資源利用的問題。因此，當(dāng)前要注重完善土地利用規(guī)劃方案以及城市規(guī)劃方案，相關(guān)部門全面協(xié)作配合。明晰土地利用規(guī)劃綱領(lǐng)，對(duì)城市人口總量、用地規(guī)模、用地標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行統(tǒng)一界定。在城市規(guī)劃建設(shè)前，要注重對(duì)區(qū)域各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀集中調(diào)查研究，對(duì)各區(qū)域商業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與布局，各類產(chǎn)業(yè)、工程項(xiàng)目在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣分布情況展開統(tǒng)籌規(guī)劃，判定城市規(guī)劃建設(shè)規(guī)模。另外，在當(dāng)前城市化發(fā)展進(jìn)程中，城市交通項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與建設(shè)數(shù)量逐步增加。當(dāng)前要注重結(jié)合具體現(xiàn)狀做好二者發(fā)展規(guī)劃，在實(shí)際規(guī)劃中要注重強(qiáng)化土地資源綜合利用效率，對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)用地、耕地資源等合理保護(hù)管理。在土地資源規(guī)范化規(guī)劃中，要注重嚴(yán)格執(zhí)行用地保護(hù)政策，避免保護(hù)用地過多占用。在城市整體規(guī)劃中，要注重做好各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃，提高土地資源綜合利用效率。

3.4貫徹可持續(xù)發(fā)展理念

土地資源的利用自始至終都應(yīng)貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念，應(yīng)當(dāng)給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市的進(jìn)步創(chuàng)設(shè)良好基礎(chǔ)。對(duì)此，在城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃時(shí)都要充分注重可持續(xù)發(fā)展的基本訴求，提高土地資源的循環(huán)利用效率，以保證城市可實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。對(duì)于城市規(guī)劃部門而言，則要轉(zhuǎn)變以往城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相互獨(dú)立的意識(shí)形態(tài)，應(yīng)明確兩項(xiàng)工作所具有的關(guān)聯(lián)，從大局出發(fā)，緊跟土地利用規(guī)劃的總體趨勢(shì)，兼顧城市資源和城市環(huán)境等多方面的實(shí)際狀況，以科學(xué)的思路預(yù)測(cè)城市的發(fā)展走向，不可局限于眼前利益，各項(xiàng)工作的開展都要兼顧現(xiàn)階段及未來的發(fā)展需求，使土地資源得到合理的利用。

3.5更新傳統(tǒng)管理理念

回顧我國城市的歷史發(fā)展?fàn)顩r，“先發(fā)展后治理”成為絕大部分城市的主導(dǎo)理念，從實(shí)際表現(xiàn)來看，土地資源浪費(fèi)問題異常明顯，城市發(fā)展所需成本大幅增加，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展，少部分城市甚至出現(xiàn)發(fā)展停滯不前的情況。針對(duì)此類問題，在后續(xù)的發(fā)展中需要積極轉(zhuǎn)變理念，既要保證土地資源得到充分的利用，又要滿足環(huán)境保護(hù)要求，以全新的管理理念為引導(dǎo)，在綜合管理的視域下合理分配土地資源，提高土地資源的利用效率，達(dá)到資源效用最大化的效果。實(shí)際規(guī)劃工作中，有關(guān)部門需親自上陣，給予正確的指導(dǎo)，以合理的手段利用城市土地資源，以滿足城市發(fā)展所需為前提，盡可能減少土地資源的使用量，以解決土地資源日益緊缺的問題。

四、結(jié)束語

綜合上述，近年來，我國城市化發(fā)展進(jìn)程逐步加快，對(duì)城市規(guī)劃提出的要求更高，對(duì)于各類土地資源應(yīng)用需求量較大。目前，土地利用規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)就是對(duì)土地資源實(shí)施有效保護(hù)與高效化利用，為了能合理協(xié)調(diào)二者發(fā)展之間的關(guān)系，要注重多部門協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)信息資源的有效共享，優(yōu)化土地利用規(guī)劃，判定具體規(guī)劃內(nèi)容，有助于提高土地資源利用效率，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化城市的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]于健.土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)研究[J].商品與質(zhì)量，2019（43）：89.

[2]趙啟海.試析城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)[J].科學(xué)與財(cái)富，2019（20）：281.

[3]李洪斌，何冬華，姚江春，等.廣州市村莊規(guī)劃的空間協(xié)調(diào)方法研究[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2014（z1）：41-46.