摘 要：巾幗志愿服務(wù)參與基層社會治理基本形成了以陣地建設(shè)為平臺、以隊伍培育為重點、以能力提升為關(guān)鍵、以服務(wù)供給為核心、以品牌樹立為抓手的參與路徑，其參與基層社會治理的成效正在凸顯，尤其是巾幗志愿服務(wù)在扶老助殘、服務(wù)婦女兒童、開展家庭教育等方面發(fā)揮的作用越來越明顯。未來，還需從巾幗志愿者能力提升、巾幗志愿隊伍管理、巾幗志愿服務(wù)長效機(jī)制和多元協(xié)同機(jī)制建立、品牌建設(shè)等方面多措并舉，助力巾幗志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，為基層社會治理貢獻(xiàn)更多力量。

關(guān)鍵詞：賦權(quán)；巾幗志愿服務(wù)；基層社會治理

中圖分類號：D638；D44；C916

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" 文章編號：1673－4513（2024）－06－080－08

一、問題的提出

我國志愿服務(wù)已經(jīng)有了長足的進(jìn)步，在促進(jìn)社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、民生保障、社會文明等各項公共事務(wù)方面的作用日益凸顯。發(fā)展志愿服務(wù)是我國推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。根據(jù)黨的二十大報告關(guān)于志愿服務(wù)的重要指示和中國婦女十三大的會議精神，如何將婦女工作與基層社會治理有效結(jié)合成為當(dāng)前及未來婦女工作的重要課題。“巾幗志愿服務(wù)”是社會志愿服務(wù)的重要組成部分，大力培育巾幗志愿者組織、發(fā)展巾幗志愿服務(wù)是凝聚社區(qū)婦女力量、提高社區(qū)婦女素質(zhì)、培育社區(qū)先進(jìn)婦女群體、展示巾幗形象的有效平臺，是婦聯(lián)組織參與社會治理，更好地服務(wù)婦女、服務(wù)聯(lián)系基層的重要舉措。巾幗志愿服務(wù)在全國各級各類婦聯(lián)組織的支持下在凝聚群眾力量、傳遞人間真情、倡導(dǎo)文明新風(fēng)等方面發(fā)揮著重要作用，也越來越受到公眾的認(rèn)可。本文以北京市S區(qū)為個案，兼顧其他區(qū)域的典型經(jīng)驗，深入分析巾幗志愿服務(wù)參與基層社會治理的路徑，同時對促進(jìn)巾幗志愿服務(wù)參與基層社會治理的未來進(jìn)行展望，這對于推動巾幗志愿服務(wù)有效發(fā)揮聯(lián)系服務(wù)基層的重要作用、促進(jìn)巾幗志愿服務(wù)參與基層社會治理具有重要的理論和實踐價值。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）關(guān)于巾幗志愿服務(wù)的相關(guān)研究

巾幗志愿服務(wù)屬于我國志愿服務(wù)事業(yè)的重要組成

部分，相關(guān)學(xué)者圍繞婦女志愿者的權(quán)利保障、婦女或女性社會組織，以及婦聯(lián)組織志愿服務(wù)隊伍等議題開展了初步研究。劉東輝[1]認(rèn)為婦女志愿者本質(zhì)上屬于志愿者的范疇，但由于其在傳統(tǒng)影響、組織管理主體、構(gòu)成主體、服務(wù)領(lǐng)域等方面的特殊性，使其具有自身特色。徐宏卓以“上海市青年女性職業(yè)飛翔計劃”為例，針對婦女組織志愿者構(gòu)建了一套包含目標(biāo)內(nèi)化激勵、外在工具激勵和內(nèi)在過程激勵三位一體的激勵模型[2]。曾令瑜[3]以廣東省惠州市惠陽區(qū)紅紫荊巾幗志愿服務(wù)隊伍為例，對婦聯(lián)組織志愿隊伍發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及原因進(jìn)行了深入分析。針對女性志愿服務(wù)發(fā)展的困境，應(yīng)倩夢[4]認(rèn)為要完善激勵機(jī)制，加速培育女性社會組織的培育及促進(jìn)其發(fā)展壯大離不開內(nèi)生動力推動，充分激發(fā)女性社會組織發(fā)展的內(nèi)生動力。陳雅平[5]表示立體宣傳是做好女性志愿服務(wù)的保障，創(chuàng)新內(nèi)容是女性志愿服務(wù)的生命所在。

（二）關(guān)于巾幗志愿服務(wù)參與基層社會治理

的相關(guān)研究

志愿服務(wù)組織成為基層社會治理的主體之一這一觀點已經(jīng)成為學(xué)界共識，學(xué)者們從志愿服務(wù)組織與基層社會治理的關(guān)系、志愿服務(wù)組織參與基層社會治理的機(jī)制、功能和路徑進(jìn)行了深入的研究，對于巾幗志愿服務(wù)參與基層社會治理具有參考價值。陸士幀等[6]指出志愿服務(wù)具有激發(fā)社會活力、促進(jìn)社會參與、增值人力資本、推動社會和諧的重要社會功能，是現(xiàn)代社會科學(xué)治理不可分割的重要部分。張勤在探究志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展路徑時從戰(zhàn)略層面提出，要實現(xiàn)志愿服務(wù)在基層社會治理中的可持續(xù)發(fā)展必須從政府、社會、志愿者以及志愿服務(wù)組織等維度做長遠(yuǎn)規(guī)劃[7]。王彥東等提出要明確志愿服務(wù)在基層社會治理的路徑不僅需要構(gòu)建自上而下的支持體系，而且需要建立合理規(guī)范的資源聯(lián)動和合作機(jī)制，同時志愿服務(wù)組織的治理能力以及公信力也需要得到提升[8]。

巾幗志愿服務(wù)在參與基層社會治理方面發(fā)揮著獨特作用。已有研究更多關(guān)注以女性社會組織、婦聯(lián)組織為主體參與基層社會治理。張草燕指出國內(nèi)女性社會組織有效服務(wù)婦女兒童、維護(hù)其合法權(quán)益，幫助他們提升綜合素質(zhì)方面發(fā)揮著政府和企業(yè)不可替代的獨特作用[9]。然而，這些社會組織發(fā)展通常面臨著諸多困境，如葉苗指出女性社會組織存在公眾認(rèn)知局限、社會機(jī)制保障缺乏、資金來源不暢等問題[10]；王秀英[11]指出女性社會組織在承擔(dān)政府讓渡的公共服務(wù)職能的能力不足，通常面臨著物資短缺、人才資源、信息資源匱乏等問題，進(jìn)而造成了參與基層社會治理的低效率和低質(zhì)量。

綜上，已有研究較為詳細(xì)地分析了志愿服務(wù)參與基層社會治理的積極作用、路徑和邏輯，以及分析了女性或婦女社會組織參與基層社會治理的困境和對策，但是針對巾幗志愿服務(wù)參與基層社會治理的具體路徑還缺乏系統(tǒng)性研究。因此，本文將以巾幗志愿者和巾幗志愿服務(wù)隊伍為研究對象，較為全面系統(tǒng)地研究巾幗志愿服務(wù)參與基層社會治理的路徑和未來發(fā)展方向，對于更好地推動巾幗志愿服務(wù)參與基層社會治理提供理論指導(dǎo)和經(jīng)驗借鑒。

三、研究方法與分析框架

（一）數(shù)據(jù)來源及研究方法

本文將巾幗志愿服務(wù)隊伍界定為以下標(biāo)準(zhǔn)：志愿者以女性為主的志愿服務(wù)隊伍，或者服務(wù)對象以婦女、兒童為主要服務(wù)對象，或者服務(wù)內(nèi)容與婦聯(lián)工作密切聯(lián)系的相關(guān)工作，具備這三種條件之一的志愿服務(wù)隊伍則被列入巾幗志愿服務(wù)隊伍范疇。

本文以北京市S區(qū)為個案，兼顧其他區(qū)域的典型經(jīng)驗和案例，獲得了豐富的一手資料。首先，在北京市S區(qū)婦聯(lián)的支持下，筆者所在的團(tuán)隊最終獲得了136家巾幗志愿服務(wù)隊伍的詳細(xì)資料，并且與其中多支志愿服務(wù)隊伍進(jìn)行實地調(diào)研，綜合運(yùn)用了深度訪談法和參與式觀察法，全面收集了巾幗志愿服務(wù)隊伍的發(fā)展現(xiàn)狀、參與基層社會治理的現(xiàn)狀、困境及原因等資料。其次，與婦聯(lián)工作人員及專業(yè)支持性社會組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行深度訪談，獲得了有關(guān)推動巾幗志愿服務(wù)總體思路和具體策略的詳細(xì)資料，為開展深入的現(xiàn)狀及困境分析奠定了資料基礎(chǔ)。再者，通過文獻(xiàn)查閱和實地走訪，

獲得了大量的其他區(qū)域的典型經(jīng)驗和案例。在資料分析方法上，綜合運(yùn)用了定性資料分析方法和內(nèi)容分析法，其中內(nèi)容分析法的運(yùn)用主要針對136家巾幗志愿服務(wù)隊伍的現(xiàn)狀、參與基層社會治理的領(lǐng)域頻率等內(nèi)容進(jìn)行了量化分析，有利于對巾幗志愿服務(wù)參與基層社會治理的現(xiàn)狀進(jìn)行直觀的、總體性把握。

（二）分析框架：賦權(quán)

賦權(quán)是指增強(qiáng)人的權(quán)力和能力，與無權(quán)相對應(yīng)，通過挖掘案主的潛能，鼓勵、支持案主意識到自己的潛能來實現(xiàn)改變目標(biāo)，同時，也充分發(fā)掘環(huán)境中的資源，調(diào)動多方主體性，提升案主與環(huán)境的互動能力。古特雷斯等指出，賦權(quán)分為個人、人際和政治三個層面。個人層面指個體有能力和自我效能感去解決問題；人際層面指個體能夠與他人合作或影響他人來解決問題并形成經(jīng)驗；政治層面強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)社會行動與改變社會的某個方面[12]。本文基于賦權(quán)視角，從個人、人際與政治三個層面具體對應(yīng)于志愿者、志愿服務(wù)隊伍、志愿服務(wù)政策保障三個維度，對于促進(jìn)巾幗志愿服務(wù)更好地參與基層社會治理進(jìn)行展望，強(qiáng)調(diào)挖掘、激發(fā)巾幗志愿者的個人潛能，使其意識到開展志愿服務(wù)的權(quán)利與責(zé)任；強(qiáng)調(diào)通過建立與他人良好的合作關(guān)系，優(yōu)化巾幗志愿服務(wù)隊伍建設(shè)，凝聚更為廣泛的力量影響他人；強(qiáng)調(diào)推動政策上的改變來保障巾幗志愿服務(wù)在基層社會治理中發(fā)揮更加重要的作用。

四、巾幗志愿服務(wù)參與基層社會治理

的路徑分析

巾幗志愿服務(wù)不同于社區(qū)志愿服務(wù)、大學(xué)生志愿服務(wù)等，巾幗志愿服務(wù)參與者分布較為廣泛，服務(wù)場域多樣，服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容的要求又相對聚焦。為了凸顯自身的“巾幗”特色，巾幗志愿服務(wù)在參與基層社會治理方面呈現(xiàn)出獨特的參與路徑和特點。

（一）以陣地建設(shè)為平臺、搭建巾幗志愿服

務(wù)參與基層社會治理的橋梁

陣地建設(shè)是巾幗志愿服務(wù)參與基層社會治理的平臺和橋梁。陣地建設(shè)不僅可以為巾幗志愿者提供穩(wěn)定的活動場所和基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)條件，還可以利用平臺提升服務(wù)技能水平，為了解居民需求、參與基層社會治理提供更準(zhǔn)確有效的支持和幫助。此外，陣地建設(shè)還可以為巾幗志愿者提供展示才能和成果的舞臺，不斷激發(fā)志愿者的積極性和創(chuàng)造力，增強(qiáng)巾幗志愿服務(wù)團(tuán)隊的凝聚力和協(xié)作能力。北京市S區(qū)依托于社區(qū)新時代文明實踐站建立“巾幗志愿陽光站”，持續(xù)為婦女、兒童、老人等群體送去溫暖和關(guān)愛，開展豐富多彩的志愿服務(wù)活動。巾幗志愿陽光站是婦聯(lián)組織突出“聯(lián)”字優(yōu)勢，以“她”力量為頭雁，聯(lián)動匯聚家庭、老年人、青少年、各行各業(yè)的志愿者走進(jìn)社區(qū)大家庭、參與基層社會治理的奉獻(xiàn)平臺，已在北京市多個區(qū)域開展實踐。此外，各區(qū)域在社區(qū)（村）級建有的婦女之家、兒童之家以及家長學(xué)校，基本實現(xiàn)了區(qū)域性覆蓋，這也成為巾幗志愿服務(wù)參與基層社會治理的重要陣地。但是，現(xiàn)實中還有很多婦女之家、兒童之家以及家長學(xué)校并未充分發(fā)揮實效，這在未來還需要更多的探索。

（二）以隊伍培育為重點、凝聚巾幗志愿服

務(wù)參與基層社會治理的力量

隊伍培育是推動巾幗志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，只有通過建立廣覆蓋、高素質(zhì)、有熱情、有凝聚力的志愿服務(wù)隊伍，才能更好地發(fā)揮巾幗志愿者參與基層社會治理的重要作用。北京市S區(qū)一直重視巾幗志愿服務(wù)隊伍培育工作。首先從類型劃分上，共劃分為三種類型：區(qū)級婦聯(lián)主管社會組織的志愿服務(wù)隊伍有2家、個人或企業(yè)自發(fā)成立的志愿服務(wù)隊伍有2家、街道社區(qū)級的志愿服務(wù)隊伍有132家，三種類型的志愿服務(wù)隊伍可以暢通巾幗志愿服務(wù)參與基層社會治理的渠道，使得巾幗志愿服務(wù)可以延伸到基層社區(qū)以及相關(guān)企事業(yè)單位的各個角落，最大可能地凝聚更廣泛的力量。其次，從巾幗志愿服務(wù)隊伍成立時間來看，成立時間跨度大且受政策性因素影響較大，涵蓋了從2005年到2022年的較大跨度，其中一支社區(qū)級的巾幗志愿服務(wù)隊伍成立最早，成立于2005年，由社工、教師及退休人員組成，主要從事兒童之家、家長學(xué)校、婦女之家的服務(wù)活動，服務(wù)歷史悠久，2013年成立的巾幗志愿服務(wù)隊伍最多，為35支，2018年成立的巾幗志愿服務(wù)隊伍次之，為22家。再次，從單支巾幗志愿者隊伍的人數(shù)來看，單支志愿者隊伍人數(shù)不足10人的占比為33.1%，不足30人的隊伍占比為85.3%，全區(qū)50人以上的隊伍共有9支，占比為6.6%。巾幗志愿服務(wù)隊伍呈現(xiàn)規(guī)模小且分散的特點，能夠在區(qū)、街道以及社區(qū)不同層面發(fā)揮帶動凝聚作用。然而，該區(qū)街鎮(zhèn)社區(qū)級的巾幗志愿服務(wù)隊伍占絕大多數(shù)，志愿者招募更多是通過社區(qū)進(jìn)行招募，大多是通過社區(qū)或機(jī)構(gòu)的微信群自愿報名加入，或者通過開展活動進(jìn)行現(xiàn)場招募，招募的志愿者以老年人及離退休人員為主，招募途徑單一，隊伍培育方式還不夠創(chuàng)新，其輻射帶動作用還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）以能力提升為關(guān)鍵、增強(qiáng)巾幗志愿服

務(wù)參與基層社會治理的活力

能力提升是增強(qiáng)巾幗志愿服務(wù)參與基層社會治理活力的關(guān)鍵，這一方面有賴于擁有專業(yè)技能的人才的加入，另一方面還需要通過培訓(xùn)不斷增強(qiáng)巾幗志愿者的專業(yè)服務(wù)能力。從巾幗志愿者隊伍的成員構(gòu)成情況來看，總體呈現(xiàn)成員構(gòu)成多元、行政力量及具有專長的志愿者為志愿者骨干的特點。我們對北京市S區(qū)巾幗志愿服務(wù)隊伍成員構(gòu)成中提及的身份、職業(yè)或特點進(jìn)行了量化分析，可以發(fā)現(xiàn)被提及最多的成員構(gòu)成依次為社區(qū)（村務(wù)）工作者、婦聯(lián)工作者（包括婦聯(lián)執(zhí)委、主席等）、離退休人員、社會工作者、社區(qū)女性、在職黨員等?？梢?，承擔(dān)一定志愿服務(wù)推進(jìn)任務(wù)的工作者仍然是巾幗志愿服務(wù)的重要力量，為推動巾幗志愿參與基層社會治理發(fā)揮了積極推動作用。此外，具有某方面專業(yè)特長或興趣愛好的社區(qū)居民也是巾幗志愿服務(wù)的積極參與者，如律師、醫(yī)生、教師、社區(qū)文藝愛好者、養(yǎng)犬愛好者、環(huán)保愛好者等，他們的加入提升了巾幗志愿服務(wù)的專業(yè)性，增強(qiáng)了巾幗志愿服務(wù)的活力。從巾幗志愿服務(wù)參與基層社會治理的專業(yè)性來看，通過調(diào)研了解到，有2支主要從事家庭教育服務(wù)的巾幗志愿服務(wù)隊伍

負(fù)責(zé)人提到：因為服務(wù)具有一定的專業(yè)性要求，在服務(wù)前期對志愿者要有基本的應(yīng)用操作指導(dǎo)和培訓(xùn)；其中1支巾幗志愿服務(wù)隊伍負(fù)責(zé)人提到：服務(wù)隊的少數(shù)成員有高級家庭教育指導(dǎo)師證和高級閱讀指導(dǎo)師證。還有1支企業(yè)自發(fā)成立的巾幗志愿服務(wù)隊主要開展有機(jī)農(nóng)場親子體驗活動，需要專門的技術(shù)支持，會對服務(wù)隊伍成員有前期培訓(xùn)。其他多數(shù)巾幗志愿服務(wù)隊伍僅僅在本社區(qū)或街道轄區(qū)開展一般性的志愿服務(wù)活動。可見，巾幗志愿服務(wù)隊伍中擁有專業(yè)人才或者經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)成為增強(qiáng)巾幗志愿服務(wù)參與基層社會治理活力的關(guān)鍵所在。但是，當(dāng)前缺乏巾幗志愿服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才，或者專業(yè)服務(wù)知識不夠深入，這直接影響了志愿服務(wù)效果和受助者的滿意度，也導(dǎo)致無法開展專業(yè)化的巾幗志愿服務(wù)，如家庭教育領(lǐng)域、婦女兒童服務(wù)領(lǐng)域、為老助殘領(lǐng)域一些更為復(fù)雜的問題：家庭關(guān)系調(diào)適、兒童青少年行為習(xí)慣的正向引導(dǎo)、家庭糾紛矛盾緩解等。

（四）以服務(wù)供給為核心、凸顯巾幗志愿服

務(wù)參與基層社會治理的特色

巾幗志愿服務(wù)內(nèi)容、領(lǐng)域以及頻次是巾幗志愿服務(wù)參與基層社會治理的核心，也是凸顯巾幗特色的重要載體。開展形式多樣、豐富多彩的巾幗志愿服務(wù)活動，為基層社會治理提供全面、個性化且具有巾幗特色的服務(wù)供給，能夠持續(xù)為基層社會發(fā)展、居民生活質(zhì)

量提升發(fā)揮積極作用。我們對北京市S區(qū)巾幗志愿服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行了量化分析，從其提及的服務(wù)領(lǐng)域來看，針對兒童青少年服務(wù)達(dá)到53％、婦女服務(wù)達(dá)到49％，殘疾人服務(wù)達(dá)到29%，為老服務(wù)達(dá)到24%，親子服務(wù)達(dá)到17%，家庭教育服務(wù)達(dá)到14%，詳見圖2，其中多支巾幗志愿服務(wù)隊伍同時開展多個領(lǐng)域的志愿服務(wù)活動，可見，巾幗志愿服務(wù)在扶老助殘、服務(wù)婦女兒童、開展家庭教育等方面發(fā)揮了積極作用。但是，還有相當(dāng)數(shù)量的志愿服務(wù)團(tuán)隊從事諸如環(huán)境保護(hù)、治安維穩(wěn)、巡邏執(zhí)勤、政策宣傳等志愿服務(wù)，巾幗志愿服務(wù)特色不明顯，在婦女、兒童服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮的作用還有待加強(qiáng)。

從巾幗志愿服務(wù)參與基層社會治理的頻率來看，僅有3支隊伍每天開展志愿服務(wù)隊伍，分別是某街道黨員先鋒隊、某街道社區(qū)平安志愿服務(wù)隊、某街道社區(qū)愛馨志愿服務(wù)隊，能夠每月至少開展一次巾幗志愿服務(wù)隊伍占25.7%，每季度至少服務(wù)一次及以上的隊伍占60.3%，還有39.7%的隊伍是根據(jù)工作需要或在重大節(jié)日、活動、會議期間開展活動?？梢?，巾幗志愿服務(wù)能夠結(jié)合基層社會治理需求及時發(fā)揮作用，為推動基層社會治理貢獻(xiàn)了應(yīng)有的力量，但是也顯現(xiàn)出了缺乏常態(tài)化運(yùn)作機(jī)制的弊端。個別隊伍也表示：服務(wù)內(nèi)容的隨意性較大，主要看服務(wù)對象的實際情況，缺乏規(guī)范化的服務(wù)流程。

（五）以品牌樹立為抓手、彰顯巾幗志愿服

務(wù)參與基層社會治理的效益

品牌樹立能夠更大程度地彰顯巾幗志愿服務(wù)參與基層社會治理的效益，不僅有助于提升認(rèn)知度和影響力，還可以優(yōu)化資源配置、拓展合作機(jī)會、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、培養(yǎng)人才隊伍，進(jìn)而充分發(fā)揮巾幗志愿服務(wù)在基層社會治理中的積極作用。北京市S區(qū)持續(xù)致力于巾幗志愿服務(wù)的品牌打造，一方面是打造具有區(qū)域特色、巾幗特色的志愿服務(wù)隊伍品牌；另一方面是積極響應(yīng)市級婦聯(lián)號召，打造具有北京特色的巾幗志愿服務(wù)項目品牌，并且積極參與市級巾幗志愿服務(wù)光榮榜評選等活動。北京市S區(qū)積極借鑒經(jīng)驗，以具有一定發(fā)展基礎(chǔ)、活動基礎(chǔ)的巾幗志愿服務(wù)隊伍為重點，致力于打造一支輻射范圍廣、帶動能力強(qiáng)的特色化的巾幗志愿服務(wù)隊伍。在巾幗志愿服務(wù)項目品牌打造方面，北京市S區(qū)在巾幗志愿服務(wù)品牌打造方面持續(xù)發(fā)力，以巾幗志愿陽光站為陣地，持續(xù)關(guān)愛老人、兒童和家庭；在區(qū)級婦聯(lián)官方媒體上開設(shè)“巾幗志愿服務(wù)”專欄，從不同視角展示巾幗志愿服務(wù)隊伍在扶危助困、參與基層治理、關(guān)愛婦女兒童等方面的作用，不斷發(fā)揮巾幗志愿服務(wù)參與基層社會治理的品牌影響力和示范效應(yīng)。但是，真正形成具有區(qū)域特色且具有一定社會影響力的巾幗志愿服務(wù)品牌仍然需要不斷探索。

五、賦權(quán)視角下巾幗志愿服務(wù)參與基

層社會治理的未來展望

賦權(quán)視角不僅關(guān)注個人層面的自主意識和優(yōu)勢資源，還關(guān)注人際層面的合作與相互影響，以及政治層面的多方聯(lián)動和協(xié)同配合，對于推動巾幗志愿服務(wù)參與基層社會治理具有重要的指導(dǎo)意義。要完善和推進(jìn)巾幗志愿服務(wù)有效參與基層社會治理，就離不開個人、人際和政治層面的共同努力。

（一）建立科學(xué)的巾幗志愿者培訓(xùn)機(jī)制，提

升巾幗志愿服務(wù)的專業(yè)性

巾幗志愿者的能力水平直接影響巾幗志愿者的服務(wù)效果，所以要重視對志愿者的培訓(xùn)[13]。業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實踐交流可以使巾幗志愿者樹立正確的服務(wù)觀念，掌握服務(wù)技能和社交能力，提高志愿者的專業(yè)性，更好地開展志愿服務(wù)?？茖W(xué)的培訓(xùn)機(jī)制要有嚴(yán)格的培訓(xùn)制度、完整的培訓(xùn)內(nèi)容以及創(chuàng)新的培訓(xùn)形式等，如可以建立系統(tǒng)化的培訓(xùn)體系，分為職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和職外培訓(xùn)[14]。新志愿者是進(jìn)行職前培訓(xùn)的主要對象，目的是讓新志愿者明晰巾幗志愿服務(wù)隊伍的服務(wù)理念和宗旨，熟練掌握工作性質(zhì)、內(nèi)容和要求，提前熟知相關(guān)知識和技能。

在職培訓(xùn)需要將培訓(xùn)貫通在志愿服務(wù)整個過程中，為志愿者提供個人發(fā)展和學(xué)習(xí)的機(jī)會。為了促進(jìn)志愿隊伍內(nèi)部成員走出去與其他組織成員間彼此相互學(xué)習(xí)的機(jī)會，加速自身的成長，志愿者需要參加職外培訓(xùn)，志愿者通過參加除自己所屬志愿隊伍以外的其他培訓(xùn)活動來拓展自身的眼界和學(xué)識，增進(jìn)了與其他志愿組織的交流互動。此外，還需進(jìn)一步優(yōu)化巾幗志愿服務(wù)的培訓(xùn)內(nèi)容和形式，結(jié)合巾幗志愿服務(wù)需求和特點逐漸形成成熟的巾幗志愿服務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，采用體驗式學(xué)習(xí)、互動式學(xué)習(xí)、參與式學(xué)習(xí)等多種培訓(xùn)形式，不斷提升巾幗志愿者的專業(yè)化能力。

（二）優(yōu)化巾幗志愿服務(wù)隊伍管理、完善志

愿者招募－管理-激勵機(jī)制

建立一支服務(wù)意識強(qiáng)、專業(yè)能力高、結(jié)構(gòu)合理、具有活力的巾幗志愿服務(wù)隊伍是推動巾幗志愿服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，重點在于優(yōu)化巾幗志愿服務(wù)隊伍管理，從招募－管理－激勵多層面完善隊伍建設(shè)機(jī)制。首先要構(gòu)建科學(xué)的志愿者招募體系，制定計劃、明確范圍、確定招募方式和選拔標(biāo)準(zhǔn)、登記造冊，簽訂協(xié)議，吸引更多有專業(yè)能力的志愿者加入巾幗志愿隊伍。其次，在志愿者管理機(jī)制上，合理運(yùn)用巾幗志愿管理平臺，詳細(xì)登記造冊巾幗志愿者的基本情況如每位志愿者的姓名、年齡、聯(lián)系方式、專業(yè)技能和特長、學(xué)歷水平、服務(wù)意向和服務(wù)時長等內(nèi)容檔案材料建立卷宗卷，實行規(guī)范管理。再者在巾幗志愿者激勵機(jī)制上，要構(gòu)建多層次的激勵機(jī)制，注重巾幗志愿者的全面發(fā)展，以此為目標(biāo)，將個人提升、工作成就等各方面作為激勵要素，以全力提高志愿者在工作中得到的滿意度，引導(dǎo)多些女性加入隊伍。在項目結(jié)束后給予嘉獎和表揚(yáng)。婦聯(lián)組織也可以開展從上至下的“優(yōu)秀巾幗志愿者”“優(yōu)秀婦女兒童志愿服務(wù)項目”“最美巾幗志愿服務(wù)隊”等評選活動，使志愿者擁有更崇高的社會榮譽(yù)，激勵更多的志愿者隊伍將關(guān)注點聚焦于創(chuàng)新項目和提高質(zhì)量上。

（三）拓寬資金來源渠道，積極開發(fā)具有巾

幗特色的志愿服務(wù)項目

隨著經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和資本市場的發(fā)展，巾幗志愿服務(wù)爭取資金來源的方式可以更加靈活多樣。一方面，作為巾幗志愿服務(wù)的主管部門，婦聯(lián)組織可以與企業(yè)積極合作，爭取企業(yè)的贊助和支持，合力支持巾幗志愿服務(wù)的發(fā)展，這不僅有利于企業(yè)履行反哺社會的義務(wù)、增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任感，還有利于為企業(yè)樹立良好的公益品牌形象。另一方面，巾幗志愿服務(wù)隊伍自身也應(yīng)該創(chuàng)新服務(wù)形式和內(nèi)容，提出更多新穎、有意義的志愿服務(wù)項目方案，爭取各類社會資金的支持，如基金會等，此外巾幗志愿服務(wù)隊伍也可以建立專項基金，籌集更多社會資源?？傊韼街驹阜?wù)現(xiàn)階段處于正在起步，需要更多社會各界的關(guān)注和支持，需要黨政部門為實施巾幗志愿服務(wù)項目提供政策保障和資金傾斜，同時自身也需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，積極開發(fā)貼合婦女群眾需要的具有社會意義的志愿服務(wù)項目，爭取企業(yè)和社會各界的支持。

（四）從政府支持和社會協(xié)同層面構(gòu)建支持

巾幗志愿服務(wù)發(fā)展的長效機(jī)制

《志愿服務(wù)條例》的出臺對于推動志愿服務(wù)發(fā)展提供了政策保障，但是對于某一領(lǐng)域的志愿服務(wù)依然缺乏細(xì)則或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從長遠(yuǎn)來看，促進(jìn)巾幗志愿服務(wù)的發(fā)展，需要進(jìn)一步制定和明確巾幗志愿服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則。同時，還需構(gòu)筑社會協(xié)同管理機(jī)制，通過動員企事業(yè)單位、社區(qū)、高校、志愿者組織共建巾幗志愿服務(wù)協(xié)同系統(tǒng)，通過輿論媒體全力營造巾幗志愿服務(wù)的社會氛圍，宣傳提升志愿服務(wù)的身份認(rèn)同感與群體歸屬感，塑造志愿服務(wù)的各類榜樣人物，并且利用多種媒介廣泛宣傳志愿服務(wù)，同時引入第三方監(jiān)管力量，逐漸形成包括官方監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、中立機(jī)構(gòu)監(jiān)督和自我監(jiān)督的有效的志愿服務(wù)監(jiān)督機(jī)制體系[15]，以期為巾幗志愿服務(wù)的長效發(fā)展提供支持和保障。

（五）樹立品牌意識，加強(qiáng)與相關(guān)部門的合

作交流，打造巾幗志愿服務(wù)品牌

打造巾幗志愿服務(wù)品牌是推動巾幗志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)之一，通過品牌示范帶動作用，可以更好地帶動更多人關(guān)注和參與巾幗志愿服務(wù)，形成“人人助我、我助人人”的良好社會氛圍。首先需要樹立品牌意識，要拓展傳統(tǒng)服務(wù)項目，創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域，聚焦當(dāng)前巾幗志愿服務(wù)領(lǐng)域的新問題、新需求，推行志愿服務(wù)項目化運(yùn)作方式，不斷增強(qiáng)巾幗志愿服務(wù)項目的活力。其次婦聯(lián)組織及巾幗志愿服務(wù)隊伍自身要主動加強(qiáng)與其他部門的合作交流，共同開發(fā)項目，共同實施項目，惠及更廣泛的社會群體。同時，還可以與專業(yè)社會組織、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)合作，獲得專業(yè)性支持。再者創(chuàng)新巾幗志愿服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大社會影響力，如開展公益創(chuàng)投計劃，婦聯(lián)組織發(fā)布計劃、組織開展立項結(jié)項評審監(jiān)督工作，巾幗志愿服務(wù)隊伍開發(fā)服務(wù)項目、實施服務(wù)項目，專業(yè)社會組織提供培訓(xùn)、指導(dǎo)等專業(yè)支持，形成多元社會主體廣泛參與的良性互動局面，助力巾幗志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，為基層社會治理貢獻(xiàn)更多力量。

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The Path and Future Vision of Women’s Volunteer Service Participating in

Grassroots Social Governance from the Perspective of Empowerment

Abstract：

Women’s voluntary service participation in grassroots social governance has been steadily promoted， basically forming a participation path with position construction as the platform， team cultivation as the focus， capacity improvement as the key， service supply as the core， and brand building as the starting point. The achievements of their participation in grassroots social governance are becoming more prominent， especially in the role of women’s volunteer services in helping the elderly and the disabled， serving women and children， and providing obvious family education. Multiple measures need to be taken to improve the ability of female volunteers， manage the team of female volunteer， establish the long-term mechanism and multiple coordination mechanism of female volunteer service， and build brands， so as to help the high-quality development of female volunteer service and contribute more to grassroots social governance.

Keywords：

Empowerment; women’s volunteer service; grassroots social governance