趙洪云 韓忠良

【摘 ?要】近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)了糧食連年豐收，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)還不牢固，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地矛盾不斷凸顯，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給任務(wù)仍然艱巨。為優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，聚焦主要品種和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，實(shí)行精準(zhǔn)化管理，就建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下統(tǒng)稱“兩區(qū)”）的重要性和永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)的促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體布局的提升。

【關(guān)鍵詞】高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè);“兩區(qū)”;覆蓋;經(jīng)濟(jì)提升

建立“兩區(qū)”是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措，指導(dǎo)思想是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以確保國(guó)家糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，將“兩區(qū)”細(xì)化落實(shí)到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

糧食生產(chǎn)功能區(qū)從國(guó)家層面是指稻谷、小麥、玉米三大谷物糧食生產(chǎn)功能區(qū)，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)包括大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等五類作物生產(chǎn)區(qū)。高唐縣“兩區(qū)”劃定任務(wù)包括小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)（玉米面積為小麥復(fù)種面積）以及棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是基礎(chǔ)。基本農(nóng)田是國(guó)家從戰(zhàn)略角度出發(fā)，為了滿足一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，而必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱之為"吃飯?zhí)?、"保命田"。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指通過(guò)農(nóng)村土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為實(shí)現(xiàn)高唐縣糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全做出了突出貢獻(xiàn)。根據(jù)上級(jí)有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的要求精神，我縣按照整體規(guī)劃、分年度實(shí)施的部署，積極開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作。

高唐縣是農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)大縣，現(xiàn)有耕地面積94萬(wàn)畝，其中基本農(nóng)田面積 81萬(wàn)畝，兩區(qū)劃定面積62萬(wàn)畝。截止2021年6月底我縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)面積68萬(wàn)畝，建成面積63萬(wàn)畝，其中在基本農(nóng)田上建成面積 63萬(wàn)畝，在兩區(qū)建成面積48萬(wàn)畝，與兩區(qū)的重合率為70.58%。

存在問(wèn)題及原因分析：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)與“兩區(qū)”重合率不高：原因是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目起步較早，“兩區(qū)”劃定是近年來(lái)的事情，所以造成重合率不高的現(xiàn)象。

按照山東省政府“3年完成劃定、5年基本建成”的總要求，穩(wěn)步推進(jìn)，將“兩區(qū)”內(nèi)的耕地全部建成集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)和綠色生產(chǎn)方式，加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體，全面提升“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”。高唐縣圍繞“全覆蓋、高水平”目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、精心組織，一是查漏補(bǔ)缺，在開(kāi)展“十二五”以來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)估的基礎(chǔ)上，將剩余的基本農(nóng)田全部啟動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)全縣實(shí)現(xiàn)“兩區(qū)”內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全覆蓋;二是提檔升級(jí)，對(duì)部分原有的已建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量雙提升;三、在政策扶持方面，強(qiáng)化對(duì)“重合區(qū)”（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)與“兩區(qū)”重合的區(qū)域）基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，創(chuàng)新“重合區(qū)”建設(shè)投融資機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投入“重合區(qū)”建設(shè)。四、完善財(cái)政支持政策，率先在“重合區(qū)”范圍內(nèi)建立綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，推進(jìn)“重合區(qū)”范圍內(nèi)各類涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用。創(chuàng)新金融支持政策，探索開(kāi)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款試點(diǎn)，深化小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，優(yōu)先在“重合區(qū)”范圍內(nèi)探索農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋。五、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息共享。綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立“兩區(qū)”監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，定期對(duì)“兩區(qū)”范圍內(nèi)農(nóng)作物品種和種植面積等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，深入分析相關(guān)情況，實(shí)行精細(xì)化管理。建立“兩區(qū)”信息報(bào)送制度，及時(shí)更新“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)。建立健全數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，落實(shí)責(zé)任主體，在保證信息安全的前提下，開(kāi)放“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)接口，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。六、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程管護(hù)是指健全管護(hù)機(jī)制、細(xì)化管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)管護(hù)措施，對(duì)項(xiàng)目建成后的工程設(shè)施進(jìn)行管理、維修、養(yǎng)護(hù)，保持工程的設(shè)計(jì)功能。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“以工程養(yǎng)工程”以及“市場(chǎng)手段與政府補(bǔ)助相結(jié)合”的原則進(jìn)行工程建后管護(hù)，及時(shí)將“兩區(qū)”地塊的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任落實(shí)到經(jīng)營(yíng)主體，督促和指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)。創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建管模式，鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、新型經(jīng)營(yíng)主體等參與建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。確保建好、用好、管護(hù)好，為保障糧食生產(chǎn)安全做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2017〕24號(hào)

[2]2011年9月24日國(guó)土資源部印發(fā)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》我國(guó)首個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范出臺(tái)。

[3]國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布《全國(guó)土地整治規(guī)劃》