摘 要：基于滬、粵、瓊、魯四地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）與RCEP合作的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)比較分析得出：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與RCEP開展經(jīng)貿(mào)合作需要從自身的特色優(yōu)勢(shì)出發(fā)，發(fā)揮地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行制度創(chuàng)新，打造高水平對(duì)外開放的高地。北京“兩區(qū)”應(yīng)以RCEP產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)為契機(jī)，推動(dòng)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；發(fā)揮“兩區(qū)”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造京津冀面向RCEP的對(duì)外開放新高地；發(fā)揮“兩區(qū)”的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則深化與RCEP的未來(lái)合作。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；自由貿(mào)易區(qū)；北京“兩區(qū)”；RCEP；經(jīng)貿(mào)合作

中圖分類號(hào)：F742

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" 文章編號(hào)：1673－4513（2024）－06－014－07

引言

黨的二十大報(bào)告明確提出：“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，并將“推進(jìn)高水平對(duì)外開放”作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措之一。在如何推進(jìn)高水平對(duì)外開放問(wèn)題上，又進(jìn)一步提出加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。由此可見，協(xié)同推進(jìn)自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)的合作發(fā)展，是我國(guó)以高水平對(duì)外開放推動(dòng)新發(fā)展格局構(gòu)建的題中之義。建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”）是新階段黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于構(gòu)建新發(fā)展格局和建設(shè)邁向中華民族偉大復(fù)興的社會(huì)主義大國(guó)首都做出的重大戰(zhàn)略部署，也是培育北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的時(shí)代要求。RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）是全球最大自由貿(mào)易區(qū)，其議題與北京“兩區(qū)”的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向存在諸多契合點(diǎn)。因此，開展深化北京“兩區(qū)”與RCEP經(jīng)貿(mào)合作的策略研究既是我國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開放的具體實(shí)踐，也是實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。

一、文獻(xiàn)綜述

深入推進(jìn)自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。目前，圍繞自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)如何與RCEP其他成員國(guó)開展經(jīng)貿(mào)合作這一主題，國(guó)內(nèi)學(xué)者已從宏觀層面和微觀層面進(jìn)行了一系列研究。在宏觀層面，學(xué)者從自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的概念出發(fā)，整體研究自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)的合作機(jī)制。如周金凱（2022）提出我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與RCEP其他成員國(guó)的產(chǎn)業(yè)合作既要考慮產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，遵循產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展規(guī)律，也要注重雙邊貿(mào)易結(jié)合程度對(duì)產(chǎn)業(yè)合作的引導(dǎo)作用[1]。田云華等（2022）提出自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要在服務(wù)業(yè)開放、原產(chǎn)地規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域進(jìn)行首創(chuàng)性、差別化改革探索，從而加快與RCEP開放規(guī)則銜接[2]。在微觀層面，研究聚焦具體省份的自由貿(mào)易港或自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與RCEP其他成員國(guó)的合作。如楊素琳（2022）認(rèn)為中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該從邊境貿(mào)易立法、培育邊境貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、融入RCEP國(guó)際循環(huán)體系、塑造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面努力[3]。雷安然（2022）認(rèn)為中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與RCEP其他成員國(guó)合作應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況完善稅收政策、進(jìn)一步提高金融服務(wù)的發(fā)展、完善公平競(jìng)爭(zhēng)與保障制度[4]。面對(duì)RCEP和CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，甘露（2023）提出海南自由貿(mào)易港應(yīng)該重點(diǎn)從跨境服務(wù)貿(mào)易、投資、金融服務(wù)、數(shù)據(jù)流動(dòng)、自然人移動(dòng)五個(gè)方面進(jìn)行規(guī)則對(duì)接[5]。遲福林（2022）提出發(fā)揮海南自由貿(mào)易港在市場(chǎng)聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)融合、規(guī)則銜接、要素配置中的樞紐作用，成為中國(guó)和東盟兩個(gè)市場(chǎng)的重要交匯點(diǎn)[6]。周金凱（2023）對(duì)北京“兩區(qū)”與RCEP其他成員國(guó)合作的契機(jī)進(jìn)行分析，認(rèn)為RCEP的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則與北京“兩區(qū)”的制度創(chuàng)新同向同行[7]。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的范疇下，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與RCEP其他成員國(guó)的高質(zhì)量合作應(yīng)該綜合考慮相關(guān)省市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)貿(mào)易、制度創(chuàng)新等因素，并形成高水平對(duì)外開放的策略。然而，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與RCEP其他成員國(guó)經(jīng)貿(mào)合作問(wèn)題上，既有研究主要圍繞某個(gè)因素展開，而從區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)貿(mào)易和制度創(chuàng)新等層面出發(fā)，系統(tǒng)研究自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與RCEP其他成員國(guó)的合作策略則略顯不足。因此，本文選取滬、粵、瓊、魯四個(gè)省市的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)或自由貿(mào)易港，通過(guò)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)貿(mào)易、制度創(chuàng)新等方面的比較分析，深入探究北京“兩區(qū)”與RCEP其他成員國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的策略。

深化北京“兩區(qū)”與RCEP經(jīng)貿(mào)合作的路徑：基于滬、粵、瓊、魯?shù)慕?jīng)驗(yàn)分析

二、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與RCEP其他成

員國(guó)合作的比較分析

從區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)貿(mào)易結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新視角出發(fā)，對(duì)滬、粵、瓊、魯四地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與RCEP其他成員國(guó)的合作進(jìn)行比較分析，梳理可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，為深化北京“兩區(qū)”與RCEP其他成員國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作提供借鑒。

（一）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與RCEP其他成員國(guó)

合作的區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較分析

區(qū)位優(yōu)勢(shì)是一個(gè)綜合性概念，涉及地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政策環(huán)境、自然資源、交通設(shè)施、科技水平等方面。為便于分析，本文選取地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政策環(huán)境和物流條件四方面進(jìn)行比較分析。

1.地理位置

在地理位置方面，上海位于中國(guó)東海岸，地處亞太經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，具有得天獨(dú)厚的地理位置優(yōu)勢(shì)，便于與日本、韓國(guó)、東盟10國(guó)進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)，在地理上具備開展深度經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)條件。廣東位于珠江三角洲地區(qū)，是“一帶一路”倡議和RCEP的重要交匯點(diǎn)，具有緊鄰港澳地區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，在對(duì)接印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)、文萊、越南、老撾、緬甸和柬埔寨等國(guó)家市場(chǎng)、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局、促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易平衡發(fā)展等方面具備顯著的優(yōu)勢(shì)。海南毗鄰東南亞地區(qū)，是連接亞洲和大洋洲的重要交通樞紐，具有發(fā)展成為區(qū)域性物流中心的潛力。RCEP其他成員國(guó)的覆蓋區(qū)域包括東盟10國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭，這些國(guó)家均位于海南的周邊，這為海南自貿(mào)港與RCEP的合作提供了便利的地理?xiàng)l件。山東位于中國(guó)東部沿海，地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的核心位置，與RCEP成員國(guó)中的日本、韓國(guó)地理鄰近。同時(shí)，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還擁有豐富的海洋資源和良好的港口條件，為其與RCEP其他成員國(guó)進(jìn)行海洋產(chǎn)業(yè)合作提供了地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

2.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面，上海擁有豐富的經(jīng)濟(jì)資源和發(fā)展?jié)摿?，作為中?guó)最具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一，其產(chǎn)業(yè)鏈完整，基礎(chǔ)設(shè)施完善，為與RCEP其他成員國(guó)開展經(jīng)貿(mào)合作提供了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。廣東作為中國(guó)南方的重要經(jīng)濟(jì)中心，其工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，特別是在電子信息、先進(jìn)制造等領(lǐng)域具有顯著優(yōu)勢(shì)；金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速；這些產(chǎn)業(yè)與RCEP的日本、越南、韓國(guó)、泰國(guó)、印度尼西亞和馬來(lái)西亞存在較高的互補(bǔ)性，為區(qū)域內(nèi)合作提供了廣闊的空間。海南自貿(mào)港借助其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，深度融入RCEP區(qū)域供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。例如，與東盟成員國(guó)在熱帶漁業(yè)、現(xiàn)代物流、旅游、消費(fèi)零售等多個(gè)領(lǐng)域開展合作，與日本和韓國(guó)在科技、文化等領(lǐng)域開展合作，與澳大利亞和新西蘭在經(jīng)貿(mào)、旅游等方面開展合作。山東擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，具備與RCEP其他成員國(guó)，尤其是日本和韓國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作的潛力；山東的科技創(chuàng)新能力和人力資本積累也為與RCEP其他成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作提供了強(qiáng)有力的支撐。

3.政策環(huán)境

在政策環(huán)境方面，中國(guó)政府一直在推動(dòng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革開放政策，包括稅收優(yōu)惠、金融創(chuàng)新和監(jiān)管改革等，為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與RCEP其他成員國(guó)開展合作提供了有利的政策環(huán)境。廣東在投資、貿(mào)易、金融等方面，具備較大的自主權(quán)和政策空間，這些政策環(huán)境為其與RCEP其他成員國(guó)開展深度合作提供了有力保障。海南自貿(mào)港具有極高的自由化便利化程度，特別是在稅收方面，海南自貿(mào)港對(duì)RCEP區(qū)域內(nèi)的國(guó)家實(shí)施了特別的稅收優(yōu)惠政策，產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融等方面也都提供了良好的政策環(huán)境。山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)積極推進(jìn)貿(mào)易便利化、投資自由化等改革措施，為與RCEP其他成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

4.物流條件

在物流條件方面，上海擁有世界一流的港口和物流網(wǎng)絡(luò)，依托長(zhǎng)江黃金水道和發(fā)達(dá)的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，可以實(shí)現(xiàn)高效的貨物運(yùn)輸，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提高物流效率和信息化水平，服務(wù)RCEP日益增長(zhǎng)的貿(mào)易需求。廣東擁有完善的物流基礎(chǔ)設(shè)施和高效的物流服務(wù)，緊鄰珠江口，海運(yùn)交通便利；鐵路、公路等陸路交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、口岸等設(shè)施也為實(shí)現(xiàn)貨物快速通關(guān)提供了有力支持。海南擁有先進(jìn)的港口和機(jī)場(chǎng)，正在積極推進(jìn)道路、橋梁、隧道等交通基礎(chǔ)設(shè)施，將為海南自貿(mào)港與RCEP其他成員國(guó)的合作提供更加便捷高效的物流服務(wù)。山東擁有完善的物流基礎(chǔ)設(shè)施和高效的物流運(yùn)作體系和海洋運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和陸路交通體系，為與RCEP其他成員國(guó)的貿(mào)易合作提供了有力保障。

綜上所述，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)具有金融、貿(mào)易、物流等領(lǐng)域的資源和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)；中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)具有毗鄰我國(guó)港澳地區(qū)和東南亞國(guó)家的地理位置優(yōu)勢(shì)以及制造業(yè)中心的優(yōu)勢(shì)；海南自由貿(mào)易港毗鄰東南亞，是連接亞洲和大洋洲的重要交通樞紐，具有獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢(shì)和國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)；中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的核心位置，具有與日本、韓國(guó)開展經(jīng)貿(mào)合作的地理位置優(yōu)勢(shì)和海洋資源優(yōu)勢(shì)。

（二）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與RCEP其他成員國(guó)

合作的產(chǎn)業(yè)貿(mào)易比較分析

1.中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與RCEP其他成員國(guó)的產(chǎn)業(yè)貿(mào)易合作

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展金融、貿(mào)易、航運(yùn)，擁有較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施，與RCEP其他成員國(guó)的合作重點(diǎn)集中在技術(shù)創(chuàng)新和高端制造業(yè)領(lǐng)域。在與RCEP貿(mào)易合作方面，上海以貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易為主要合作領(lǐng)域。根據(jù)上海海關(guān)數(shù)據(jù)，2021年和2022年，上海對(duì)其他RCEP國(guó)家貨物貿(mào)易出口分別為4713億人民幣和4388.5億人民幣，分別占當(dāng)年出口總額的27.9%和27.5%；自RCEP其他成員國(guó)進(jìn)口分別為9572.3億人民幣和9240.7億人民幣，分別占當(dāng)年進(jìn)口總額的38.5%和37.3%。在貨物貿(mào)易方面，2022年上海對(duì)RCEP其他成員國(guó)的主要出口商品為機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品，主要進(jìn)口商品為機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等。在服務(wù)貿(mào)易方面，上海積極推進(jìn)和加強(qiáng)與RCEP其他成員國(guó)在金融、教育、文化娛樂等領(lǐng)域之間的合作。

2.中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與RCEP其他成員國(guó)的產(chǎn)業(yè)貿(mào)易合作

廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、裝備制造等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，擁有較為完善的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和物流網(wǎng)絡(luò)，與RCEP其他成員國(guó)的合作重點(diǎn)集中在制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。廣東與RCEP的經(jīng)貿(mào)合作中，以貨物貿(mào)易為主。根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署廣東分署數(shù)據(jù)，2022年廣東對(duì)其他RCEP國(guó)家貨物貿(mào)易出口為66163.6億人民幣，占出口總額的27.6%。其中，對(duì)東盟10國(guó)的出口總額為7290.1億人民幣，同比增長(zhǎng)18.7%；對(duì)日本出口總額為2042億人民幣，同比增長(zhǎng)12.4%。2022年廣東自RCEP其他成員國(guó)進(jìn)口為63358.1億人民幣，占進(jìn)口總額的35%。其中，自東盟10國(guó)的進(jìn)口總額為6255.7億人民幣，同比下降0.3%；對(duì)韓國(guó)進(jìn)口總額為2872.9億人民幣，同比下降14.8%。廣東對(duì)RCEP成員的主要出口商品為電子信息產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、化工產(chǎn)品等，主要進(jìn)口商品為機(jī)電產(chǎn)品、能源資源產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等。

3.海南自由貿(mào)易港與RCEP其他成員國(guó)的產(chǎn)業(yè)貿(mào)易合作

海南自由貿(mào)易港以旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展旅游、醫(yī)療健康等領(lǐng)域的自由貿(mào)易，擁有得天獨(dú)厚的旅游資源和豐富的醫(yī)療教育資源，與RCEP其他成員國(guó)的合作重點(diǎn)集中在旅游、醫(yī)療教育等領(lǐng)域，推動(dòng)了中國(guó)與RCEP其他成員國(guó)之間的旅游和文化交流。根據(jù)海口海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年和2022年，海南對(duì)其他RCEP國(guó)家貨物貿(mào)易出口分別為111.8億人民幣和234億人民幣，分別占當(dāng)年出口總額的33.6%和32.4%；自RCEP其他成員國(guó)進(jìn)口分別為467億人民幣和477.8億人民幣，分別占當(dāng)年進(jìn)口總額的41%和37.1%。海南的貨物貿(mào)易進(jìn)口對(duì)RCEP其他成員國(guó)依賴程度較高。在貨物貿(mào)易方面，海南自由貿(mào)易港主要出口商品為機(jī)電產(chǎn)品、成品油和高新技術(shù)產(chǎn)品等，主要進(jìn)口商品為美容化妝品及洗護(hù)用品、能源資源產(chǎn)品等。在服務(wù)貿(mào)易方面，海南自由貿(mào)易港積極推進(jìn)旅游、醫(yī)療健康等領(lǐng)域的發(fā)展，加強(qiáng)與RCEP其他成員國(guó)之間的合作。

4.中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與RCEP其他成員國(guó)的產(chǎn)業(yè)貿(mào)易合作

山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造、化工等領(lǐng)域的自由貿(mào)易，擁有較為完善的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)，與RCEP其他成員國(guó)的合作重點(diǎn)集中在制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。山東與RCEP其他成員國(guó)的合作以貨物貿(mào)易為主。根據(jù)青島海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年山東的主要貿(mào)易伙伴中，東盟對(duì)山東出口為3140.3億人民幣，同比增長(zhǎng)64.9%；東盟自山東進(jìn)口為3450.3億人民幣，同比增長(zhǎng)43.8%。韓國(guó)對(duì)山東出口為927.2億人民幣，同比下降2%；韓國(guó)自山東進(jìn)口為1856.1億人民幣，同比增長(zhǎng)6.6%。在貨物貿(mào)易方面，山東主要出口商品為機(jī)電產(chǎn)品、文化產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品及高新技術(shù)產(chǎn)品等，主要進(jìn)口商品為能源資源產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品及高新技術(shù)產(chǎn)品等。

綜上所述，在與RCEP產(chǎn)業(yè)貿(mào)易合作方面，滬、粵、瓊、魯四地與RCEP其他成員國(guó)的總體貿(mào)易依存度較高。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展金融、貿(mào)易、航運(yùn)等領(lǐng)域的自由貿(mào)易；中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、裝備制造等領(lǐng)域的自由貿(mào)易；海南自由貿(mào)易港以旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展旅游、醫(yī)療健康等領(lǐng)域的自由貿(mào)易；中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品、文化產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品及高新技術(shù)產(chǎn)品等領(lǐng)域的自由貿(mào)易。

（三）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與RCEP其他成員國(guó)

合作的制度創(chuàng)新比較分析

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在RCEP合作中，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化。在制度創(chuàng)新方面，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)積極探索“一線放開、二線安全高效管住”的監(jiān)管模式，推進(jìn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等監(jiān)管制度創(chuàng)新；積極推進(jìn)金融制度創(chuàng)新，加強(qiáng)與國(guó)際金融市場(chǎng)的接軌，為境內(nèi)外企業(yè)提供跨境投融資服務(wù)；做強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)RCEP功能；提升國(guó)際貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平；加強(qiáng)企業(yè)海外權(quán)益保護(hù)體系建設(shè)；強(qiáng)化國(guó)際貿(mào)易便利化標(biāo)準(zhǔn)支撐；加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)摩擦應(yīng)對(duì)和援助服務(wù)；推動(dòng)企業(yè)國(guó)際經(jīng)營(yíng)合規(guī)建設(shè)等。

廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在RCEP合作中，注重加強(qiáng)與港澳地區(qū)的合作，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。在制度創(chuàng)新方面，廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)積極探索“三互”通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等監(jiān)管部門之間的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助；積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)金融創(chuàng)新，加強(qiáng)與港澳地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的合作；通過(guò)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，提升制度型開放水平，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境；促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，提升金融開放創(chuàng)新能級(jí)，打造融資租賃集聚區(qū)，建立期現(xiàn)貨聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)體系，推動(dòng)重大金融平臺(tái)建設(shè)。

海南自由貿(mào)易港在RCEP合作中，注重發(fā)揮獨(dú)特地理位置優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)海南與東南亞國(guó)家的合作。在制度創(chuàng)新方面，海南自由貿(mào)易港積極探索“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”的稅收政策，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。海南自由貿(mào)易港積極推進(jìn)跨境金融服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)與東南亞國(guó)家金融機(jī)構(gòu)的合作，為企業(yè)提供跨境投融資服務(wù)。為進(jìn)一步深化與RCEP其他成員國(guó)的合作，海南積極構(gòu)建新的合作機(jī)制，包括構(gòu)建經(jīng)貿(mào)交流機(jī)制，推動(dòng)與RCEP成員國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門、貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議；構(gòu)建行業(yè)對(duì)話機(jī)制，促進(jìn)海南與RCEP成員國(guó)有關(guān)行業(yè)間深化合作交流；構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制，進(jìn)一步深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作；構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則交流機(jī)制，與RCEP成員國(guó)開展熱帶作物等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)交流合作；構(gòu)建智庫(kù)交流對(duì)話機(jī)制，開展RCEP成員國(guó)智庫(kù)間學(xué)術(shù)互訪、人文交流、能力建設(shè)合作。

山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在RCEP合作中，注重發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在制度創(chuàng)新方面，山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度創(chuàng)新，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度；推進(jìn)跨境物流服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)與RCEP其他成員國(guó)之間的物流合作，提高跨境物流效率；推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易和投資合作，助力企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，圍繞建設(shè)國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地、對(duì)外文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展等目標(biāo)，支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易基地和重點(diǎn)企業(yè)積極融入RCEP數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)在RCEP成員設(shè)立境外企業(yè)服務(wù)中心、打造國(guó)別投資系列活動(dòng)品牌等方式，提供投資政策法規(guī)咨詢等綜合服務(wù)。

綜上所述，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港和中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在與RCEP其他成員國(guó)合作的制度創(chuàng)新方面，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，在監(jiān)管制度、金融創(chuàng)新、稅收政策、貿(mào)易投資便利化等方面進(jìn)行了積極探索。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在市場(chǎng)機(jī)制和金融制度方面取得了較為顯著的成果；廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在通關(guān)制度、提升金融創(chuàng)新能級(jí)方面具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)；海南自由貿(mào)易港在稅收政策、跨境金融服務(wù)和合作機(jī)制方面具有較大潛力；山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境物流服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新等方面取得了重要進(jìn)展。

三、北京“兩區(qū)”與RCEP深化合作的路徑

借鑒上海、廣東、海南和山東等地區(qū)與RCEP開展經(jīng)貿(mào)合作的經(jīng)驗(yàn)，北京在“兩區(qū)”建設(shè)中應(yīng)該充分發(fā)揮區(qū)域位置、產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及制度創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)與RCEP其他成員國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的“北京樣板”。

（一）參與RCEP產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

北京“兩區(qū)”重點(diǎn)發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，利用RCEP產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的機(jī)遇，逐步向RCEP其他發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移低附加值傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，發(fā)揮北京“兩區(qū)”的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，培育壯大高端產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

一方面，積極參與RCEP產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。發(fā)揮北京“兩區(qū)”的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。按照人均GDP計(jì)算，RCEP成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異較大，東盟10國(guó)主要以發(fā)展中國(guó)家為主，土地、勞動(dòng)力、初級(jí)資源產(chǎn)品的成本相對(duì)較低，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于中低端，適合承接北京“兩區(qū)”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。北京應(yīng)把握RCEP區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，逐步將低附加值產(chǎn)業(yè)向東盟發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。另一方面，要通過(guò)科技創(chuàng)新帶動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。RCEP產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)將使擁有核心技術(shù)的高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)受益，北京“兩區(qū)”應(yīng)充分發(fā)揮科技、金融服務(wù)和國(guó)際交往中心的集聚創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，通過(guò)技術(shù)攻關(guān)發(fā)展高端制造業(yè)、高端制造業(yè)相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育壯大形成高端產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)北京在國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的綜合優(yōu)勢(shì)。

（二）發(fā)揮北京區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造京津冀面向

RCEP的對(duì)外開放新高地

北京位于中國(guó)北方地區(qū)的中心地帶，是我國(guó)的政治、文化、科技創(chuàng)新和國(guó)際交往中心，為北京與RCEP開展合作提供了便利條件和良好基礎(chǔ)。城市基礎(chǔ)設(shè)施和交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，有助于更加便捷地推進(jìn)北京與RCEP成員國(guó)的貿(mào)易往來(lái)；在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，北京“兩區(qū)”可以加強(qiáng)與津冀兩地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)動(dòng)，共同打造面向RCEP的對(duì)外開放新高地。

一方面，推進(jìn)與天津、河北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的協(xié)同合作。北京“兩區(qū)”可以利用政策先行先試的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)合作模式，探索京津冀三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同合作參與RCEP經(jīng)貿(mào)合作的路徑。例如，通過(guò)共建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的方式，發(fā)揮“兩區(qū)”在科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)天津和河北的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；根據(jù)京津冀產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)打造京津冀高端產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，參與RCEP高端產(chǎn)業(yè)板塊合作。

另一方面，發(fā)揮區(qū)位綜合優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合津、冀兩地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，拓展與日、韓的高端產(chǎn)業(yè)合作。京津冀三地高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力變化程度不一，高端制造業(yè)發(fā)展梯級(jí)分布顯著，北京“兩區(qū)”應(yīng)充分發(fā)揮自身在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，利用與日、韓的經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)：一是深化北京“兩區(qū)”與日、韓在高端制造業(yè)領(lǐng)域的合作，打造安全、穩(wěn)定、可控的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，深化與日、韓的尖端技術(shù)合作。二是構(gòu)建RCEP制造業(yè)服務(wù)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，聯(lián)合日、韓企業(yè)共同開發(fā)基于新一代信息技術(shù)的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求的有效對(duì)接和深度融合。

（三）對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以制度創(chuàng)

新推動(dòng)與RCEP深度合作

當(dāng)前，國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則主要有《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等。北京“兩區(qū)”的制度創(chuàng)新可以對(duì)標(biāo)CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)有企業(yè)地位、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域進(jìn)行壓力測(cè)試，形成可復(fù)制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為未來(lái)RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則向更高標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)提供參照。例如，發(fā)揮北京“兩區(qū)”在制度創(chuàng)新領(lǐng)域的先行先試優(yōu)勢(shì)，探索在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行與RCEP有關(guān)國(guó)家的雙邊或區(qū)域性的共同關(guān)稅減讓、市場(chǎng)準(zhǔn)入擴(kuò)大以及需要共同遵守的貿(mào)易投資和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)真正成為對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的平臺(tái)。

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Paths to Deepen Economic and Trade Cooperation between

Two Zones of Beijing and RCEP

——An Analysis Based on the Experiences of Shanghai，

Abstract：

Based on the experiences of cooperation between the pilot free trade zones （ports） in Shanghai， Guangdong， Hainan， and Shandong with RCEP， a comparative analysis reveals thatto carry out economic and trade cooperation between the pilot free trade zone and the RCEP， we need to proceed from our own unique advantages， making full use of such advantages in geographical location， economic foundation， policy environment， and industrial structure， and make institutional innovations according to high-standard economic and trade rules. Therefore， Beijing should take the industrial chain restructuring of RCEP as an opportunity to promote the development of high-end manufacturing and modern service industries， and make full use of the location advantages of Beijing to improve the international cooperation quality between the region of Beijing， Tianjin， Hebei and RCEP. Besides， with the institutional innovation advantages of two zones， we will deepen future cooperation with RCEP according to international high-standard economic and trade rules.

Keywords：

Pilot Free Trade Zone; Free TradeArea; Two Zones of Beijing; RCEP; economic and tradecooperation