林益飛

摘要：工程項目招標(biāo)投標(biāo)，是建設(shè)工程最常見的交易模式。實行工程項目招投標(biāo)，有助于促進(jìn)投標(biāo)人之間的良性競爭，有助于建設(shè)單位擇優(yōu)選擇施工隊伍。但令人遺憾的是，當(dāng)前國內(nèi)工程項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在圍標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)行為。這些違規(guī)行為嚴(yán)重擾亂了工程項目招標(biāo)投標(biāo)的正常秩序，損害了建設(shè)單位及其他投標(biāo)人的利益，甚至使工程項目的質(zhì)量難以得到保障。因此，必須重視招標(biāo)投標(biāo)中的圍標(biāo)、串標(biāo)問題，認(rèn)真研究成因，并尋找防范圍標(biāo)、串標(biāo)的對策。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標(biāo);串標(biāo)圍標(biāo)問題;防范措施

引言

為從市場上尋求優(yōu)質(zhì)的工程施工方，招標(biāo)單位（建設(shè)單位）一般通過招投標(biāo)程序擇優(yōu)選擇，從報價、質(zhì)量、工期及信譽(yù)等多方面確定綜合評價最高的作為中標(biāo)人，并簽訂發(fā)承包合同。招投標(biāo)方式的出現(xiàn)加速了建筑行業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時給建設(shè)單位更多的選擇機(jī)會以及給施工單位更多的競爭壓力。但在招標(biāo)投標(biāo)過程中，各方為了達(dá)到自己的目的，仍存在一些圍標(biāo)串標(biāo)的違規(guī)行為影響建筑行業(yè)的健康發(fā)展，為此，應(yīng)采取相關(guān)措施防止圍標(biāo)串標(biāo)行為的發(fā)生，為工程建設(shè)市場的良性發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

一、工程招投標(biāo)存在的圍標(biāo)串標(biāo)問題

（一）招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的圍標(biāo)串標(biāo)

在項目招標(biāo)前工作人員事先向少數(shù)潛在投標(biāo)人透漏對投標(biāo)的要求，在投標(biāo)過程中，隨意的選取一些其他的投標(biāo)單位一起參加投標(biāo)，表面上是公平的，實質(zhì)上已經(jīng)內(nèi)定中標(biāo)單位，其他單位只是陪跑，或者是在評標(biāo)過程中對內(nèi)定單位具有傾向性。這些虛假招標(biāo)影響了行業(yè)競爭的公平公正，對建筑工程的發(fā)展和進(jìn)步都是十分不利的。

（二）多家投標(biāo)人之間的圍標(biāo)串標(biāo)

另一種情況，存在多家投標(biāo)人私底下約定好投標(biāo)報價，共同抬高或壓低報價以達(dá)到控制中標(biāo)價的目的，或利用不正當(dāng)手段共同排擠其他的投標(biāo)人，讓他們之間約定的投標(biāo)單位中標(biāo)，甚至形成投標(biāo)同盟，輪流中標(biāo)。這些違規(guī)行為既擾亂了市場秩序，又損害了建設(shè)單位的利益。

二、圍標(biāo)串標(biāo)行為成因分析

（一）招標(biāo)過程中缺乏防范意識

招標(biāo)人對招標(biāo)行為的不重視，使很多圍標(biāo)串標(biāo)行為容易成功，容易達(dá)到利益者的目的。在招標(biāo)過程中防止圍標(biāo)串標(biāo)行為發(fā)生的意識很淡薄，沒有保密意識，對相關(guān)行為沒有約束，出現(xiàn)苗頭漠視縱容，放縱了投標(biāo)人的投機(jī)心理。

（二）建設(shè)工程市場缺乏監(jiān)督機(jī)制

雖然我國對招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)日趨完善，對圍標(biāo)串標(biāo)行為也有相關(guān)的處罰規(guī)定，但是對于招標(biāo)投標(biāo)過程中的操作空間較大，在缺乏監(jiān)督的情況下，難以舉證界定圍標(biāo)串標(biāo)行為。

（三）評審環(huán)節(jié)缺乏透明度

評標(biāo)過程往往是由評標(biāo)專家分析審核標(biāo)書內(nèi)容，對不同的投標(biāo)單位的方案、報價等內(nèi)容進(jìn)行比對，根據(jù)項目的質(zhì)量、造價和資質(zhì)等一系列指標(biāo)進(jìn)行綜合考量打分，最終確定中標(biāo)單位。在以上評標(biāo)活動中，評標(biāo)專家具有極大的自由裁量空間，評標(biāo)打分取決于專家的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德。但是在復(fù)雜的招投標(biāo)環(huán)境中，目前的評標(biāo)程序難以對專家的評標(biāo)行為產(chǎn)生很大約束作用。在利益驅(qū)使下，因評標(biāo)專家人為因素導(dǎo)致評標(biāo)過程不透明，從而影響評標(biāo)結(jié)果公正性和真實性的事情時有發(fā)生。

三、串標(biāo)圍標(biāo)問題的防范措施

（一）建立企業(yè)誠信檔案

國家征信部門建立健全企業(yè)信用不良名單，建立信用積分制，定期向社會公開通報企業(yè)的不良行為。同時，招投標(biāo)管理部門對投標(biāo)人建立誠信檔案，制定誠信評價標(biāo)準(zhǔn)，對誠信度差的投標(biāo)人禁止其參加項目的投標(biāo)活動。對投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)的行為，在招標(biāo)文件中設(shè)定除法律規(guī)定以外的懲罰性條款，如投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)或提供虛假數(shù)據(jù)和材料的，一經(jīng)核實，無論中標(biāo)與否均沒收其投標(biāo)保證金，并承擔(dān)法律責(zé)任。

（二）實行評定分離

招標(biāo)活動中應(yīng)該實行相互制約的機(jī)制，評標(biāo)與定標(biāo)分離，有利于招標(biāo)公平公正擇優(yōu)的目的。我們可以反思為什么港資、外資的投標(biāo)很少有串標(biāo)、圍標(biāo)問題。這是因為他們的投標(biāo)都是評定分離的，招標(biāo)人一旦認(rèn)為競爭不充分或沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，就有權(quán)重新招標(biāo)。所以，圍標(biāo)、串標(biāo)是無效的。目前很多央企的內(nèi)招參照此模式招標(biāo)，圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象也有所減少。最后，招標(biāo)人內(nèi)部要陽光操作，同時有審計和監(jiān)察保障。實行評定分離后，如果個別人員有利益輸送行為，完全可以由監(jiān)察部門來處理;招標(biāo)人不愿意評定分離，其實也是一種不作為的行為。實行評定分離保障了業(yè)主的權(quán)利，杜絕“專家說了算”的現(xiàn)象，避免評標(biāo)過程“見光死”的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）優(yōu)化評標(biāo)過程

評標(biāo)專家在整個評標(biāo)過程中具有十分重要的作用，因此，需要提高評標(biāo)專家的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，使其能夠更好地處理評標(biāo)過程出現(xiàn)的問題。在傳統(tǒng)的評標(biāo)模式中，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)通常以預(yù)算定額作為參考，這導(dǎo)致投標(biāo)單位可以根據(jù)預(yù)算定額來制定報價，給投標(biāo)單位提供擾亂投標(biāo)和惡意競價的可乘之機(jī)。為了應(yīng)對這一問題，可以采用工程量清單招標(biāo)或無標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評標(biāo)的手段，這種優(yōu)化方法可以在很大程度上防止投標(biāo)企業(yè)利用法律的漏洞，從而保障招投標(biāo)過程的公平和公正，提高投標(biāo)單位競標(biāo)的積極性。

（四）強(qiáng)化管理制度

首先，必須從國家對招投標(biāo)的法律法規(guī)政策抓起，因為目前的招投標(biāo)市場仍存在許多混亂現(xiàn)象，招投標(biāo)管理工作不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)。其次，要從招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同全過程五個部分來進(jìn)行分部管理，互相監(jiān)督，互相制約不規(guī)范行為。其中，任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生了紕漏都會像連帶反應(yīng)一樣影響接下來的每一步流程，給招投標(biāo)的結(jié)果帶來嚴(yán)重的影響。同時，還應(yīng)該由主管部門監(jiān)督和社會監(jiān)督共同發(fā)揮作用，在多方“聯(lián)防”機(jī)制下，讓圍標(biāo)串標(biāo)行為無所遁形，同時讓違規(guī)者付出高昂的代價。

結(jié)束語

工程項目招標(biāo)投標(biāo)中的圍標(biāo)、串標(biāo)行為，嚴(yán)重擾亂了工程建設(shè)市場的正常秩序，妨礙了工程建設(shè)行業(yè)的健康發(fā)展，并滋生出貪污腐敗、工程質(zhì)量下降等各方面問題。為促進(jìn)工程建設(shè)行業(yè)的良性發(fā)展，我們必須采取各種必要的措施，主動打擊、防范招標(biāo)投標(biāo)中的圍標(biāo)、串標(biāo)行為。

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